鐵路改革，還要邁向第二步

文/閆鵬濤

鐵路改革，還要邁向第二步

文/閆鵬濤

期盼已久的鐵路改革終于在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中迎來(lái)曙光。但是，是不是分了就好了？實(shí)際上，作為一個(gè)單位，鐵道部消失了；但作為一項(xiàng)改革事業(yè)，鐵路改革還任重而道遠(yuǎn)。

機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，推進(jìn)行政體制改革就是要向市場(chǎng)放權(quán)。但運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)體系，不光需要權(quán)力的合理配置，更要有合格的市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體。過(guò)去人們批評(píng)鐵道部是運(yùn)動(dòng)員和裁判員合二為一，政企不分。現(xiàn)在分開(kāi)了，但作為裁判員和運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家鐵路局和鐵路總公司是否合格，就值得我們注意了。特別是它們之間以及和交通部鐵路政策規(guī)劃部門(mén)之間的三角關(guān)系構(gòu)架就更值得我們關(guān)注了。

一個(gè)合格的市場(chǎng)主體，首先要有市場(chǎng)意識(shí)。這個(gè)市場(chǎng)意識(shí)不是簡(jiǎn)單地追求利潤(rùn)最大化，而是要有對(duì)顧客的尊重和對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的遵守。從近期有關(guān)新聞報(bào)道來(lái)看，有些鐵路員工在采訪中透出莫名的興奮，他們認(rèn)為自己的工資要和中石油、中石化比肩了，因?yàn)樽约汉退鼈円粯佑兄?dú)一無(wú)二的行業(yè)壟斷地位。聞?wù)咭黄瑖W然，難道改革換來(lái)的又是一個(gè)高出平均收入水平幾倍的壟斷型行業(yè)？可見(jiàn)，缺乏自律和他律，有些人想到的不是如何通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作提高效率以更好地滿足市場(chǎng)需求，而是從國(guó)家無(wú)償劃撥的資產(chǎn)中取利。這種想法是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。其次，一個(gè)合格的市場(chǎng)主體，還要有良好的管理意識(shí)，要學(xué)會(huì)通過(guò)改進(jìn)管理提高效益。近期關(guān)于提高票價(jià)的主張還有一個(gè)理由，那就是“市場(chǎng)”了，國(guó)家不再提供補(bǔ)貼了，自然要抬高票價(jià)。按照這種邏輯，豈不是讓群眾承受改革的代價(jià)。單不說(shuō)國(guó)家已經(jīng)明確對(duì)鐵路建設(shè)繼續(xù)支持，還有劃撥給鐵路總公司的1萬(wàn)億資產(chǎn)，如果僅用提高票價(jià)的方式來(lái)增加收入，說(shuō)明鐵路總公司這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)員距離合格的市場(chǎng)主體還有不小的距離。

比起運(yùn)動(dòng)員，裁判員似乎好一些。職能明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)似乎大有可為。但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，國(guó)家鐵路局加上七大地方監(jiān)管局，總共編制480人。排除必要的職能處室，業(yè)務(wù)處室編制最多不會(huì)超過(guò)400人。相對(duì)十多萬(wàn)公里的鐵路總里程，這樣的人力顯然有些捉襟見(jiàn)肘。更不要說(shuō)，在開(kāi)放民間資本投資鐵路建設(shè)之前，在這場(chǎng)比賽中，只有一個(gè)運(yùn)動(dòng)員。而一對(duì)一的監(jiān)管，容易導(dǎo)致監(jiān)管的異化，使監(jiān)管者反而為企業(yè)利益背書(shū)。

這就涉及到國(guó)家鐵路局、鐵路總公司和交通部鐵路政策規(guī)劃部門(mén)的關(guān)系架構(gòu)問(wèn)題了。從機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，交通部鐵路政策規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)政策規(guī)劃、鐵路總公司負(fù)責(zé)企業(yè)運(yùn)作（執(zhí)行）、國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)監(jiān)管，具有決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者制約協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。如果做得好，堅(jiān)持以公眾利益為導(dǎo)向，三個(gè)部門(mén)相互制約、相互支持，就會(huì)促進(jìn)中國(guó)鐵路事業(yè)迎來(lái)一輪新的大發(fā)展。三個(gè)部門(mén)會(huì)不會(huì)相互扯皮或者相互勾結(jié)，以自身利益為導(dǎo)向，形成利益鐵三角？這種可能幾乎沒(méi)有，但也要防止。這就需要我們?cè)谌叩睦鎱^(qū)隔上作出更大努力、在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)更多智慧、在引進(jìn)社會(huì)力量監(jiān)督和人大監(jiān)督上花費(fèi)更大力氣。要讓政策規(guī)劃服務(wù)國(guó)家建設(shè)需要和市場(chǎng)需要，讓監(jiān)管部門(mén)勇于任事，要建立相關(guān)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，避免各部門(mén)之間利益的高度一致化。

可見(jiàn)，鐵路市場(chǎng)化改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步。接下來(lái)還有很多事情要做，比如進(jìn)一步放開(kāi)民間資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)，豐富市場(chǎng)主體，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如要在鐵路總公司建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，讓工作人員在期盼工資待遇調(diào)整之際也能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工身份的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)遵守市場(chǎng)規(guī)則，確立對(duì)市場(chǎng)和顧客的尊重。比如要切實(shí)提高有關(guān)部門(mén)的政策規(guī)劃和監(jiān)督職能，從整體上提高其宏觀調(diào)控能力。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，不過(guò)好在我們已經(jīng)邁出了第一步，第二步邁出去，應(yīng)該也不是很難。