社會企業(yè)與公共服務(wù)提供機制創(chuàng)新研究

劉 淼

(山東行政學(xué)院，濟南 250014)

一、社會企業(yè)的內(nèi)涵及特征

社會企業(yè)是我國學(xué)術(shù)界對social enterprise 的直譯。在過去的二十多年間，社會企業(yè)引起了理論界和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。社會企業(yè)首先在歐美國家異軍突起，并逐步發(fā)展壯大。近些年來，作為公共服務(wù)提供的新成員，社會企業(yè)顯示出其獨特的優(yōu)勢。

(一)社會企業(yè)的內(nèi)涵

國內(nèi)外眾多學(xué)者都試圖給社會企業(yè)一個完美的定義，但社會經(jīng)濟本身所包含的活動和組織的多樣性，使社會企業(yè)缺乏一個統(tǒng)一的界定［1］。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在其1999年的報告中給出了一個試探性的定義:“社會企業(yè)是由企業(yè)家精神引導(dǎo)的、追求社會和經(jīng)濟雙重目標(biāo)的組織，在不同國家具有不同的法律表現(xiàn)形式?！薄案鼮樘厥獾氖?，社會企業(yè)通過銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)尋求一定程度上的財力自主，作為對政府捐助的補充，首要目標(biāo)是幫助那些被社會排斥的邊緣人群，而不是為股東賺取利潤，收益會再投資于企業(yè)本身用于實現(xiàn)社會目標(biāo)”。在2003年OECD 出版的《變革經(jīng)濟中的非營利部門》(The Non－profit Sector in a Changing Economy)一書中，對社會企業(yè)有了進(jìn)一步的描述:“社會企業(yè)是位于公共部門和私人部門之間的具有活力和處于成長過程中的一類組織，他們利用商業(yè)活動來實現(xiàn)自身目標(biāo)和財力自主，優(yōu)于傳統(tǒng)的非營利組織。他們將私人部門的企業(yè)技巧和非營利組織的典型特征——強烈的社會使命，融為一體?！?/p>

美國杜克大學(xué)Fuqua 商學(xué)院教授、社會企業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合創(chuàng)始人格里高利·狄茲(J.Gregory Dees)，提出了著名的“社會企業(yè)光譜”［2］概念。他認(rèn)為社會企業(yè)是在純盈利(私人企業(yè))與純慈善(非營利組織)之間的連續(xù)體，并非單純追求財務(wù)目標(biāo)，而是一種多元混合的綜合體，是非營利組織商業(yè)化或市場化的途徑。

Kerlin 在對比分析美國和歐洲的社會企業(yè)差異的基礎(chǔ)上提出:“從廣義上講，社會企業(yè)是指使用非政府的、以市場為基礎(chǔ)的方式來解決社會問題，其在歐美地區(qū)已經(jīng)成為越來越受青睞的資金資助和社會創(chuàng)新的手段?！保?］247同時他也指出，在這一概念上，歐美還是存在著明顯的差異。美國這一概念的外延更廣，更關(guān)注“收入的產(chǎn)生”(revenue generation)。歐洲社會企業(yè)產(chǎn)生的主要動力則來自于對“社會利益”(social benefit)的關(guān)注。

國內(nèi)學(xué)者也力圖在這一概念上有所突破。臺北大學(xué)陳金貴教授(2002)以“地域”為分類標(biāo)準(zhǔn)，將社會企業(yè)分成“美國途徑”和“歐洲途徑”?！懊绹緩健敝敢云髽I(yè)方式來經(jīng)營現(xiàn)有的非營利組織，“歐洲途徑”則是從傳統(tǒng)非營利組織中創(chuàng)造出來的一種新的組織形式［4］。清華大學(xué)NGO 研究所所長鄧國勝(2009)認(rèn)為，社會企業(yè)是公共服務(wù)提供的一種新的組織類別，以實現(xiàn)社會公益為目的，按照企業(yè)的運營模式進(jìn)行管理，有別于公立機構(gòu)、營利機構(gòu)和合作組織［5］。舒博(2010)則從社會企業(yè)在我國發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為“把社會企業(yè)歸屬于非營利組織的一種特殊形式可能比較合適”［6］。

上述社會企業(yè)的界定雖然側(cè)重點各有千秋，但本質(zhì)基本相同。社會企業(yè)以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決社會問題為己任，通過商業(yè)性活動獲取資金來源，其盈利活動不是追求企業(yè)利潤最大化，而是為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)。它跨越了公共部門和私人部門的界限，創(chuàng)新了資源配置和管理方式。

(二)社會企業(yè)的特征

雖然各國的社會企業(yè)在產(chǎn)生的背景、“身份”確認(rèn)、作用領(lǐng)域等方面有一些不同，但在其發(fā)展過程中也表現(xiàn)出了一些共同的特征。

社會企業(yè)聯(lián)盟(1)認(rèn)為社會企業(yè)是以提供公共品為首要目的的商業(yè)組織。它們使用商業(yè)規(guī)則和方法，借助市場力量，來實現(xiàn)其社會的、環(huán)境的和人類公平的目標(biāo)。社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)、非營利組織和政府部門的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面:1.通過生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)或者通過給弱勢群體提供就業(yè)機會，直接解決難以滿足的社會需求問題;2.無論主要收入是來自非營利的混合收入還是企業(yè)盈利，商業(yè)活動是其強有力的收入“驅(qū)動器”;3.提供公共品是它的首要目的。

Eleanor Shaw(2004)將社會企業(yè)的特征歸納為:企業(yè)導(dǎo)向(enterprise orientation)、社會目標(biāo)(social aims)、社會產(chǎn)權(quán)(social ownership)(見表1)。

從20 世紀(jì)50年代到70年代初，人們對政府解決社會問題的能力普遍持樂觀態(tài)度，認(rèn)為政府能夠充分地運用社會經(jīng)濟資源改善貧困、疾病、不良的教育體系等社會問題［7］。五六十年代是所謂的“混合經(jīng)濟福利國家”和“三倍增長”時期［8］。然而從70年代起，曾經(jīng)令西方國家引以為自豪的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠Ｕ现贫认萑肜Ь?。一方面，長期的高福利政策，使這些國家社會福利開支數(shù)額龐大，財政負(fù)擔(dān)沉重。另一方面，20 世紀(jì)70年代的經(jīng)濟危機，使發(fā)達(dá)資本主義世界出現(xiàn)了“滯脹”，隨之而來的是失業(yè)率上升，財政赤字居高不下。經(jīng)濟的不景氣、政府財政的日益拮據(jù)使政府不得不削減其社會福利支出，而公眾對社會福利的需求卻在不斷增長，公共福利制度的弊端逐漸突顯。政府開始尋求公共服務(wù)提供的合作伙伴?！拔鞣絿业母＠C，為非營利部門的發(fā)展提供了廣闊的市場，通過提供產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足那些被社會排斥的領(lǐng)域中未被滿足的社會福利需求”［9］。非營利組織成為滿足社會需求的重要機制，扮演起彌補市場失靈和政府失靈的角色，參與到社會公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供中，并且得到了政府從政策上和經(jīng)濟上的支持。在美國，始于60年代中后期的“偉大社會”(Great Society)計劃，令聯(lián)邦政府投資數(shù)十億美元用于消除貧困、教育、衛(wèi)生保健、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境和藝術(shù)。投資中的一大部分給予了非營利組織。1980年美國非營利部門中“公益服務(wù)組織”(2)支出約為1164億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%［10］57。顯然，這類組織是一支至關(guān)重要的經(jīng)濟力量。但是隨著經(jīng)濟陷入低迷和政府福利開支的縮減，迫于財政壓力，政府相應(yīng)減少了對非營利組織的資金援助。私人捐助也由于經(jīng)濟不景氣而大幅減少。那些以政府補助和私人捐贈為主要收入來源的非營利組織遇到了財務(wù)危機。同時，非營利組織的先天問題也限制了其進(jìn)一步發(fā)展。Salamon 在論述現(xiàn)代福利國家政府與非營利組織關(guān)系時，提出了一個新的志愿部門理論:非營利部門固有的局限性導(dǎo)致的“志愿失靈”(Voluntary Failure)［10］47。非營利組織不能產(chǎn)生充足的、可靠的資源來滿足社會需求，容易受到富人的特殊主義的影響，而解決社會問題所需要的專業(yè)化的方法和人才也是非營利組織所欠缺的。

表1 社會企業(yè)的特征

二、社會企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

與此同時，以“再造政府”為特征的新公共管理運動和公共服務(wù)民營化在西方國家掀起浪潮。以市場為導(dǎo)向的公共服務(wù)提供機制創(chuàng)新同樣給非營利組織帶來了新鮮的血液。為了解決資金來源不足的問題，非營利組織開始通過商業(yè)活動獲利，所得收入用于與其社會使命有關(guān)的公益活動。從20 世紀(jì)80年代開始，非營利組織通過商業(yè)運作獲得收入的活動迅速發(fā)展。美國城市研究院的國家慈善統(tǒng)計中心對非營利組織的商業(yè)活動進(jìn)行的20年(1982－2002)的追蹤調(diào)查顯示，商業(yè)收入主要來自項目服務(wù)收費、銷售產(chǎn)品凈收益、特定項目和活動的凈收益、會費、接受捐贈資產(chǎn)的評估價值。分析顯示，在這二十多年的時間里，商業(yè)收入不僅貢獻(xiàn)最大，而且持續(xù)穩(wěn)步增長。從1982年到2002年，非營利組織的商業(yè)收入增長了219%，個人捐贈增長了197%，政府補助增長了169%。更重要的是，商業(yè)收入在全部收入中所占比重也在上升。1982年商業(yè)收入占非營利組織收入的48.1%，到2002年增長到57.6%，而個人捐贈從19.9%增長到22.2%，政府補助僅從17.0%增長到17.2%［3］。

社會企業(yè)脫胎于非營利組織，在近二十年的時間里蓬勃發(fā)展，不僅得到社會的認(rèn)可，而且受到政府部門的重視。英國、美國還把發(fā)展社會企業(yè)明確納入政府的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。英國前首相布萊爾在其就任演講中承諾:“我們將全力支持眾多的社會企業(yè)家的工作?！彼谂c中國領(lǐng)導(dǎo)人會談時說:“如果我們英國還有什么值得向中國介紹的，那就是社會企業(yè)了。”［11］“社會企業(yè)可以視為非營利組織的新改革運動。這種改革運動并非僅是營利行為或追求財源自主性的表象，其隱含對傳統(tǒng)的非營利組織概念的重塑，為第三部門注入更多的活力和創(chuàng)新能力?！保?2］

三、社會企業(yè)在公共服務(wù)中的作用與貢獻(xiàn)

在提供公共服務(wù)，實現(xiàn)社會目標(biāo)這一點上，社會企業(yè)與公共部門是一致的，特別是在那些由政府提供效率低下，同時由于利潤較低私人部門不愿提供，但又是社會所必需的公共服務(wù)領(lǐng)域。社會企業(yè)在實現(xiàn)財力自給自足的基礎(chǔ)上，不僅直接參與公共服務(wù)的提供，而且更加關(guān)注弱勢群體、環(huán)境保護、貧困、社會公平、公共安全、艾滋病、吸毒、可持續(xù)發(fā)展等社會問題，尤其在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、解決就業(yè)問題、滿足新興社會需求等方面更發(fā)揮了其獨特的優(yōu)勢。

(一)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

社區(qū)是社會成員生活的基層組織，是社會公共服務(wù)最基本的承載主體，與每個人的生活息息相關(guān)。對于社區(qū)居民多層次、多元化的公共服務(wù)需求，政府往往鞭長莫及。從20 世紀(jì)80年代開始，在西方國家興起了政府行政改革的浪潮，以市場化為導(dǎo)向，將公共服務(wù)由政府壟斷供給的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I公共服務(wù)。這一改革也為社會企業(yè)的發(fā)展帶來了契機。社會企業(yè)利用其專業(yè)化的優(yōu)勢和企業(yè)化的運作模式，不僅可以直接解決本地區(qū)的社會問題，它的輻射和擴散效應(yīng)，又可以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

在英國，社區(qū)就是社會企業(yè)的重要載體。Bromley by Bow 社區(qū)曾經(jīng)是英國最糟糕的社區(qū)之一，但現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展成為社區(qū)居民提供教育、就業(yè)機會、醫(yī)療保障、藝術(shù)和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)的綜合型社區(qū)，孵化出了7個社會企業(yè)(見表2)。該社區(qū)的創(chuàng)始人安德魯·莫森(Andrew Mawson)以400英鎊啟動，從創(chuàng)建伊始就探索企業(yè)化的運作模式。了解社區(qū)居民的需求是社會企業(yè)發(fā)展的生命線，社區(qū)居民最清楚自己需要什么，自己能做什么。在資源匱乏的情況下，社區(qū)居民既是社區(qū)中心服務(wù)的對象，同時也是提供服務(wù)的人。從社區(qū)中心原有的活動項目出發(fā)，通過開展一些小規(guī)模的商業(yè)活動取得收益，雖然最初并沒有強烈的盈利目的，但產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造出市場之后，不僅為參與項目的人帶來了工作機會，也帶來了經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在社區(qū)每年的毛收入已經(jīng)達(dá)到300 萬英鎊(其中100 萬英鎊來源于下屬經(jīng)營實體的收入，其他則來自與政府簽訂的“服務(wù)外包”合同和社會募集資金)，這一數(shù)字仍在不斷增長。社區(qū)中心目前有正式員工120 名(70%來自社區(qū)內(nèi)部居民)，上千名的志愿者和支持者。社區(qū)居民在這里找到了發(fā)揮自己才能的舞臺，找回了尊嚴(yán)和自信。

表2 Bromley by Bow 社區(qū)中心孵化的7個社會企業(yè)

(二)解決就業(yè)問題

社會企業(yè)聯(lián)盟將社會企業(yè)比喻成介于傳統(tǒng)的政府部門、非營利組織和商業(yè)組織之間的“被遺漏的中間地帶”。其關(guān)心社會問題，比政府更有效率，比非營利組織更有持久力和活力，比商業(yè)組織更慷慨。而“社會企業(yè)”這一術(shù)語最初就是用來定義那些通過開展商業(yè)活動為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機會的非營利組織［13］。20 世紀(jì)80年代，公共部門面臨高失業(yè)率和財政危機。傳統(tǒng)的以發(fā)放失業(yè)救濟金的方式只是在一定程度上緩解失業(yè)造成的壓力，但是在解決弱勢群體和社會邊緣人群的就業(yè)問題方面的作用十分有限。弱勢群體和邊緣人群很難進(jìn)入到競爭性的勞動力市場，社會企業(yè)家動力則被看成是社團中通過一系列生產(chǎn)活動促進(jìn)失業(yè)勞動力整合的先驅(qū)。通常認(rèn)為，這些先驅(qū)性的社團在成為機構(gòu)化實體，即社會企業(yè)之前實際上實施了積極的就業(yè)政策。積極就業(yè)政策是通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)補助金的方式整合失業(yè)人群進(jìn)入勞動力市場，而不是單純依靠為失業(yè)人群提供現(xiàn)金補助的被動的就業(yè)政策。這些計劃努力在那些需要滿足社會需求的領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機會，既為失業(yè)者提供了工作，又有效控制了公共支出。而他們不僅獲得了工作的機會和收入，也感受到來自社會和他人的幫助，不再是被社會遺忘的人群，通過自己的勞動贏得了社會的尊重。倫敦就有一家名為“十五”的餐廳，每年接收18 名失業(yè)青年當(dāng)學(xué)徒，為他們提供一年的主廚培訓(xùn)。這些學(xué)徒大多是沒有學(xué)歷、沒有工作經(jīng)驗，曾經(jīng)的“問題青年”，有的甚至剛剛走出勞教所。

(三)滿足新興社會需求

社會的變化引發(fā)了一系列新的社會需求，例如日益增加的處于社會邊緣群體的住房問題，由于社會經(jīng)濟變化帶來的幼兒養(yǎng)育服務(wù)，迅速發(fā)展的人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的老年人看護服務(wù)，城市化發(fā)展以及再就業(yè)規(guī)劃［3］。這些需求僅僅依靠政府、市場和傳統(tǒng)的非營利組織的力量難以滿足，而社會企業(yè)運用企業(yè)化的運作模式，在實現(xiàn)財力自主的基礎(chǔ)上，著力于關(guān)注這些新興的社會需求。從世界范圍來看，社會企業(yè)的活動領(lǐng)域廣泛，可以說在社會經(jīng)濟的任何一個角落都能看到社會企業(yè)的身影。同時，多元化的社會需求也為社會企業(yè)的發(fā)展提供了更多的機會。例如，印度的Scojo 基金會是一個專門從事成品眼鏡生產(chǎn)和銷售的醫(yī)療性社會企業(yè)。成品眼鏡，尤其是老花鏡在農(nóng)村地區(qū)有著很大的社會需求。Scojo 基金會創(chuàng)建了在兩個地區(qū)市場中運營的整合型社會企業(yè)，一個是以勞動者和中產(chǎn)階級為目標(biāo)客戶的城市市場，另一個是以貧困人群和低收入人口為目標(biāo)的農(nóng)村市場。兩個市場中產(chǎn)品的質(zhì)量相同，但是農(nóng)村市場的價格要低于城市市場?；饡捎媒徊嫜a貼的經(jīng)營策略，用在城市市場中所取得的收益補貼農(nóng)村市場中的成本。城市市場是該社會企業(yè)商業(yè)性的一面，而農(nóng)村市場則是其社會性的一面。

四、社會企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

社會企業(yè)這一概念自2004年傳入我國，目前已有國內(nèi)學(xué)者開展了對它的研究。時立榮認(rèn)為，社會企業(yè)通過造血式的運行方式解決被社會排斥造成的社會邊緣化問題。以企業(yè)運作的方式為立足點，促進(jìn)市場資源和非市場資源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏［14］。繼2006年《如何改變世界:社會企業(yè)家和新思想的力量》和《社會企業(yè)家的崛起》兩書中譯版的問世，以及小額信貸發(fā)明人尤努斯博士獲得諾貝爾和平獎而讓“窮人銀行”的案例廣為傳播，社會企業(yè)和社會企業(yè)家逐漸成為社會各階層廣泛關(guān)注的一個熱點?！吧鐣髽I(yè)家”用商業(yè)的眼光看待社會問題，用商業(yè)的運作規(guī)則解決社會問題。打破了傳統(tǒng)的社會問題必須依賴政府解決的思維模式，同時為那些依靠社會捐助，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的慈善組織帶來了新的發(fā)展思路。

我國目前并沒有像西方國家嚴(yán)格意義上的社會企業(yè)，只有一些類社會企業(yè)的組織，如安置有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè)、社會團體、民辦教育機構(gòu)、民辦非企業(yè)性單位等。社會企業(yè)沒有得到政府的認(rèn)可，民間代之以社會組織、社會創(chuàng)新、公益組織等稱謂，也沒有相關(guān)的立法。但是國內(nèi)的一些組織和機構(gòu)正在積極開展著社會企業(yè)的實踐。2010年7月5日，我國第一個通過政府、社會組織和社會企業(yè)的跨界互動合作形成的社會創(chuàng)新支持平臺——“上海市社會創(chuàng)新孵化園”正式開園。這是一個由上海市民政局立項，租賃場地，福利彩票公益金提供資金支持，政府推出一線管理，以招標(biāo)方式選擇了全國先進(jìn)社會組織“上海浦東非營利組織發(fā)展中心”(NPI)作為委托管理方的社會創(chuàng)新項目。孵化園致力于通過搭建政府、公益性社會組織和社會企業(yè)的合作平臺，共同解決現(xiàn)實的社會問題，實現(xiàn)社會創(chuàng)新，促進(jìn)社會進(jìn)步。例如殘疾人就業(yè)問題一直是政府需要解決的棘手問題，行政方法和市場化改革都難以應(yīng)對，所以需要尋找創(chuàng)新性的解決方案。目前孵化園開設(shè)的多個項目均與殘疾人的就業(yè)有關(guān)。如“黑暗中對話”(Dialogue in the Dark，DID)項目主要針對視障人士，免費提供職場禮儀、電腦技術(shù)、理財?shù)榷ㄏ蚵毮芘嘤?xùn)，幫助他們提高就業(yè)能力。醇真餐廳，對顧客來說，它就是一個西餐廳，但服務(wù)者都是智障人士和其他殘疾人。孵化園是一個以解決社會問題為目的的新生事物，讓殘障人士在這里不僅找到了工作，也找到了信心和尊嚴(yán)。

注釋:

(1)社會企業(yè)聯(lián)盟(Social Enterprise Alliance，SEA)是北美為多樣化和快速發(fā)展的社會企業(yè)服務(wù)的會員組織。

(2)薩拉蒙將“公益服務(wù)組織”界定為致力于提升社區(qū)福利或服務(wù)于廣泛的公共或教育目標(biāo)的組織，主要包括教育結(jié)構(gòu)、文化機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、日托中心、療養(yǎng)院、醫(yī)院等。

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