農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收

□瀘州市江陽區(qū)人民政府

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收

□瀘州市江陽區(qū)人民政府

瀘州市江陽區(qū)是全省53個確權(quán)登記試點(diǎn)單位之一，從2011年底開始在黃艤鎮(zhèn)永興村率先啟動、大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，按1∶500比例已完成12個社、614戶、230.53hm2土地野外實(shí)測確權(quán)登記試點(diǎn)；并將成果在全省“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會上展示，得到與會領(lǐng)導(dǎo)高度贊同。2013年，通過公開招投標(biāo)確定技術(shù)單位，按1∶1 000的比例尺將對全區(qū)3.01萬hm2耕地、200多萬塊承包地塊信息進(jìn)行登記。目前已全面完成航拍任務(wù)，入戶調(diào)查、指界確認(rèn)等各項工作正穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展較快的石寨鄉(xiāng)已完成2個村3個社、133戶、27.2hm2確權(quán)登記工作。

多措并舉做好確權(quán)登記工作

一是構(gòu)建“一心四化”組織體系，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。為發(fā)動農(nóng)民積極參與，建立了以村民議事會為突破口，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“新型村級民主治理機(jī)制”。推行“四議兩公開”的村民議事工作法，即村黨組織提議、上下廣泛商議、黨員大會初議、村民議事會決議和決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開；形成“一心四化”的農(nóng)村管理新格局，即以村黨組織為核心，推進(jìn)決策民主化、管理社會化、監(jiān)督全程化、服務(wù)均等化；最終實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我決策和自我監(jiān)督。通過創(chuàng)新村級民主自治，在確權(quán)登記過程中，權(quán)屬、邊界等一系列矛盾均得到有效解決。

二是建立“三級三導(dǎo)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對確權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部門由區(qū)農(nóng)林局牽頭，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）為責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對確權(quán)登記的領(lǐng)導(dǎo)，財政全力保障，解決每公頃試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1 920元，整區(qū)推進(jìn)的按招標(biāo)結(jié)果285元/hm2全部列入本級預(yù)算；強(qiáng)化對確權(quán)登記工作的指導(dǎo)，明確由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)組組長，區(qū)農(nóng)林局派專業(yè)技術(shù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)，并聘請專家到村講解具體操作方法和注意事項，確保確權(quán)登記工作不出差錯，少走彎路；為強(qiáng)化對確權(quán)登記工作的督導(dǎo)，江陽區(qū)還成立2個督導(dǎo)組定期督查，確保確權(quán)登記依法、公開、民主、穩(wěn)妥推進(jìn)，嚴(yán)肅查處借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地等行為。

三是嚴(yán)格“八步工作法”操作流程，保障確權(quán)登記在陽光下操作。在確權(quán)登記中，嚴(yán)格按程序開展，把工作做細(xì)，不留后患。第一步，宣傳政策和組織發(fā)動，把宣傳工作貫穿于確權(quán)登記全過程，讓廣大干部群眾充分了解土地確權(quán)登記的目的、意義及內(nèi)容和要求，確保確權(quán)登記順利開展；第二步成立機(jī)構(gòu)和制定方案；第三步收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第四步制作組界圖確定控制點(diǎn)；第五步農(nóng)戶確認(rèn)承包地塊形成矢量圖斑（地籍草圖）并公示審核；第六步建立登記薄并制作證書；第七步建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)；第八步歸檔保管。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化。區(qū)上依據(jù)地籍圖完成了土地承包信息登記，建立起農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)給農(nóng)民。在權(quán)證上，承包地空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，土地打破四至邊界之后也不影響承包地塊的位置，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，讓農(nóng)民吃了“定心丸”。同時，成立了江陽區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處指導(dǎo)意見，完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決確權(quán)登記過程中及土地流轉(zhuǎn)后的權(quán)益糾紛。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，農(nóng)民將需要流轉(zhuǎn)的土地信息上報流轉(zhuǎn)中心，業(yè)主從流轉(zhuǎn)中心查詢信息，農(nóng)民土地資源進(jìn)入市場，促進(jìn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化，為探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保融資等奠定了基礎(chǔ)。2012年，土地流轉(zhuǎn)733.33hm2，利益分紅3.5億元。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。確權(quán)登記后，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺放心將土地流轉(zhuǎn)出去，為農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。2012年，全區(qū)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金3.8億元，加快推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范園建設(shè)，大力發(fā)展高粱、蔬菜、龍眼等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個、熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)園2個，萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個，優(yōu)質(zhì)有機(jī)釀酒高粱基地3個、種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)萬畝示范區(qū)3個、發(fā)展種植大戶615戶、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營2 200hm2，單位畝產(chǎn)值提高785元，全區(qū)建成蔬菜1.55萬hm2、高粱5 000hm2、特色水果9 400hm2。江陽區(qū)已被命名為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣和第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣，確權(quán)登記工作成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。通過確權(quán)登記，規(guī)模流轉(zhuǎn)成為趨勢，越來越多的社會組織投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。目前，試點(diǎn)村通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、課堂等建立“政府、專合社、公司、大專院校+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與信息服務(wù)，形成了多元化、多層次的信息服務(wù)格局，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)逐步運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；建立了“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“超市+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式；實(shí)行了“土地入股+保底分紅”、“訂單收購+按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；探索完善了以專合社為紐帶，“大園區(qū)、小業(yè)主”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式；探索出了政府、企業(yè)、銀行、農(nóng)戶等多元投入機(jī)制，基本形成了以規(guī)劃為指導(dǎo)、以政策為保障、以投入為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。由江陽區(qū)政府出資400萬元、瀘州老窖集團(tuán)出資600萬元，注冊的瀘州紅高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，在項目區(qū)建立333.33hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購的現(xiàn)代經(jīng)營理念，已成為全市組織化生產(chǎn)的樣板。2012年，全區(qū)擁有農(nóng)民專業(yè)合作社117個，其中國家級示范農(nóng)民專合社1個、省級示范農(nóng)民專合社11個，全區(qū)組織化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%。

四是促進(jìn)了農(nóng)民收入多元化。隨著確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)及社會組織投資農(nóng)村，農(nóng)民原來的單一收入已向多元收入增長。生產(chǎn)性收入明顯增加，標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)?；纳a(chǎn)模式，帶動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和價格的提升。財產(chǎn)性收入明顯增加，確權(quán)登記面積比第二輪土地承包面積普遍增加10%以上，增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)時的直接收入。如在彌陀鎮(zhèn)，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給江陽區(qū)君誠果蔬專業(yè)合作社，走“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子，農(nóng)民每公頃土地每年可獲得4 500kg黃谷的租金，還可以根據(jù)合作社的利潤分取紅利。服務(wù)性收入明顯增加，目前瀘州市江陽區(qū)形成了沿江百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿江百里龍眼長廊、萬畝紅高粱基地的農(nóng)業(yè)景觀，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，黃艤鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)利用集中種植333.33hm2油菜形成的菜花勝景，近兩年來每年吸引游客20萬人次，旅游收入超過2 000萬。就業(yè)性收入明顯增加，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，選擇在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，年收入達(dá)10 000～30 000元。2012年，全區(qū)農(nóng)民純收入9 175元，率先開展確權(quán)登記試點(diǎn)的黃艤鎮(zhèn)永興村農(nóng)民人均純收入達(dá)13 200元，超出全區(qū)4 025元。