欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

□文/趙珊珊

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接程度以及新技術(shù)的應(yīng)用水平，解決一家農(nóng)戶難以解決的新品種、新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售等問(wèn)題而組成的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

針對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，不少學(xué)者進(jìn)行了探討并各自取得了一定的成果。吉文麗、鮮文新（2011）把新疆農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要類型概括為：專業(yè)大戶或農(nóng)村能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、基地帶動(dòng)型、政府或職能部門依托型、股份合作型和實(shí)體依托型，并分別對(duì)這五種模式進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)分析；郭艷芹、孔祥智（2010）通過(guò)對(duì)新疆烏蘇市和吉木薩爾縣6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，通過(guò)案例分析的方式，介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社建立的起因、作用，提出合作社存在的問(wèn)題及解決的途徑；石玉梅、張敏（2010）通過(guò)對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上，提出要使新疆合作社得到更好的發(fā)展，需要加大對(duì)合作社的宣傳和教育、加強(qiáng)其內(nèi)部管理、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)以及落實(shí)政府的支持政策；郭艷芹、張霞（2011）提出品牌建設(shè)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的重要作用，并從組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、承接優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)的角度分別闡述了合作社在品牌建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)及作用。以上這些研究都不乏合理性，但是大多數(shù)研究都是基于對(duì)新疆整體概況的探討，沒(méi)有具體到某一個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入分析。本文擬從新疆昌吉州這一具體地區(qū)進(jìn)行較為深入的探析。

二、新疆昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

1、合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)非農(nóng)戶的能力逐漸增強(qiáng)。2007年昌吉州共有農(nóng)民專業(yè)合作社202個(gè)，到2010年增加至769個(gè)，截至2012年該區(qū)合作社的總數(shù)已達(dá)到1，294個(gè)，比2009年增長(zhǎng)了68%。其中，在工商部門登記注冊(cè)的合作社的比例也在不斷上升，平均已經(jīng)達(dá)到90%以上。隨著合作社數(shù)量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶的數(shù)量也在不斷上升，2007年合作社帶動(dòng)非社員農(nóng)戶1.82萬(wàn)戶，到2010年上升至8.18萬(wàn)戶，越來(lái)越多的農(nóng)民在合作社的帶領(lǐng)下得到了資金、技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高了他們的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、合作層次不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。昌吉州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在起步時(shí)大多規(guī)模比較小，從事生產(chǎn)領(lǐng)域的合作層次比較低，但是隨著合作社的不斷發(fā)展，合作社的層次在不斷提升，越來(lái)越多的合作社從最初的僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作逐步邁向流通、加工等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工增值，并形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)等。其次，合作社通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強(qiáng)了合作社的服務(wù)能力。

3、辦社主體、合作形式呈多元化趨勢(shì)。2012年在昌吉州1，294家農(nóng)民專業(yè)合作社中，由農(nóng)民牽頭組建的合作社數(shù)量達(dá)到1，187家，比例高達(dá)91.73%，這類合作社大多是由村組干部、技術(shù)能手或者專業(yè)大戶圍繞著一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)，自發(fā)組建而成的；由企業(yè)牽頭組建的合作社共有34家，這類合作社主要是由實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶組建或者直接參與合作社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，這樣可以有效地將基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成供銷一體化的形式；由基層農(nóng)技服務(wù)組織組建的合作社有12家，這類合作社是由農(nóng)村各類普及和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的部門或者團(tuán)體，根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，發(fā)揮它們?cè)谛畔?、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，從而組建的合作社，這樣形成的合作社可以在信息、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上得到農(nóng)技服務(wù)組織的支持和幫助，提高為農(nóng)民服務(wù)的水平和質(zhì)量。

在合作形式上，有以產(chǎn)品為紐帶建立的合作社，也有以市場(chǎng)為紐帶建立的，還有以資本和技能為紐帶建立起來(lái)的，這些合作社的成立都較好地實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)，有效地解決了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。

（二）主要類型。目前，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社按照所從事內(nèi)容的不同，主要可以從三個(gè)方面來(lái)劃分合作社的類型。按從事的行業(yè)劃分來(lái)看，主要包括種植業(yè)合作社、林業(yè)合作社、畜牧業(yè)合作社、漁業(yè)合作社、服務(wù)業(yè)合作社5種類型，見(jiàn)表1；按牽頭人身份劃分，主要包括農(nóng)民牽頭、企業(yè)牽頭、基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭3種類型，見(jiàn)表2；按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，主要包括產(chǎn)加銷一體化服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、加工服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等6種類型的合作社，見(jiàn)表 3。（表 1、表 2、表 3）

從表1中我們可以看出，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，這主要是由于種植業(yè)和畜牧業(yè)商品化和專業(yè)化的程度比較高，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)幅度會(huì)比較大，為了解決農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售等問(wèn)題，農(nóng)戶最佳的選擇就是共同組織起來(lái)，成立或者加入合作社，共同抵御來(lái)自內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

從表2中我們可以看出昌吉地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大多是由農(nóng)民牽頭組建的，這些農(nóng)民或者是專業(yè)大戶，或者是農(nóng)村能人，他們都有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，善經(jīng)營(yíng)、懂管理，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Γ軌蛴绊懞蛶?dòng)身邊的人建立合作社。其次，大多數(shù)專業(yè)大戶一般都具有較大的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)他們的規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，為了獲得更多的利潤(rùn)，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，他們通常就會(huì)聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶共同組建合作社，從而較低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，這也成為他們牽頭組建合作社的動(dòng)力。

從表3中可以看出，昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社按經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍劃分，主要集中在以提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社上，這說(shuō)明隨著合作社的發(fā)展，合作社的服務(wù)層次有所提高，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，合作形式也呈多元化趨勢(shì)，這將有利于合作社的發(fā)展壯大。

（三）主要模式

1、土地聯(lián)營(yíng)型。土地聯(lián)營(yíng)模式是指依托村黨支部、村委會(huì)，以合作社為載體，以土地聯(lián)營(yíng)、土地作價(jià)入股方式整合社員土地，實(shí)行土地聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。社員按土地面積和每畝種植成本入社，土地、種植成本均可作價(jià)計(jì)股，收獲后按畝數(shù)或種植成本享受收益分配。合作社在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)行“八統(tǒng)一”管理，達(dá)到節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效向畜牧業(yè)、林果業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

表1 昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的類型——按從事的行業(yè)劃分（單位：個(gè)）

表2 昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的類型——按牽頭人身份劃分（單位：個(gè)）

表3 昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的類型——按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分（單位：個(gè)）

這種模式解決了千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)土地與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

典型案例：阜康市九運(yùn)街鎮(zhèn)新天業(yè)種植專業(yè)合作社。新天業(yè)合作社成立于2012年4月，注冊(cè)資金31萬(wàn)元，現(xiàn)有入社社員63戶，其中現(xiàn)金入戶28戶，共計(jì)31萬(wàn)元，土地入股78戶，共計(jì) 1，358畝。該合作社是采用現(xiàn)金入股和土地入股相結(jié)合的方式而組建起來(lái)的，通過(guò)搭建土地規(guī)模流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)給合作社，從而建設(shè)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)示范基地。目前，該合作社的1，358畝土地中，種植花生800畝，美葵和打瓜558畝，并且合作社還與新疆天鷹生物科技有限公司、新疆豐裕龍農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂了所種植的農(nóng)作物的收購(gòu)合同。在合作社的盈余分配制度上，合作社章程規(guī)定合作社每年除提取20%的盈余公積金外，剩余80%用于社員的分紅和二次返利。

2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型是指根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)合作社的經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售集于一體，從而實(shí)現(xiàn)合作社及農(nóng)戶的雙贏，并帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種模式下，農(nóng)戶、合作社與企業(yè)建立利益相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。通過(guò)規(guī)范化的購(gòu)銷合同，建立生產(chǎn)基地并提供良種、技術(shù)、銷售等配套服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。這種模式使農(nóng)戶、合作社、公司三者之間形成了一定的利潤(rùn)共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

典型案例：奇臺(tái)縣東灣鎮(zhèn)大泉村潤(rùn)泉奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。為了解決奶農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低、飼養(yǎng)技術(shù)落后、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較弱等問(wèn)題，2009年7月由大泉村村委員會(huì)發(fā)起成立了大泉村潤(rùn)泉奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，使合作社與成員之間形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作關(guān)系。合作社在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理方式：①統(tǒng)一飼料供應(yīng)。合作社與泰昆、天康等飼料生產(chǎn)廠家聯(lián)系，統(tǒng)一飼料品種和價(jià)格，以低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售給社員；②統(tǒng)一鮮奶銷售。由合作社引進(jìn)鮮奶購(gòu)銷商，簽訂購(gòu)銷合同，企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)合作社社員符合質(zhì)量要求的合格鮮奶，價(jià)格高于奇臺(tái)縣市場(chǎng)平均價(jià)格；③統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一品種改良。合作社聘請(qǐng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)、責(zé)任到人，專業(yè)為奶牛防疫、治病，并提供相應(yīng)的統(tǒng)一服務(wù)；④統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)。合作社多次組織社員聽(tīng)取縣畜牧獸醫(yī)局專家關(guān)于奶牛養(yǎng)殖技術(shù)專題講座，并就養(yǎng)奶牛技術(shù)進(jìn)行溝通交流，提高社員對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)。

3、專業(yè)服務(wù)型。專業(yè)服務(wù)型合作社是指以專業(yè)大戶和致富能手為發(fā)起者，聯(lián)系若干有相應(yīng)特長(zhǎng)的農(nóng)戶，以資金、農(nóng)機(jī)、相關(guān)設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行入股，組成的專業(yè)服務(wù)合作社。

典型案例：吉木薩爾縣天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社。天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社成立于2009年6月，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：組織社員開(kāi)展農(nóng)田生產(chǎn)勞動(dòng)合作和農(nóng)機(jī)化規(guī)模耕作及農(nóng)機(jī)耕作技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。合作社成立之初僅有5名社員，通過(guò)拖拉機(jī)、農(nóng)具入股的形式，在本鎮(zhèn)開(kāi)展小規(guī)模的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，服務(wù)范圍僅限于農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，龍頭企業(yè)、種植大戶、小型家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的時(shí)效性、質(zhì)量都有較高的要求，天和農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過(guò)廣泛宣傳和自身運(yùn)營(yíng)能力的不斷擴(kuò)大，已將服務(wù)范圍拓展至番茄、玉米、打瓜、甜菜等作物的耕翻、精細(xì)整地、起壟、鋪膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)模化作業(yè)。

4、租賃經(jīng)營(yíng)型。租賃經(jīng)營(yíng)型是指依托村集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人等多方融資，以固定地租承包租賃的方式將散戶經(jīng)營(yíng)的土地集中到合作社，承包期限按二輪土地時(shí)限執(zhí)行，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。這種方式能有效地把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，使他們安心離鄉(xiāng)、離土務(wù)工經(jīng)商。

三、新疆昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。目前，昌吉州大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，社員人數(shù)較少，同時(shí)它們自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，完全以現(xiàn)金入社的農(nóng)戶較少，服務(wù)功能較弱，缺乏資金，綜合實(shí)力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展不足，大多數(shù)的合作社只起到單一的生產(chǎn)作用或者銷售作用，甚至部分合作社只是掛了一塊牌子，而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。他們難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體化的服務(wù)目標(biāo)，更談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，對(duì)內(nèi)應(yīng)該能夠?yàn)樯鐔T提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，對(duì)外應(yīng)該積極開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)立自己的品牌。然而，現(xiàn)階段農(nóng)民整體收入水平不高，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入能力有限，再加上合作社融資渠道的局限性，就造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的建立因缺乏資金、資產(chǎn)，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和有效開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也無(wú)法在更大的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，也有部分合作社因發(fā)展態(tài)勢(shì)不佳，運(yùn)行質(zhì)量不高，從而存在的時(shí)間很短，當(dāng)合作社有利可圖時(shí)社員就合作，無(wú)利則解散。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱，利潤(rùn)分配不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配上。目前，昌吉州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為農(nóng)民提供購(gòu)銷服務(wù)或從事某一產(chǎn)品的專項(xiàng)生產(chǎn)，農(nóng)民從合作社中獲得的利益主要是社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盈余分配的合作社比例還很小。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至是不收取任何會(huì)費(fèi)，成員與組織之間沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的機(jī)制，合作社對(duì)成員的約束力和凝聚力就較差。其次，利益分配不合理。目前，昌吉州地區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，按照交易額進(jìn)行分配的利潤(rùn)較少，只是提高了資本的回報(bào)率。此外，也存在著一些合作社在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)體、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入、更沒(méi)有積累，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民沒(méi)有二次返利，造成農(nóng)民的利益得不到保證。

（三）具有合作精神的人才稀缺是阻礙合作社發(fā)展的重要因素。制度變遷理論認(rèn)為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力。在組織創(chuàng)新能力形成過(guò)程中，“企業(yè)家”的作用至關(guān)重要。為了培育農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力，就必須著力培養(yǎng)合作社的“能人”。

新疆處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農(nóng)村中有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，還善于經(jīng)營(yíng)管理，能夠團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場(chǎng)的能人很少。同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加上新疆大部分農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，從而造成相當(dāng)一部分合作社的帶頭人對(duì)合作社缺乏全面的認(rèn)識(shí)，一些能人由于擔(dān)心其他農(nóng)戶的加入會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益而寧愿開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，也不愿意組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，現(xiàn)階段人才的缺失也是造成合作社難以發(fā)展的一個(gè)重要因素。

四、相關(guān)政策建議

（一）不斷拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，提高合作社的服務(wù)能力。當(dāng)前，昌吉州大部分地區(qū)的合作社只能為社員提供單一或者少數(shù)幾項(xiàng)服務(wù)，對(duì)于農(nóng)戶急需的市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)以及加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)功能比較薄弱。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社成立的宗旨就是為社員家庭經(jīng)營(yíng)提供多功能、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，合作社應(yīng)該積極了解農(nóng)戶的需求，圍繞社員家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的需要，開(kāi)辟新的服務(wù)渠道，增加新的服務(wù)內(nèi)容，將原有的單一服務(wù)項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)化為集產(chǎn)、加、銷一體化的服務(wù)體系。也可以立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)，組織農(nóng)民生產(chǎn)名優(yōu)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，以此來(lái)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）探索公平合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資的積極性。公平合理的利益分配方式是農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于合作社的經(jīng)營(yíng)依賴于社員作為顧客對(duì)于合作社的惠顧，按交易額返還合作社的盈余是合作社的基本制度規(guī)定，它有助于激勵(lì)社員對(duì)合作社的惠顧和貢獻(xiàn)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社分配的基本原則，此外，可以實(shí)行以按交易額分配為主，按股分配與按交易額分配相結(jié)合的方式。

農(nóng)民專業(yè)合作社是由其社員共同出資、共同所有和共同經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)組織。因此，可以積極鼓勵(lì)社員共同出資，這樣做一方面有利于合作社形成自有資本，便于合作社開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，社員共同出資，能將社員的收益和合作社的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，讓社員在合作社中更好地行使自己應(yīng)有的權(quán)利以及履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，解決人才缺失問(wèn)題。大量發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的較為成功的農(nóng)民專業(yè)合作社用實(shí)踐向人們證明，人才是合作社興旺成敗的重要因素。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社功能的不斷完善，必須分層次培訓(xùn)和積極引入綜合型的人才，農(nóng)民專業(yè)合作社才會(huì)有生命力、凝聚力和向心力。各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者、參與者的政策理論和科技文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。分級(jí)逐步培育一批能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。同時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次，建立自己的品牌，增加產(chǎn)品的附加值，迅速拉動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

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