同步預(yù)防：創(chuàng)“雙優(yōu)”品牌

劉雁君

追求高度，活力四射。2013年4月11日，在建的上海中心大廈主樓高度突破500米，與高度為421米的金茂大廈、492米的上海環(huán)球金融中心，共同勾勒出上海新的天際線。

而早在1993年，《上海陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》便確定，金茂大廈、環(huán)球金融中心加上陸家嘴Z3-2地塊（即“上海中心”地塊），將建設(shè)三幢超高層的標(biāo)志性建筑，形成“品”字形的三足鼎立之勢。

上海的發(fā)展，不僅僅是對物理高度的追隨，更是對品質(zhì)高度的追求。1993年，閔行區(qū)人民檢察院在上海焦化廠工程建設(shè)中，與工程建設(shè)同步開展各項(xiàng)預(yù)防活動，提出要創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，這是上海檢察機(jī)關(guān)開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的雛形。

2013年，上海檢察機(jī)關(guān)已先后參與創(chuàng)“雙優(yōu)”活動280余項(xiàng)。其中，著名的重大工程有外高橋港區(qū)（三期到六期）、洋山深水港區(qū)（一期）、浦東國際機(jī)場（一、二期）、東海大橋、上海世博會、上海迪士尼、長興海洋裝備島、中國大飛機(jī)項(xiàng)目等。并且，上海檢察機(jī)關(guān)還與47家有關(guān)大型企業(yè)集團(tuán)建立了緊密的工作聯(lián)席機(jī)制，包括作為主導(dǎo)上海中心大廈項(xiàng)目的上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司以及作為總承包的上海建工股份有限公司。

20年，陸家嘴中心的金三角從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；20年，上海檢察預(yù)防在不斷的實(shí)踐中，形成了依據(jù)“意見”“辦法”不斷深化的創(chuàng)“雙優(yōu)”品牌。

創(chuàng)“雙優(yōu)”是什么？

“雙優(yōu)”活動主要包含三個要素。對象：重大工程；目標(biāo)：創(chuàng)“雙優(yōu)”；做法：同步預(yù)防。

若要詳述其概念，便是指重大工程從立項(xiàng)起，針對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)，從建立廉政工作機(jī)制和完善廉政管理制度入手，把以教育、制度建設(shè)為抓手，以廉潔自律為要求，以法律監(jiān)督為手段的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，貫穿于重大工程建設(shè)的全過程，最大限度地防止和減少貪污賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標(biāo)的同步預(yù)防方法。

從“全面推廣”到“深入推進(jìn)”

在肯定過去十多年創(chuàng)“雙優(yōu)”活動所取得良好社會效果的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范并在重大建設(shè)工程中普遍推廣，2006年3月，上海市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局、市建交委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推廣重大建設(shè)工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的意見》（以下簡稱《創(chuàng)“雙優(yōu)”意見》），規(guī)定了活動的指導(dǎo)思想、適合范圍和主體、組織機(jī)構(gòu)和分工、活動內(nèi)容和方式以及活動要求和原則。同年8月，為貫徹《創(chuàng)“雙優(yōu)”意見》，市紀(jì)委特轉(zhuǎn)發(fā)了上海市重大建設(shè)工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動辦公室制訂的《重大建設(shè)工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、建章立制、督促檢查、評估驗(yàn)收，作為活動具體實(shí)施的參考。

此后，根據(jù)上海市工程建設(shè)形勢發(fā)展的需要，在2011年6月，上海市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局、市建交委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)重大建設(shè)工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的意見》，并以附件的形式，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步提高了創(chuàng)“雙優(yōu)”工作的規(guī)范化和制度化。

如何確?；顒訉?shí)效

“凡列入市、區(qū)（縣）的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按此意見開展?fàn)巹?chuàng)‘雙優(yōu)活動，其他建設(shè)工程可參照執(zhí)行?！薄秳?chuàng)“雙優(yōu)”意見》對開展活動的范圍作了明確的規(guī)定。

“重大建設(shè)工程開展創(chuàng)‘雙優(yōu)活動是立功競賽活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各建設(shè)單位，要把創(chuàng)‘雙優(yōu)活動納入重大工程項(xiàng)目管理，建立與立功競賽活動及‘和諧工程、‘文明工地創(chuàng)建工作相一致的工作機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一驗(yàn)收?！毙抻嗊^后的《實(shí)施辦法》將原有的五部分內(nèi)容，梳理合并為組織機(jī)構(gòu)、活動內(nèi)容和評估驗(yàn)收，而其中的評估驗(yàn)收部分開篇便將開展創(chuàng)“雙優(yōu)”的重要性作了直白的表達(dá)。

“凡未開展創(chuàng)‘雙優(yōu)活動的重大工程建設(shè)單位、項(xiàng)目公司及其他參建單位不得參加立功競賽優(yōu)秀公司、先進(jìn)集體評比。因管理、監(jiān)督不力，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重不廉潔行為、違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪案件的，取消立功競賽評比資格，并依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！?/p>

在范圍和重要性明確的情況下，比起可上可不上的“興趣小組”，創(chuàng)“雙優(yōu)”無疑是應(yīng)試必考的“語數(shù)外”，而評估驗(yàn)收中明確的“一票否決”便是各建設(shè)單位、項(xiàng)目公司的“身份證”和“準(zhǔn)考證”，凡缺其一便“不得進(jìn)入考場”。

創(chuàng)“雙優(yōu)”的下一站

近年來，上海檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能，在市委領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，會同市建交委等有關(guān)部門以創(chuàng)“雙優(yōu)”活動為載體，圍繞上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大額投資和民生建設(shè)類等重大工程建設(shè)，多措并舉開展專項(xiàng)預(yù)防工作，起到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推動社會管理創(chuàng)新的良好效果。

而根據(jù)新形勢的要求，2011年修訂后的《創(chuàng)“雙優(yōu)”意見》中明確，將活動辦公室由下設(shè)在檢察機(jī)關(guān)改為設(shè)在市建交委監(jiān)察室。此調(diào)整無疑為檢察預(yù)防部門在未來如何參與創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，提出了新的要求。

“活動”中的法律監(jiān)督動作

在前文所提到的《意見》《辦法》中，創(chuàng)“雙優(yōu)”之后總是緊跟著一個詞——“活動”。

活動一詞，釋其意，便是“有一定目的的行動”。而要論表達(dá)“有一定目的的行動”這一含義的詞語，除了活動，便是動作一詞。兩者的區(qū)別在于，動作是受單一目的的制約，而活動則是由一系列動作構(gòu)成的系統(tǒng)。

創(chuàng)“雙優(yōu)”既然被稱為“活動”，那么在活動開展的過程中，必然包括一系列動作。而在這一系列動作中，有些是需要建設(shè)單位來完成的、有些是需要主導(dǎo)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的、有些是需要市建交委來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的，而有些則是需要檢察預(yù)防部門所負(fù)責(zé)的。

5月14日，最高人民檢察院預(yù)防廳廳長宋寒松調(diào)研上海預(yù)防工作，在松江區(qū)人民檢察院的座談會上曾說道：“針對重大工程項(xiàng)目，要有前瞻性，根據(jù)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、犯罪的規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，采取監(jiān)督性的措施。但預(yù)防監(jiān)督不要涉足一般監(jiān)督，而是要落實(shí)法律監(jiān)督。要推行制度建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)化的預(yù)防。不要停留在發(fā)現(xiàn)問題、提些建議，而要切實(shí)地編制度、織法網(wǎng)?！彼螐d長的一席話，可謂明確地為檢察預(yù)防參與創(chuàng)“雙優(yōu)”活動所要負(fù)責(zé)的“動作”劃定了范圍——法律監(jiān)督。

而關(guān)于如何圍繞法律監(jiān)督，進(jìn)一步深化創(chuàng)“雙優(yōu)”，想必隨著工作的逐項(xiàng)開展，定能看到上海預(yù)防人更多的智慧火花。