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    冒領(lǐng)公帑的加拿大議員

    2013-07-02 00:13:34顏武
    檢察風(fēng)云 2013年23期
    關(guān)鍵詞:住房補(bǔ)貼達(dá)菲哈珀

    文/顏武

    冒領(lǐng)公帑的加拿大議員

    文/顏武

    Canadian parliamentarians: false impersonator the public funds

    冒領(lǐng)公帑顯然是不能被原諒的。在加拿大,議員們被稱作是“坐在玻璃房里的人”,必須擁有良好的操守。 (圖/CFP)

    2013年9月11日,加拿大聯(lián)邦新民主黨黨首湯姆·穆凱爾在該黨國(guó)會(huì)議員團(tuán)退思會(huì)上的演說(shuō)中狠批保守黨和自由黨,指稱它們“如同兩顆豆,同出一個(gè)豆莢,都是一樣腐敗、愛(ài)享特權(quán)、不負(fù)責(zé)任”,并多次譴責(zé)參議院議員的腐敗。

    雖然這只是為其黨內(nèi)演說(shuō),但確實(shí)在一定程度上道出了加拿大民眾的心聲。

    事實(shí),擺在那兒。這些年,一些議員尤其是參議員屢屢曝出冒領(lǐng)公帑(貪污)等腐敗丑聞。這些丑聞既連累到政府,將總理史蒂芬·哈珀推到了風(fēng)口浪尖,更引發(fā)了對(duì)參議院存廢的討論。當(dāng)然,加拿大對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度和反腐敗的自凈機(jī)制仍然是值得稱道的。

    達(dá)菲冒領(lǐng)并非“無(wú)心之失”

    加拿大廣播公司(CBC)今年8月9日?qǐng)?bào)道,加拿大皇家騎警(RCMP)對(duì)參議員達(dá)菲的銀行賬單和信用卡賬單“發(fā)生了濃厚的興趣”。為要求皇家銀行和帝國(guó)商業(yè)銀行提供這些信息,調(diào)查人員8日向法庭申請(qǐng)了必要的許可文件。這是因?yàn)镽CMP正在調(diào)查達(dá)菲在向議會(huì)報(bào)銷旅行費(fèi)用和住房津貼時(shí)是否有背信行為,以及哈珀總理辦公室前主任賴特為他墊付9萬(wàn)加元一事。調(diào)查人員希望獲得的材料包括達(dá)菲夫婦的房貸申請(qǐng)、所有與銀行賬戶有關(guān)的地址變更信息。此前6月,警方已經(jīng)要求參議院提供達(dá)菲所有的報(bào)銷單據(jù)。

    丑聞是由德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所于今年5月9日曝光的,雖然此前參議院內(nèi)部已經(jīng)在調(diào)查。這一天,它公布了對(duì)達(dá)菲在內(nèi)的三名參議員的費(fèi)用報(bào)銷審計(jì),審計(jì)表明,達(dá)菲在去年1月虛報(bào)了12天的參議院工作膳食津貼,而那12天他在美國(guó)佛羅里達(dá)州度假。哈珀總理得知丑聞后,就立即表態(tài),稱自己領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府絕不容忍任何公職人員以權(quán)謀私。

    然而,對(duì)此,達(dá)菲卻仍然“不以為然”。5月23日,他發(fā)表講話,希望接受民眾“全面而開(kāi)放的質(zhì)詢”,并講出“全部故事”。“我認(rèn)為加拿大人有權(quán)利知道所有的事實(shí),我已經(jīng)準(zhǔn)備好,在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn),告訴他們整個(gè)故事?!笔聦?shí)是,后來(lái)他并沒(méi)有告訴民眾“整個(gè)故事”。

    其實(shí),這只是達(dá)菲其中的一項(xiàng)冒領(lǐng),他還被指冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼。加拿大法律規(guī)定,如果參議員的主要居所距首都渥太華超過(guò)100公里,每年可申領(lǐng)2.2萬(wàn)加元的住房補(bǔ)貼,用于在首都安家。達(dá)菲生在愛(ài)德華王子島省,但主要居所是在渥太華,只有每年60多天的度假時(shí)間才會(huì)回到家鄉(xiāng)。然而,他仍聲稱自己是愛(ài)省居民,并申領(lǐng)住房補(bǔ)貼達(dá)9.17萬(wàn)加元。

    參議院內(nèi)經(jīng)委5月28日舉行的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),基本“還原”了冒領(lǐng)公帑的經(jīng)過(guò)。參議院秘書(shū)加里·奧布萊恩準(zhǔn)備的報(bào)告稱,達(dá)菲一向有這種人不在渥太華卻申報(bào)開(kāi)支的“模式”。他說(shuō),對(duì)文件的復(fù)審使參議院得出了結(jié)論,達(dá)菲去年1月在佛羅里達(dá)期間虛報(bào)的膳食津貼不是一個(gè)“孤立”事件。去年8月,達(dá)菲還申報(bào)了18天的膳食津貼,理由是他這18天在參議院工作,但參議院行政管理部門(mén)拒絕了他的申報(bào),因?yàn)槟嵌螘r(shí)間達(dá)菲在家鄉(xiāng)休假。其實(shí),在德勤對(duì)參議員的報(bào)銷情況進(jìn)行審計(jì)前,參議院的一些工作人員已經(jīng)懷疑達(dá)菲的部分報(bào)銷申報(bào)。奧布萊恩和參議院財(cái)務(wù)主任妮可·普羅克斯在聽(tīng)證時(shí)說(shuō),達(dá)菲在一段時(shí)間內(nèi)申報(bào)的49筆費(fèi)用報(bào)銷中,有25筆報(bào)銷被參議院拒絕。一些被拒的報(bào)銷費(fèi)用產(chǎn)生于2011年5月的換屆選舉期間。這期間,達(dá)菲參加了保守黨候選人在各地的競(jìng)選活動(dòng),參議院對(duì)此有明確規(guī)定,議員為政黨目的或參加競(jìng)選活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用不能向參議院報(bào)銷開(kāi)支。聽(tīng)證會(huì)證明,達(dá)菲的冒領(lǐng)并非“無(wú)心之失”。

    德勤公布的另一名保守黨參議員皮埃爾-休斯·布瓦韋奴冒領(lǐng)補(bǔ)貼的情形與達(dá)菲如出一轍。2010年1月,他成為參議員,當(dāng)時(shí),他申報(bào)的居所是位于魁北克省舍布魯克的房子,因此他順理成章地領(lǐng)到了補(bǔ)貼,而且一領(lǐng)就是三年。然而參議院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),事實(shí)上他早因婚外情與妻子離婚,且搬出了原居所,將常住地搬遷到了渥太華。于是,他被要求退還所領(lǐng)的補(bǔ)貼款。不過(guò),他的“情節(jié)”相對(duì)較輕,且在3月7日參議院內(nèi)經(jīng)委已發(fā)出通告,稱布瓦韋奴已經(jīng)退還一筆欠款,并稱他承認(rèn)這是“錯(cuò)誤申領(lǐng)”的。

    薩斯喀徹溫省女參議員帕米拉·沃林,同樣在冒領(lǐng)(差旅費(fèi)報(bào)銷)上陷入丑聞。2008年任參議員的沃林在渥太華居住已有數(shù)十年,在申報(bào)2011年3月1日至2012年2月29日的旅費(fèi)時(shí),報(bào)銷了14.2萬(wàn)加元,但是,后來(lái)被發(fā)現(xiàn)其中只有1.05萬(wàn)加元是她往來(lái)于渥太華和薩省薩斯卡通市的交通費(fèi),其余13.15萬(wàn)元都屬于“其他”旅費(fèi)。2011年恰逢大選,沃林也參與了選舉活動(dòng),由此外界質(zhì)疑“其他”旅費(fèi)是因競(jìng)選而來(lái)。新民主黨操守評(píng)議員查理·安格斯因此要求查明沃林的旅行是否屬于參議院的公務(wù)。沃林則在薩斯卡通電臺(tái)節(jié)目中解釋稱,她去年在薩省居住168天,回鄉(xiāng)時(shí)大部分航班途經(jīng)多倫多,她經(jīng)常在多倫多過(guò)夜,不想半夜回到薩斯卡通,因此產(chǎn)生了額外旅費(fèi)。

    如此可見(jiàn),RCMP的介入調(diào)查完全“順理成章”。RCMP前警司凱萊·克萊門(mén)特說(shuō),RCMP有很大的理由(對(duì)達(dá)菲等三名參議員)提出刑事控罪。他認(rèn)為調(diào)查人員可以考慮《刑事法》的反欺詐條款或是“更恰當(dāng)”的背信條款,援引相關(guān)法規(guī),提出控罪。他還希望調(diào)查人員了解賴特與達(dá)菲在什么情況下進(jìn)行了交易。

    目前,RCMP正步步為營(yíng),展開(kāi)進(jìn)一步的動(dòng)作。不過(guò),參議院卻并不想將事情“鬧大”。

    2013年7月18日,加拿大渥太華,參議員達(dá)菲因陷入冒領(lǐng)公帑的丑聞遭惡搞 (圖/CFP)

    賴特主動(dòng)“埋單”匪夷所思

    達(dá)菲的“東窗事發(fā)”,事實(shí)上是在2月初。當(dāng)時(shí),參議院已開(kāi)始對(duì)他冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。在2月到5月的這段時(shí)間里,達(dá)菲及其相關(guān)人員曾經(jīng)想“大事化小,小事化了”。

    2月22日,達(dá)菲寫(xiě)信給參議院內(nèi)經(jīng)委主席大衛(wèi)·德卡恰克,辯稱并沒(méi)有想冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼,但可能在填寫(xiě)住房補(bǔ)貼申請(qǐng)表時(shí),有理解上的錯(cuò)誤;如果自己不符合領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的條件,愿意退還已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼。幾天后,德卡恰克回信達(dá)菲,告訴他多領(lǐng)了9.17萬(wàn)加元的住房補(bǔ)貼。

    3月26日,達(dá)菲的律師致信德勤,聲稱達(dá)菲已經(jīng)退還了9萬(wàn)加元的欠款,所以用不著再進(jìn)行審計(jì)。這樣的“消極抵抗”顯然無(wú)濟(jì)于事,德勤公開(kāi)宣稱達(dá)菲一直拒絕審計(jì),從未向事務(wù)所提供過(guò)任何文件,也沒(méi)有回答過(guò)任何問(wèn)題。

    4月中旬,德卡恰克再次向達(dá)菲通報(bào),要求他對(duì)在美國(guó)佛羅里達(dá)州度假期間仍然領(lǐng)取工作補(bǔ)貼一事給個(gè)說(shuō)法。

    4月18日,達(dá)菲便又向德卡恰克去信,說(shuō)他重新審視了自己的文件記錄,發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)辦公室秘書(shū)休產(chǎn)假,臨時(shí)替補(bǔ)秘書(shū)一時(shí)疏忽,把他在佛羅里達(dá)州度假的時(shí)間也算作了在參議院工作的時(shí)間,從而報(bào)領(lǐng)了工作補(bǔ)貼。在信中,達(dá)菲承諾要退還這些多領(lǐng)的補(bǔ)助。后來(lái),他退還了大約1000加元的膳食津貼。

    次日,達(dá)菲突然又公開(kāi)宣布已于3月將9萬(wàn)加元退還給了參議院,但沒(méi)有提及多領(lǐng)的工作補(bǔ)貼。而且,在談到資金來(lái)源時(shí),也并未承認(rèn)賴特為他開(kāi)出了9萬(wàn)加元的支票,反而向媒體謊稱自己是從皇家銀行得到了貸款。

    然而,出乎達(dá)菲意料的是,到了5月,事情卻“急轉(zhuǎn)直下”。這是因?yàn)椋?月15日,總理辦公室發(fā)言人安德魯·麥克道格爾向加拿大電視臺(tái)證實(shí),賴特通過(guò)個(gè)人支票替達(dá)菲還了錢(qián),但強(qiáng)調(diào)這“是禮物,非貸款”。

    “半路殺出個(gè)程咬金”。這一下,輿論嘩然。媒體懷疑這是“向公職人員行賄”。

    5月19日,賴特因巨大的壓力不得不辭職。然而,直至此刻,達(dá)菲依然在忙著為自己辯解,告訴CBC這“只是為了等待貸款出來(lái)”。

    加拿大輿論普遍對(duì)賴特“挺身而出”替達(dá)菲還錢(qián)感到匪夷所思。丑聞也就不可避免地進(jìn)一步發(fā)酵。由于賴特的這一匪夷所思之舉,政府也被牽連進(jìn)去,其秘密賬戶被媒體“窮追猛打”。

    加拿大哥倫比亞?。ū霸?shī)?。V播公司(CBS)報(bào)道說(shuō),賴特手里掌控有百萬(wàn)加元的秘密賬戶,用于秘密性開(kāi)支。政治分析家們則認(rèn)為賴特給達(dá)菲9萬(wàn)加元讓其退還冒領(lǐng)的公帑是為了讓參議院停止對(duì)達(dá)菲的調(diào)查。

    同時(shí),媒體以及反對(duì)黨都紛紛質(zhì)疑賴特支付給達(dá)菲的這筆錢(qián)正是他所掌控的秘密資金。對(duì)此,總理辦公室和保守黨高層人士都否認(rèn)賴特是用秘密資金賬戶中的錢(qián)向達(dá)菲提供了那9萬(wàn)加元;但他們沒(méi)有否認(rèn)如果這筆錢(qián)沒(méi)有成為丑聞,賴特可能會(huì)在以后的某個(gè)時(shí)間從該秘密賬戶得到9萬(wàn)加元的補(bǔ)償。

    原本,總理辦公室控制的這一擁有巨款的秘密賬戶是高度的機(jī)密,只有幾名保守黨高層人士知道這些錢(qián)是怎么花的。但現(xiàn)在,媒體顯然對(duì)此十分“感興趣”,記者曾這樣“巧妙”地問(wèn)達(dá)菲,賴特替他向參議院還上9萬(wàn)加元之事,哈珀總理是否知情。達(dá)菲的回答顯然是吞吞吐吐:“不知道……似乎覺(jué)得……還真不知道……”

    參議院“存廢”引發(fā)討論

    不過(guò),這算是“插曲”。民眾,尤其是反對(duì)黨仍然緊盯冒領(lǐng)公帑丑聞不放。

    由于德勤5月9日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中對(duì)達(dá)菲部分輕描淡寫(xiě),而對(duì)另外兩位情節(jié)相對(duì)較輕的參議員卻措辭嚴(yán)厲,遭到了反對(duì)黨的質(zhì)疑。當(dāng)然,這是“意在沛公”,因?yàn)檫@份報(bào)告是經(jīng)由參議院內(nèi)經(jīng)委修改過(guò)的,德卡恰克和另一名保守黨議員卡洛琳·斯圖爾特·奧爾森在最后時(shí)刻刪除了所有針對(duì)達(dá)菲的批評(píng)用語(yǔ)。

    “參議院委員會(huì)的報(bào)告中達(dá)菲是清白的。是誰(shuí)下令讓委員會(huì)成員粉飾這份報(bào)告?為什么大多數(shù)參議員會(huì)同意合作以掩蓋這樁丑聞?”自由黨參議員朱迪·福特如此指責(zé)。同為自由黨的參議員弗雷則表示“既氣憤又失望”,自由黨黨首賈斯汀·杜魯多更直接抨擊這是“來(lái)自總理辦公室的政治干預(yù)”。

    自然,德卡恰克和奧爾森都堅(jiān)稱自己的做法并無(wú)不當(dāng),也否認(rèn)受到任何人的指使。同時(shí)其“反戈一擊”,聲稱反對(duì)黨議員也有拖欠稅款的不干凈之處。

    即便如此,哈珀還是很“邏輯”地被推到了風(fēng)口浪尖。穆凱爾和杜魯多在議會(huì)向哈珀提出了一系列質(zhì)疑,后者更是表示參議員鬧出一連串丑聞,很大程度上是因?yàn)楣晡蔚膮⒆h員人選有問(wèn)題,“他們不是以竭誠(chéng)服務(wù)為宗旨的”。

    杜魯多的質(zhì)疑,又凸顯出體制中一個(gè)廣受詬病的弊端。這也說(shuō)明,哈珀被推向風(fēng)口浪尖,除了賴特的“闖禍”,更主要的是制度的原因。加拿大的參議員是總理委任制,可由總理直接委任。這可算是選舉的“產(chǎn)品”,即總理委任參議員一般都出于政治回報(bào),對(duì)那些在選舉中鼎力相助的“恩人”給予“投桃報(bào)李”。

    而且,參議員待遇豐厚,且不論是否稱職,可一直工作到75歲退休(1965年前為終身制)。加拿大都市報(bào)披露,參眾兩院議員的福利非常優(yōu)厚。最新的國(guó)會(huì)福利計(jì)劃顯示,議員的年薪高達(dá)15.54加元,屬于加拿大最高收入的2%人士之內(nèi),特殊待遇更多,包括:部分議員或他們的伴侶、子女可享受每年64張國(guó)內(nèi)任何地點(diǎn)的來(lái)回機(jī)票;議員及家屬還可享受無(wú)限的免費(fèi)Via Rail火車(chē)旅行;開(kāi)支補(bǔ)貼2.45萬(wàn)加元,以及享受加拿大納稅人聯(lián)盟所稱的“一流”的優(yōu)厚人壽和健康保險(xiǎn)計(jì)劃。議員的退休金同樣豐厚,比如新民主黨國(guó)會(huì)議員比利奇工作29年后退休,每年將可享有13萬(wàn)加元退休金。除了金錢(qián)福利外,議員在國(guó)會(huì)餐廳用餐也得到很多補(bǔ)貼。

    本來(lái),輿論和民眾對(duì)議員的豐厚待遇已經(jīng)頗為“感冒”,尤其是對(duì)委任制產(chǎn)生的參議院,更是視之為“無(wú)用的老古董”。當(dāng)然,在加拿大的政治架構(gòu)中,這個(gè)“老古董”并非完全“無(wú)用”,比如,任何一個(gè)議案均須參、眾兩院通過(guò)。

    只是由于(參)議員自身“屁股”的不“干凈”,冒領(lǐng)丑聞?lì)l發(fā),導(dǎo)致其“最不受尊敬”,甚至引發(fā)“生存危機(jī)”。最近的民調(diào)顯示,民眾對(duì)參議院確實(shí)已“感到厭倦”:32%的受訪者認(rèn)為應(yīng)廢除參議院,比去年的27%高出5個(gè)百分點(diǎn),1/3的民眾則認(rèn)為,參議院應(yīng)改為民選制。

    所以,問(wèn)題的癥結(jié)在于,是腐敗讓民眾不滿,從而引發(fā)了參議院的“生存危機(jī)”。不過(guò),至少在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),參議院不可能被廢除。但是,它未來(lái)的改革將不可避免。這一點(diǎn),連“既得利益者”也承認(rèn),參議員休·西格爾就希望參議院進(jìn)行改革,以更好地提高參議院的透明度和問(wèn)責(zé)制。

    當(dāng)然,并非只是參議員讓人“感冒”,眾議員也曾丑聞纏身。去年7月3日,聯(lián)邦國(guó)際合作部長(zhǎng)小田眾議員就因被批評(píng)花費(fèi)公帑大手大腳宣布辭去議員職務(wù)。同樣,也不單單是議員涉腐,6月17日,蒙特利爾市市長(zhǎng)邁克爾·阿普爾鮑姆被捕,他被控與2006年至2011年間兩宗地產(chǎn)項(xiàng)目審批有關(guān),涉嫌欺詐、背信、貪污等14項(xiàng)罪名,涉案金額幾十萬(wàn)加元。

    這說(shuō)明,無(wú)論是委任的還是選舉的議員,無(wú)論是議會(huì)議員還是行政官員,若自認(rèn)為可以不受約束和監(jiān)督,腐敗就是必然的。但議員冒領(lǐng)貪污、官員尋租謀私之類的腐敗被揭出,基本還是靠了其反腐敗制度發(fā)揮的作用。

    目前,加拿大也已對(duì)原有的制度進(jìn)行反思。近日,杜魯多宣布一項(xiàng)包括四點(diǎn)措施的陽(yáng)光計(jì)劃,雖然他承認(rèn)這一計(jì)劃無(wú)法預(yù)防“巨大的操守缺陷”,但仍“希望國(guó)會(huì)政客花費(fèi)公帑以此為準(zhǔn)則”。陽(yáng)光計(jì)劃要求兩院議員每季公告他們本人及職員的旅行、餐飲開(kāi)銷和預(yù)算的用度。他還表示,自由黨議員今秋將自愿公告他們的開(kāi)銷。其實(shí),現(xiàn)時(shí)內(nèi)閣部長(zhǎng)已被要求這么做。對(duì)此,庫(kù)務(wù)委員會(huì)主席甘禮民代表保守黨政府歡迎杜魯多的提議:“我們當(dāng)然贊同任何措施,只要它能將現(xiàn)有部長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度擴(kuò)展至所有國(guó)會(huì)議員。我們也可以開(kāi)放內(nèi)部經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議?!?/p>

    可以預(yù)見(jiàn),后續(xù)的改革肯定會(huì)出現(xiàn),只不過(guò)是“激進(jìn)”還是“漸進(jìn)”之別。

    編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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