淺談公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與管理

■張崢嶸

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，城市治安管理和應(yīng)對突發(fā)事件的安全防范壓力越來越大，公安監(jiān)控系統(tǒng)作為政府打防控一體化體系的重要組成部分，對提高社會治安防控水平，增強對治安事件的反應(yīng)能力，保障社會治安持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的作用。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，城市治安管理和應(yīng)對突發(fā)事件的安全防范壓力越來越大，公安監(jiān)控系統(tǒng)作為政府打防控一體化體系的重要組成部分，對提高社會治安防控水平，增強對治安事件的反應(yīng)能力，保障社會治安持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的作用。利用公安監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)公安保衛(wèi)工作，是當(dāng)前公安信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑。但是目前在公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)也存在建設(shè)不足、應(yīng)用不充分、管理維護不完善等問題，在一定程度上制約了其作用的發(fā)揮。為此，公安監(jiān)管部門應(yīng)提高認(rèn)識，因地制宜；加強規(guī)劃，重點建設(shè)；立足實戰(zhàn)，力求實效；及時立法，規(guī)范運作；重在長效，彰顯效益，以切實提高對社會治安動態(tài)管理的控制能力和管理水平。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，政府現(xiàn)有的防控手段和管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展的需求。近年來，國內(nèi)大、中城市的公安部門都先后建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)來服務(wù)治安管理工作，視頻監(jiān)控系統(tǒng)以其在掌握宏觀局勢、突發(fā)事件應(yīng)急管理、防范打擊犯罪等方面的獨特優(yōu)勢，逐漸成為現(xiàn)代治安防控體系的重要支撐和保障。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用和建設(shè)現(xiàn)狀

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是運用視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和控制技術(shù)，對社會面進(jìn)行控制的一個綜合服務(wù)平臺。此項技術(shù)以傳輸實時畫面、調(diào)節(jié)監(jiān)控方位、信息存儲量大以及全天候監(jiān)控等優(yōu)勢，已成為公安部門工作中不可或缺的手段，發(fā)揮著重要作用。

1、治安巡控，震懾犯罪

國內(nèi)安裝的視頻探頭大多數(shù)可以180度或者360度旋轉(zhuǎn)，覆蓋半徑一般在100至200米左右，不但可以看清人的體貌特征，還能觀察人的行為舉止，民警在監(jiān)控室內(nèi)，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)就可以對轄區(qū)內(nèi)的治安情況進(jìn)行巡視，可以及時發(fā)現(xiàn)群眾糾紛和違法犯罪跡象。同時，通過合理使用視頻監(jiān)控技術(shù)，大大拓寬了管理范圍。無論在白天黑夜，還是在惡劣的氣候環(huán)境中，控制中心都能清晰實時地監(jiān)視目標(biāo)場所的圖像，并能自動、手動切換圖像、遙控云臺及鏡頭，對各重點區(qū)域、重點部位進(jìn)行24小時的實時監(jiān)控。這樣的系統(tǒng)就如同一張大網(wǎng)，有效保護著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓違法犯罪人員和欲作案人員受到震懾，從而終止違法犯罪行為。

2、日常指揮調(diào)度，安全保衛(wèi)指揮以及突發(fā)事件應(yīng)急處置

（1）日常工作中的指揮協(xié)調(diào)

各級領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度人員可通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)了解轄區(qū)內(nèi)人員流動情況、治安情況以及崗位民警動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并通知附近的崗位民警查處發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除崗位民警在執(zhí)法過程中的瑕疵，既保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會治安大局平穩(wěn)，又保證了執(zhí)法部門的公平執(zhí)法。

（2）安全保衛(wèi)指揮

視頻監(jiān)控系統(tǒng)在各種大型活動和公安人員執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)中，可以提供現(xiàn)場的實時監(jiān)控圖像，使工作人員對現(xiàn)場進(jìn)行實時了解，及時發(fā)現(xiàn)任務(wù)實施中的不足，并作出調(diào)整，確保各種大型活動和執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)的安全。

（3）突發(fā)事件的應(yīng)急處置

不可預(yù)測性是突發(fā)事件的最大特征，借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程、實時、直觀的特點，各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可以通過視頻畫面，全面掌握現(xiàn)場及其周邊客觀情況，做到知己知彼，并采取逐級指揮和各級領(lǐng)導(dǎo)集體決策的方式，在最短的時間內(nèi)作出最正確的決策選擇，以達(dá)到解決問題百戰(zhàn)不殆的目的。

3、提升了公安機關(guān)的打擊能力

視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安機關(guān)鎖定目標(biāo)、獲取罪證、發(fā)現(xiàn)抓獲現(xiàn)行犯等實戰(zhàn)應(yīng)用中發(fā)揮了積極的作用，是偵查破案的利器。公安機關(guān)可以通過監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取監(jiān)控系統(tǒng)圖像信息和相關(guān)證據(jù)來破獲案件；可以通過對監(jiān)控系統(tǒng)反映的社會治安狀況進(jìn)行分析研判，及時對警力部署、工作措施進(jìn)行調(diào)整；可以通過監(jiān)控系統(tǒng)的實時圖像，對現(xiàn)行犯罪進(jìn)行部署和打擊。

4、提高工作效率，節(jié)約了警力

中國地域遼闊，發(fā)展不均衡，很多地區(qū)魚龍混雜，在發(fā)生治安時間后，單純依靠警力去排查處理，具有很大的難度，這時視頻監(jiān)控系統(tǒng)就起到了無可替代的作用。它能夠在警力無法或者很難到達(dá)的地方進(jìn)行24小時監(jiān)控，節(jié)約了警力、物力和財力，從而達(dá)到事半功倍的效果。

建設(shè)現(xiàn)狀

圖1：“平安廣東”主要城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況

中國人口基數(shù)大，受教育程度不均衡，很多地區(qū)的群眾法律意識淡薄，時常會發(fā)生治安暴力事件，所以安防對中國政府來說任重道遠(yuǎn)。而安防在廣東更有著特別的意義，因為在深圳、廣州、珠海所在的珠三角地區(qū)，匯聚了眾多安防產(chǎn)品企業(yè)和工程企業(yè)，所以“世界安防看中國，中國安防看廣東”這樣的說法并不為過。

近年來，廣東省公安機關(guān)積極響應(yīng)、認(rèn)真貫徹落實公安部關(guān)于“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的有關(guān)部署，科學(xué)規(guī)劃，強力推進(jìn)全省社會治安防控體系構(gòu)建，特別是全省公安機關(guān)以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“視頻監(jiān)管一網(wǎng)控”、“大視頻”工作，使全省視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用邁上了新的臺階。截至2011年底，全省共建成視頻監(jiān)控鏡頭110萬個，其中公安機關(guān)可直接調(diào)控的鏡頭達(dá)到11萬個。全省90%以上的城市派出所、珠三角地區(qū)全部派出所建立了視頻監(jiān)控室，94%的縣（區(qū)）公安局建立了監(jiān)控分中心，全省21個地級以上市均已完成市級監(jiān)控中心建設(shè)，初步形成打擊犯罪的“三道監(jiān)控防線”和一張覆蓋全省的全天候、多層次的視頻監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)了三級監(jiān)控資源的互聯(lián)互控。4年來，全省應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)累計破獲各類案件9.8萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人7.4萬名。僅2011年，破獲各類案件3.6萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人2.2萬名，可見視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安機關(guān)的工作中起到了重要的支撐和保障作用。圖1為廣東省主要城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況，可以看出廣東省在平安城市建設(shè)方面走在了全國的前列，并且在實踐中摸索出了“廣東模式”。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

近年來，基層公安機關(guān)對建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用和意義都有了一定程度的認(rèn)知，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的速度和視頻監(jiān)控覆蓋的范圍大大提升。但在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理等方面還存在很多的不足之處。

發(fā)展不平衡

當(dāng)前對公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的含義理解，存在著一定程度的差異，有的人認(rèn)為是單純對城區(qū)道路的監(jiān)控，而實際上，公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)是包含“全球眼”電子監(jiān)控系統(tǒng)、社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、旅店業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、銀行視頻監(jiān)控系統(tǒng)、娛樂業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等一切為社會治安提供服務(wù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總和。地方政府在觀念上的理解差異，往往會造成厚此薄彼的現(xiàn)象，不能夠充分發(fā)揮公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用。

應(yīng)用成果不明顯

隨著公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的不斷深入，系統(tǒng)正在逐步發(fā)揮出強大的作用。但基于各種原因，系統(tǒng)的潛能和威力沒有得到完全發(fā)揮。其原因可以歸結(jié)為以下幾點：

1、欠規(guī)劃，不科學(xué)

目前，基層公安機關(guān)都是根據(jù)自身的需要來建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本上屬于各搞各的，多為單一的部門應(yīng)用系統(tǒng)，特色功能較強，應(yīng)用范圍較窄，缺乏頂層統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)不能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，不利于視頻信息的綜合應(yīng)用和信息共享。監(jiān)控點布局也不合理，相鄰監(jiān)控出現(xiàn)縫隙，覆蓋面小，留有死角和盲區(qū)的情況大量存在。特別是公安機關(guān)以外，由企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾投資建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)，儲存了大量的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)控資源較為豐富，但是尚未實現(xiàn)有效整合和互聯(lián)對接，導(dǎo)致海量視頻數(shù)據(jù)資源孤立存在，不能共享，甚至丟失，造成資源的浪費。

2、種類雜，不兼容

目前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在各地存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。造成這種現(xiàn)象的原因有：

首先，設(shè)備不統(tǒng)一。各地在建設(shè)系統(tǒng)時，都是采用招標(biāo)的形式，所以不同的中標(biāo)單位提供的設(shè)備型號五花八門，信號源、成像清晰度、視頻軟件也各不相同，給全省乃至全國的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、資源共享、調(diào)取分析視頻數(shù)據(jù)帶來了很大困難。

其次，網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地在建設(shè)中，系統(tǒng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)根據(jù)各地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)而不統(tǒng)一，有的采用聯(lián)通，有的采用電信，這也對今后的聯(lián)網(wǎng)造成的一定的難度。

再次，子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)也不統(tǒng)一。在當(dāng)前建設(shè)中，因為各部門對建設(shè)的要求存在差異，因而造成各系統(tǒng)之間的建設(shè)不統(tǒng)一，有的使用專線，有的使用互聯(lián)網(wǎng)，而專線之間也存在不同，有的使用公安專線，有的使用其他專線。這些系統(tǒng)無法統(tǒng)一聯(lián)入公安指揮系統(tǒng)，即使可以，也不能夠構(gòu)建出一個運轉(zhuǎn)高效的系統(tǒng)。

基于上述原因，公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)在刑事偵查中的應(yīng)用效能大打折扣。

3、使用不專業(yè)，管理不力

建設(shè)和管理是應(yīng)用的前提，管理是建設(shè)、管理、應(yīng)用三個環(huán)節(jié)中的中間環(huán)節(jié)，管理的不到位主要體現(xiàn)在對視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護不及時上。由于視頻偵查尚處于起步階段，受資金、人員素質(zhì)等主客觀因素限制，特別是探頭清洗保養(yǎng)、終端調(diào)試等技術(shù)人員少之又少，致使監(jiān)控硬件系統(tǒng)的日常保養(yǎng)和維修工作滯后，監(jiān)控系統(tǒng)難以正常運行，普遍存在圖像效果差、缺少輔助光源、安裝部位不合理等問題，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)無法錄像、圖像無法上傳的情況，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能大打折扣。

4、立法欠完善, 群眾認(rèn)同感不強

隨著中國法制建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法治意識越來越強烈，而社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)所監(jiān)控的絕大多數(shù)是公眾場所。因此，在系統(tǒng)的應(yīng)用過程中不可避免地出現(xiàn)侵犯人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。例如2008年, 一對情侶在地鐵擁吻的監(jiān)控視頻，在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布，引發(fā)了一場對視頻監(jiān)控是否侵犯隱私權(quán)的熱議。所以要充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，還得完善法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)控人員的行為，提高工作人員的素質(zhì)，從而提高人民群眾的認(rèn)同感，讓系統(tǒng)更好的為國家人民服務(wù)。

深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高警務(wù)效能的幾點建議

加強視頻監(jiān)控建設(shè)不僅是公安機關(guān)適應(yīng)新的社會治安形勢的需要，也是防范、打擊和有效控制違法犯罪的重要手段，是由單一人防向人防、物防、技防三防配套的重大轉(zhuǎn)變。為加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和使用，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,要進(jìn)一步健全完善關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理、使用制度，絕不能把視頻監(jiān)控僅作為發(fā)生案件后用于調(diào)取錄像資料的工具，必須強化視頻監(jiān)控在案前、案中效用的發(fā)揮，發(fā)揮其在預(yù)防犯罪、打擊犯罪中的最大作用。

高站位思考，落實科技強警戰(zhàn)略

視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為“平安廣東”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是一支不可替代的打擊防范力量。但它同時也具有建設(shè)工程周期長，形成規(guī)模才能產(chǎn)生效益的特點。因此，公安機關(guān)要用長遠(yuǎn)目光看待系統(tǒng)投入與成效問題，進(jìn)一步提高對系統(tǒng)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，堅定走科技強警之路，用科技手段提升社會治安防控水平。具體來講，即要在建設(shè)工作中，牢固樹立三種理念：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樹立科技強警的理念。在當(dāng)前迅猛發(fā)展的公安科技面前不進(jìn)則退，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有深入一線靠前指揮的勇氣，也要有在指揮室內(nèi)運籌帷幄克敵制勝的魄力和本領(lǐng)。二是拓寬思路，堅持以防為主的理念。我們要借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化對基礎(chǔ)案件的預(yù)防預(yù)警，不要一提監(jiān)控系統(tǒng)就只想到破案抓人，應(yīng)用思路狹窄，要時刻牢記破案件、防事故、保安全、促和諧都是我們要做的工作，視頻監(jiān)控?zé)o非是一種手段而已，要借助它使上述工作做得更好，讓人民更加滿意。三是全警參與，確立群策群力的理念。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展不僅是保安公司的事，也是各警種的職責(zé)所在。各部門結(jié)合自己辦理業(yè)務(wù)或案件所涉及事和人的特點，在抓好自身應(yīng)用的同時要履行職責(zé)，精心指導(dǎo)基層的視頻監(jiān)控工作。在無現(xiàn)成教材的情況下，只有群策群力才是可行的辦法。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑治安防控屏障

要協(xié)助建設(shè)單位對監(jiān)控系統(tǒng)性能、監(jiān)控探頭數(shù)量、監(jiān)控覆蓋范圍等進(jìn)行調(diào)研論證，制定投資少、覆蓋面廣、防控效果佳的建設(shè)方案。

要在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃原則上完善統(tǒng)一全市、全省乃至全國的社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

要使整個系統(tǒng)可以兼容，全部圖像信息可以共享，這樣就避免了重復(fù)投資和無序建設(shè)，便于公安機關(guān)對視頻資源的高效應(yīng)用。同時系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)廣泛挖掘、整合現(xiàn)有的可利用的公安及社會監(jiān)控系統(tǒng)資源，努力實現(xiàn)信息共享和減少投資。

高效率運作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定良好

視頻監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)施只是基礎(chǔ)，更重要的是工作制度和運行機制的軟件建設(shè)。只有固化形成科學(xué)的工作機制，才能真正提升公安工作軟實力，推動警務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1、完善民警業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)機制，建設(shè)專業(yè)化隊伍。

只有廣大民警的科技應(yīng)用水平提高了，視頻監(jiān)控系統(tǒng)才能發(fā)揮它的最大效益。一方面，要抓好全警培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷提高公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警開展視頻偵查的意識。另一方面，要抓好專業(yè)。培訓(xùn)要以建設(shè)一支精通偵查、精通取證、精通圖像處理、精通分析研判、精通網(wǎng)上作戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍為宗旨，加強對視頻偵查專門人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，研究視頻偵查技術(shù)技戰(zhàn)法，強化崗位練兵，著力提升視頻偵查技術(shù)的服務(wù)、指導(dǎo)和深度應(yīng)用水平。

2、完善系統(tǒng)運行維護管理機制，保障規(guī)范化運行。

各級公安機關(guān)要完善全程全網(wǎng)、部門間分工合作、協(xié)同配合的運行維護工作機制，確?！熬W(wǎng)絡(luò)不斷、平臺不癱、數(shù)據(jù)不丟”。系統(tǒng)的運行維護管理要配備專職的系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)庫管理員，做好操作系統(tǒng)、硬件環(huán)境、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)傳輸和安全管理等日常運行維護管理工作。另外，對由社會單位和運營商建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各地要指定責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對口協(xié)調(diào)，做好相關(guān)的運行維護管理工作，確保接入系統(tǒng)的各監(jiān)控點圖像清晰穩(wěn)定、實時暢通。

3、完善法制建設(shè)，保障實戰(zhàn)化應(yīng)用。

建設(shè)健全的法制基礎(chǔ)，使各級公安機關(guān)遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴(yán)格保密的原則，規(guī)范視頻信息采集、使用、管理等工作，確保視頻信息的全面、客觀、合法、有效。這樣既能規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，又可以獲得人民群眾的支持。

總體來說，公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)已日漸發(fā)揮出了強大的作用，逐漸成為現(xiàn)代治安防控體系的重要支撐和保障。接下來就是要完善與硬件系統(tǒng)運行配套的各項工作制度，使治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮效能，以進(jìn)一步提高公安機關(guān)控制和駕馭社會治安，及時主動、準(zhǔn)確有效打擊犯罪的能力。