農(nóng)村公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估體系研究
——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

江永清

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，南昌 330045)

一、問(wèn)題的提出

西方政府治理對(duì)績(jī)效測(cè)量給予了高度重視。新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，以政府績(jī)效評(píng)估(Government Performance Measurement)為代表的績(jī)效運(yùn)動(dòng)是政府生產(chǎn)力提升的一項(xiàng)重要措施。1993年，美國(guó)政府績(jī)效結(jié)果法案(The Government Performance and Results Act，簡(jiǎn)稱GPRA)的通過(guò)，標(biāo)志著績(jī)效評(píng)估成為政府治理的一項(xiàng)基本政策。國(guó)外學(xué)者(主要是英語(yǔ)世界的學(xué)者)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的研究起步較早，成果較為豐富，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多種途徑進(jìn)行研究，具有較深厚的理論積淀。國(guó)外的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和研究大致可以分為四個(gè)階段［1］。第一階段:萌芽階段，從20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)40年代。歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中指出，政府效率表現(xiàn)為政府效能。政府效能指政府生產(chǎn)力、政府運(yùn)行質(zhì)量及施政效果等，衡量政府效能的標(biāo)準(zhǔn)通常是“四E”:經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效果(effectiveness)、公平(Equity)［2］。第二階段:起步階段，從20世紀(jì)40年代至70年代。不同于萌芽時(shí)期，早期的績(jī)效評(píng)估研究事實(shí)上是傳統(tǒng)行政模式的延續(xù)，又被稱為“效率研究”。第三階段:發(fā)展階段，從20 世紀(jì)70年代至80年代。第四階段:深化階段，從20 世紀(jì)90年代至今。政府績(jī)效評(píng)估在美國(guó)興起。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為戰(zhàn)略計(jì)劃是檢驗(yàn)組織或社區(qū)目前及將來(lái)狀況的過(guò)程，它通過(guò)設(shè)置目標(biāo)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并測(cè)定最終的結(jié)果;主張?zhí)岣呖?jī)效，按照“效果而不是按照投入撥款”［3］。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)代意義上的政府效能建設(shè)研究起始于20 世紀(jì)90年代中期，迄今為止大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段(1994－1999):初步探索階段，主要是對(duì)政府效率問(wèn)題的關(guān)注，提出效率測(cè)定和研究的基本問(wèn)題;第二階段(2000－2003):研究的拓展階段，包括西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)研究和系統(tǒng)介紹以及國(guó)內(nèi)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的評(píng)價(jià)研究。第三階段(2004－至今):研究的系統(tǒng)化、精細(xì)化和創(chuàng)新階段。

在新公共管理運(yùn)動(dòng)興起之后，新公共服務(wù)理論也在對(duì)其揚(yáng)棄與批判的基礎(chǔ)上，提出了政府的服務(wù)職能創(chuàng)新與責(zé)任路徑。而在本文看來(lái)，新公共服務(wù)本身也涉及能力與績(jī)效的評(píng)估問(wèn)題，而且這種測(cè)量和評(píng)估更能促進(jìn)服務(wù)責(zé)任的落實(shí)和責(zé)任的改進(jìn)。這與政府的責(zé)任是“服務(wù)而不是掌舵”［4］并不矛盾:新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，新公共管理強(qiáng)調(diào)服務(wù)的效率和服務(wù)方式以及成本節(jié)約問(wèn)題，目的是建立一個(gè)“少花錢多辦事的政府”。

公共服務(wù)和績(jī)效評(píng)估的融合，為政府公共服務(wù)的質(zhì)量提升提供了一個(gè)新的視角。而績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)入新的細(xì)化和深化的研究階段，對(duì)于不同類型、不同區(qū)域、不同層級(jí)公共部門績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為績(jī)效評(píng)估發(fā)展的新動(dòng)向。本文的研究正是在上述研究的理論基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域性和農(nóng)村的公共服務(wù)能力進(jìn)行績(jī)效評(píng)估體系研究。

農(nóng)村公共服務(wù)的供給是屬于一個(gè)具有特殊性的領(lǐng)域，其供給的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)突出何種特色?如何從眾多的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目中選取較為重要的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?不同的區(qū)域是否有不同的權(quán)重系數(shù)和評(píng)價(jià)方法?本文嘗試結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的績(jī)效體系進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)層面的構(gòu)建，試圖回答第一個(gè)問(wèn)題;通過(guò)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求和進(jìn)行有效的指標(biāo)效度分析來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題;在此基礎(chǔ)上，本文依據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及江西省政府《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際，并對(duì)專家德菲爾法和模糊評(píng)價(jià)分層分析的方法，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)估體系進(jìn)行賦值和系數(shù)分配，并對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)26個(gè)市縣農(nóng)村公共服務(wù)能力與績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測(cè)算，以此來(lái)回答第三個(gè)問(wèn)題。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村公共供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

《國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》將基本公共服務(wù)的范圍確定為:公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等11個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，含80 項(xiàng)具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而專門為農(nóng)村設(shè)計(jì)的公共服務(wù)涉及6個(gè)類別，8 項(xiàng)具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方法，發(fā)放《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查問(wèn)卷》560 份，實(shí)際回收460 份，有效問(wèn)卷387 份。其中，男性67%，女性33%;農(nóng)民55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民28%，基層農(nóng)技人員13%，縣鄉(xiāng)干部4%。根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，本文將各項(xiàng)關(guān)注度超過(guò)50%的指標(biāo)納入農(nóng)村生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)服務(wù)三大類之中，每部分由一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)及由若干二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，如表1 所示。

《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)富裕文明、安寧祥和的美好家園，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，打造生態(tài)家園，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)和排水溝渠，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以改善村容村貌為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，豐富農(nóng)民閑余文化生活。本文通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出的農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)際上不僅包括生活類，而且實(shí)際上包括生產(chǎn)類和生態(tài)類。從生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三個(gè)角度入手建立了一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，符合規(guī)劃的要求，也符合大多數(shù)研究者的基本共識(shí)。為了使指標(biāo)體系層次分明，本文在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中進(jìn)一步劃分出12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上劃分出24個(gè)三級(jí)指標(biāo);每個(gè)二級(jí)指標(biāo)一般會(huì)對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的能力和績(jī)效的雙重指標(biāo)，從兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行估價(jià)和核算。

二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置依據(jù)是根據(jù)一級(jí)指標(biāo)，用一級(jí)指標(biāo)包含的內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)家十二五基本公共服務(wù)規(guī)劃體系，按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和江西省建設(shè)富裕、和諧、秀美新農(nóng)村的決定，進(jìn)行綜合權(quán)衡來(lái)取舍。三級(jí)指標(biāo)是按照二級(jí)指標(biāo)的測(cè)量需要，從客觀程度和主觀努力的績(jī)效和能力雙層面來(lái)考量。

1.生活類標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)及其主要內(nèi)容說(shuō)明

生活類服務(wù)包括農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村生活設(shè)施服務(wù)六個(gè)部分，每個(gè)部分包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)分為靜態(tài)的能力指數(shù)和動(dòng)態(tài)的績(jī)效指數(shù)。每個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)的50%的權(quán)重，如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的指標(biāo)將合作醫(yī)療的覆蓋比例作為面上飽和度指標(biāo)，合作醫(yī)療的整體報(bào)銷比例作為強(qiáng)度指標(biāo);農(nóng)村社會(huì)保障的參保率和保障的實(shí)際水平兩個(gè)二維指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置符合中央的政策文件和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的原則要求。

2.生產(chǎn)類指標(biāo)設(shè)置依據(jù)及其主要內(nèi)容說(shuō)明

生產(chǎn)類服務(wù)設(shè)計(jì)的指標(biāo)包括農(nóng)技推廣、農(nóng)技補(bǔ)貼政策和動(dòng)植物疫病防治和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。(1)二級(jí)指標(biāo)良種示范推廣服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是優(yōu)質(zhì)品種增收率?！钝蛾?yáng)湖農(nóng)業(yè)規(guī)劃》中指出，良種推廣工程重點(diǎn)是通過(guò)加大優(yōu)良品種的研發(fā)、引進(jìn)，加快水稻品種的更新?lián)Q代，平均每年選育或引進(jìn)大面積增產(chǎn)潛力較大的品種35個(gè)以上，其中本省選育25個(gè);良種推廣覆蓋率，《鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)規(guī)劃》指出實(shí)現(xiàn)良種寬覆蓋，平均每年推廣增產(chǎn)潛力在5%的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種面積3000 萬(wàn)畝，累計(jì)推廣2.4億畝，到2015年良種覆蓋率達(dá)到98%。(2)農(nóng)機(jī)推廣納入評(píng)估，可以衡量政策服務(wù)的效率;而機(jī)耕面積占耕地面積比重，主要是農(nóng)機(jī)服務(wù)的執(zhí)行績(jī)效?！钝蛾?yáng)湖農(nóng)業(yè)規(guī)劃》的目標(biāo)是到2015年基本普及水稻機(jī)耕、機(jī)收。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5000 萬(wàn)千瓦，水稻機(jī)耕比重達(dá)到85%、機(jī)收達(dá)到70%，機(jī)插比重力爭(zhēng)達(dá)到40%以上;力爭(zhēng)全省綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到50%，這也是提出績(jī)效指標(biāo)的重要依據(jù)。(3)二級(jí)指標(biāo)動(dòng)植物防疫服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是:動(dòng)物疫病損失率和植物病蟲災(zāi)害損失率。動(dòng)植物防疫工作與績(jī)效結(jié)合，就需要考量農(nóng)業(yè)病蟲害的損失狀況?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出病蟲災(zāi)害是規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大威脅，防災(zāi)減災(zāi)工作非常重要，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨，目標(biāo)是將總體病蟲害損失率控制在3%以內(nèi)。(4)二級(jí)指標(biāo)水電灌溉服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是:農(nóng)村電力排灌覆蓋率和有效灌溉面積占耕地總面積比重。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化，電力的發(fā)展顯得尤為重要，《鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)規(guī)劃》的目標(biāo)是到2015年稻田的有效灌溉面積達(dá)到90%以上。這兩者對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是必需的考核指標(biāo)，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)服務(wù)不可能脫離這項(xiàng)指標(biāo)。

表1 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系

3.生態(tài)服務(wù)類指標(biāo)的設(shè)置依據(jù)及其主要內(nèi)容說(shuō)明

在生態(tài)服務(wù)中的二級(jí)指標(biāo)中，水土保持服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是水土流失面積的比重和水土流失治理比率?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出強(qiáng)化水土保持，以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理水土流失，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加大封育保護(hù)力度，促進(jìn)水土流失輕微地區(qū)植被恢復(fù)。

二級(jí)指標(biāo)生活環(huán)境服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是:農(nóng)村生活污水集中處理率和農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中指出積極開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，率先建成濱湖控制開(kāi)發(fā)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施;推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)害化集中處理，因地制宜探索科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)便利的多種垃圾處理模式。

二級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)環(huán)境服務(wù)中包含的三級(jí)指標(biāo)是:生態(tài)測(cè)土配方施肥覆蓋率和高毒農(nóng)藥使用和無(wú)機(jī)肥施用減少率。《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥，核心示范區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到100%;農(nóng)藥使用量減少，推廣生物防治技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量。這些規(guī)定直接成為指標(biāo)設(shè)置的意見(jiàn)。

三、基于分層法的農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重賦值

分層分析法(Analytic Hierarchy Process 簡(jiǎn)稱AHP)是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20 世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。

對(duì)公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，就需要按照一定的比例和權(quán)重對(duì)公共服務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行賦值。而農(nóng)村公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)的主體是農(nóng)民本身，所以只能以農(nóng)民自身的偏好和實(shí)際需求為基礎(chǔ)賦值，并結(jié)合基層政府相關(guān)部門和專家的意見(jiàn)，然后進(jìn)行加權(quán)平均并分層分析，從而得出各自指標(biāo)的權(quán)重，為整個(gè)能力評(píng)估的排名提供算術(shù)基礎(chǔ)。

對(duì)于指標(biāo)體系的權(quán)重問(wèn)題，本文設(shè)計(jì)了《農(nóng)村公共服務(wù)指標(biāo)的專項(xiàng)調(diào)查表》，面向基層干部、基層農(nóng)技人員、農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共發(fā)放500 份，回收420 份;然后結(jié)合第一輪的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行分析和整理，得出的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)輸入AHP 軟件進(jìn)行計(jì)算，得出一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)各自的權(quán)重。

基本分析過(guò)程和數(shù)據(jù)如下:

第一步，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)分析模型。

第二步，進(jìn)行指標(biāo)比較和錄入。通過(guò)軟件直接錄入，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)矩陣分析和判斷。判斷的方法是采用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)卷調(diào)查表結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行。

圖1 農(nóng)村公共服務(wù)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)分析模型

下列各組比較要素，對(duì)于“農(nóng)村公共服務(wù)”的相對(duì)重要性如何?

表2 公共服務(wù)偏好問(wèn)卷調(diào)查表的基本分析方法

二級(jí)指標(biāo)的調(diào)查表類似，這里不一一展開(kāi)。

第三步，計(jì)算分析結(jié)果:

表3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三類服務(wù)的權(quán)重

結(jié)果說(shuō)明，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)而言，生產(chǎn)和生活服務(wù)對(duì)于農(nóng)民幾乎同等重要。

四、對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)26 縣市的實(shí)例分析

基于農(nóng)村公共服務(wù)的權(quán)重計(jì)算和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣農(nóng)村公共服務(wù)指標(biāo)的可得性問(wèn)題進(jìn)行權(quán)衡，本文從江西省統(tǒng)計(jì)年鑒、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38 各縣市區(qū)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、以及政府工作報(bào)告對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行收集和處理，計(jì)算26個(gè)市縣的農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效指數(shù)(見(jiàn)表5)。

五、研究結(jié)論

第一，從農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建而言，合理設(shè)置類別和形成一個(gè)具有農(nóng)村特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有十分重要的意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)克服單純的生活類服務(wù)的傾向，形成生產(chǎn)、生后和生態(tài)的一種立體服務(wù)模式。這一模式?jīng)Q定了農(nóng)村公共服務(wù)供給的績(jī)效體系必然要超越國(guó)家十二五基本公共服務(wù)規(guī)劃的框架，探求農(nóng)村特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而就鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，農(nóng)村公共服務(wù)的特色就在于把生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)生態(tài)保護(hù)服務(wù)作為績(jī)效評(píng)估的重要因素，并且賦予較高的權(quán)重。從而形成了一種農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)績(jī)效立體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表4 農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和賦值結(jié)果

表5 各市縣農(nóng)村公共服務(wù)能力指標(biāo)綜合排名

第二，農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估不等同于財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入高低，也不同完全同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，而是一種考量綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的綠色績(jī)效。因此，在一種綜合評(píng)估的績(jī)效體系下，地方政府需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)和生活服務(wù)的傾斜，將發(fā)展建立在惠及百姓和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上，才能夠取得更高的績(jī)效。所以需要轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共財(cái)政，在提高財(cái)政支出效率的同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建具有探索性和開(kāi)創(chuàng)性，但也需要逐步研究、完善?；诘路茽柗ê头謱臃治龇ǖ姆治?，重要的因素取決于真正的公共服務(wù)評(píng)價(jià)的專家——農(nóng)民自己。因此，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題專家的權(quán)重都不可偏倚。需要說(shuō)明的是，本研究涉及鄱陽(yáng)湖各市縣排名是基于有限的指標(biāo)，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)系數(shù)換算而來(lái)，不能作為評(píng)價(jià)各市縣農(nóng)村公共服務(wù)能力的充分依據(jù)。

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