圍繞大局謀劃五年立法工作

圍繞大局謀劃五年立法工作

4月18日召開的“市人大常委會2013年立法工作會議暨五年立法規(guī)劃編制工作動員會議”，目的是要回顧和總結(jié)上屆市人大常委會五年立法規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，研究和部署本屆市人大常委會五年立法規(guī)劃的編制工作，同時安排好今年的立法任務(wù)。

市十三屆人大常委會五年立法規(guī)劃確定的正式項目53件，而五年里完成的立法總數(shù)為130件，其中地方性法規(guī)制定28件，修改26件，以打包方式集中清理修改60件，廢止10件，此外，還作出法律性問題決定6件。在這130件立法項目中，規(guī)劃內(nèi)項目有49件，占立法總數(shù)的38%；規(guī)劃外項目為81件，占62%。上屆人大常委會五年立法規(guī)劃的正式項目完成41件，完成率達到77%。

需要說明的是，根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署，上屆人大常委會于2010年、2011年開展了對本市地方性法規(guī)的集中清理，打包修改、廢止了65件法規(guī)。因此，上屆人大常委會完成規(guī)劃外的項目較多。

2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年，常委會將按照市委的要求，認(rèn)真制定今后五年的上海地方立法規(guī)劃，這既是一項重要的立法基礎(chǔ)性工作，也是事關(guān)為全市發(fā)展大局提供堅實法制保障的一項重要工作，更是貫徹落實黨的十八大精神的具體實踐。為此，本屆常委會的五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點做好以下幾個方面工作：

（一）提高認(rèn)識，圍繞本市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀劃五年立法工作

本屆常委會五年立法規(guī)劃編制工作將按照市十次黨代會的要求，緊扣本市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，切實發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動解決上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的難點問題，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動作用。在編制工作方面，要按照“科學(xué)立法、民主立法”的要求，積極開展實施性立法、自主性立法和先行先試性立法，加強宣傳，為五年規(guī)劃的編制和順利實施奠定基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真籌劃，從科學(xué)立法的角度，精心選擇立法項目

為了科學(xué)引導(dǎo)各方面提出高質(zhì)量的立法項目建議，常委會確立了急需先立、成熟優(yōu)先、立改廢并舉的原則和七個方面的重點領(lǐng)域。為了科學(xué)論證和甄別各類立法意見和建議，常委會進行了新的探索：一是未雨綢繆，通過走訪、調(diào)研與分析研究等形式，掌握本市現(xiàn)有法規(guī)的分布情況和今后五年立法工作的側(cè)重領(lǐng)域。二是借助外腦，委托上海社會科學(xué)院、市法治研究會就立法項目建議分別提出書面報告。三是科學(xué)論證，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通會商、審查論證等形式，確保規(guī)劃科學(xué)。

（三）踐行民主立法，在公開透明上下大功夫，著力夯實民意基礎(chǔ)

為力求民主立法的實效，編制工作采取了一些新的工作流程，主要體現(xiàn)為擴大公開范圍，深化代表參與，加強媒體宣傳等。

市人大常委會對本屆立法規(guī)劃編制工作非常重視，常委會黨組專題進行了研究，又召開大會進行動員和部署。開展這項工作，我們要做到：

一是突出重點、講求實效，抓住本市發(fā)展中的突出問題、關(guān)鍵問題，充分醞釀和考慮。二是統(tǒng)籌兼顧，注重各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。市政府法制辦和市人大各專門委員會、常委會各工作委員會要對立法建議進行遴選、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。三是加強溝通，力爭使立法規(guī)劃項目取得各方共識。立法建議部門、法制部門與市人大專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通。

2013年度立法計劃擬適時提請初次審議的項目10件，預(yù)備項目14件。為完成本年度立法任務(wù)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下工作：第一、各單位要充分重視前期準(zhǔn)備工作，在組織、人員、經(jīng)費等方面給予充分支持和保障。第二、立法項目起草單位要扎扎實實做好起草工作，提高起草的質(zhì)量。第三、各單位要按照時間節(jié)點抓緊各項工作，確保法規(guī)草案及時提交。