村官代表俞學(xué)文

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

七臺(tái)河正陽(yáng)村

“泥草房改造”迷局

□ 本刊記者 鄭旭 郭鵬

兩會(huì)特別報(bào)道兩會(huì)面孔

村官代表俞學(xué)文

俞學(xué)文今年共提交了8個(gè)建議，同樣是關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，針對(duì)的是城鎮(zhèn)化問(wèn)題，建議鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)。

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

全國(guó)人大代表、浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文。圖/嚴(yán)碧華

2012年2月，他做了一個(gè)讓家人和同事深感意外的決定，那就是回到老家浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村擔(dān)任村委會(huì)主任。

20 13 年1月30日，俞學(xué)文再度當(dāng)選為全國(guó)人大代表。過(guò)去的五年，作為從農(nóng)村走出來(lái)的企業(yè)家，俞學(xué)文的“兩會(huì)”議案和建議基本聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域。

今年同樣如此，不同的是，如今他還是一位名副其實(shí)的村官，“三農(nóng)”也成為其關(guān)注的重中之重。

“茶王”

平頭，黑西服、白襯衣、系領(lǐng)帶，這是過(guò)去數(shù)年里俞學(xué)文留給《民生周刊》記者及外界的標(biāo)致性裝扮。

1969年出生于浙江武義農(nóng)村的俞學(xué)文在茶葉界頗具傳奇色彩。武義是茶鄉(xiāng)，在家務(wù)農(nóng)時(shí)，俞學(xué)文承包過(guò)茶園，但由于銷路不暢，大量的茶葉無(wú)人問(wèn)津，最終收獲甚微。

在家種茶時(shí)，他聽(tīng)說(shuō)北京有個(gè)叫馬連道的地方，是茶葉一條街，匯聚了全國(guó)各地的名優(yōu)茶，是有名的茶葉集散中心。

不安現(xiàn)狀的俞學(xué)文決定去看看，于是懷揣著2000元的他只身從老家浙江武義來(lái)到北京。

在北京時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了茶葉的商機(jī)，于是趕緊回老家把茶葉帶到北京，然后騎著自行車走街串巷到處推銷。

創(chuàng)業(yè)路十分艱難。俞學(xué)文剛開(kāi)始時(shí)并不如意，但生意漸漸步入了軌道。當(dāng)初位于馬連道僅30多平方米的小門面，變成了如今5000多平米的更香總部大茶莊，成為馬連道的一道風(fēng)景。

18年間，俞學(xué)文奠定了其在茶葉界的“江湖地位”，更香茶業(yè)亦聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。他在全國(guó)率先力推有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)10多萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民增收致富，并在全國(guó)建有5個(gè)茶葉生產(chǎn)基地，開(kāi)辦了230多家連鎖店。

村官

事業(yè)成功的俞學(xué)文，始終心系農(nóng)村，尤其是在家鄉(xiāng)武義建了多個(gè)更香茶業(yè)基地。每年四五月份，俞學(xué)文基本都是在偏遠(yuǎn)的山村基地度過(guò)的。

對(duì)于茶業(yè)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這也許算不了什么，但2012年2月，他做了一個(gè)讓家人和同事深感意外的決定，那就是回到老家浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村擔(dān)任村委會(huì)主任。

原來(lái)，該村近年來(lái)在村集體收入薄弱的情況下，依靠上級(jí)支持，投入三、四百萬(wàn)元建設(shè)村莊?！敖ü珗@、修筑防火塘、硬化道路、綠化村莊、改造自來(lái)水、建排污管，村容村貌有了巨大變化。” 俞學(xué)文說(shuō)，大量建設(shè)投入導(dǎo)致村集體欠下近200萬(wàn)元的巨額債務(wù)，許多項(xiàng)目難以為繼，“村中心公園等項(xiàng)目成了半拉子工程”。

此前，俞學(xué)文曾累計(jì)自掏腰包150多萬(wàn)元用于村里建設(shè)，但仍然難以解決問(wèn)題。最為重要的是，村里希望有個(gè)致富帶頭人，帶動(dòng)村民共同致富，而俞學(xué)文顯然是他們心目中的那個(gè)理想人選。

樸素的村民想請(qǐng)俞學(xué)文回家，但想法卻未能達(dá)成。幾次村兩委換屆，俞學(xué)文都以公司事務(wù)太忙婉言謝絕了。

2012年春節(jié)期間，大家再次請(qǐng)求回老家過(guò)年的俞學(xué)文出來(lái)主持工作，俞學(xué)文盛情難卻，決定試試。

俞學(xué)文當(dāng)時(shí)的想法是，在村民代表大會(huì)上如果當(dāng)選，公司再忙也要騰出精力專心管村務(wù)，集思廣益制定村級(jí)事務(wù)發(fā)展規(guī)劃，兩年內(nèi)還清村集體200萬(wàn)元的債務(wù)。

上任之后，俞學(xué)文就與村支兩委班子成員商量，成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，開(kāi)發(fā)村后山1000多畝荒山種茶，引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展宣蓮、苗木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“試官”一年，沒(méi)想到成效頗佳，當(dāng)然這也意味著他一年中有大部分時(shí)間待在村里。

代表

俞學(xué)文說(shuō)，在農(nóng)村里呆的時(shí)間多了，恰恰更利于其履行人大代表的職責(zé)。

他第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表是在2008年。過(guò)去五年間，他常年奔走在基層，茶葉基地、農(nóng)業(yè)合作社和加工廠是他經(jīng)常去的地方。除此之外，他還跳出茶葉圈，深入到其它農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科研部門搞調(diào)研，向村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員請(qǐng)教，傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音。

記者整理其近年來(lái)的議案和建議發(fā)現(xiàn)，因?qū)Α叭r(nóng)”的長(zhǎng)期關(guān)注，他先后就農(nóng)業(yè)融資、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策和資金扶持、加大基層和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化等問(wèn)題向全國(guó)人大提交了議案15份、建議48份。其中10份議案、43份建議被正式采納，這讓他倍受鼓舞。

3月1日，《民生周刊》記者獲悉，愈學(xué)文今年共提交了8個(gè)建議，同樣是關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，針對(duì)的是城鎮(zhèn)化問(wèn)題，建議鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)?！耙?yàn)槌擎?zhèn)化肯定需要投入，社會(huì)資金恰恰可以解決資金不足的問(wèn)題?！?/p>

2012年中央“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)科技，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技越來(lái)越受重視，但仍存在一些不足之處。他建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶持資金的投放力度；把扶持農(nóng)業(yè)科技列入各級(jí)政府財(cái)政和科技經(jīng)費(fèi)的支持范疇；把民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)列入科技主管部門的管理服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理安排科技計(jì)劃項(xiàng)目指標(biāo)。

除此之外，作為村官的他還特別關(guān)心農(nóng)民工精神生活，提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工精神文化生活建設(shè)的建議》。他建議政府制訂相關(guān)政策，將農(nóng)民工精神文化生活問(wèn)題納入議事日程，加大財(cái)政投入，興建一批農(nóng)民工文化活動(dòng)場(chǎng)所，提高現(xiàn)有文化場(chǎng)所利用率，構(gòu)建農(nóng)民工“精神家園”。

同時(shí)他還建議，政府要試點(diǎn)性地建立農(nóng)民工再教育學(xué)校，讓農(nóng)民工利用業(yè)余時(shí)間，像以前掃盲夜校一樣，得到技能、思想等方面的培養(yǎng)；在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建農(nóng)民工文化、科普、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)中心，提高他們的綜合素質(zhì)；要求企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民工再教育的投入，包括時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上的投入。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一是把城市中的文化設(shè)施，如文化館、博物館、圖書館等逐漸向農(nóng)民工開(kāi)放；二是就近的演出場(chǎng)所要為農(nóng)民工舉行低票價(jià)演出，以正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)引導(dǎo)和滿足他們的文化需求；三是對(duì)有文藝才能的農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，為他們提供展示才華的舞臺(tái)?！?/p>

俞學(xué)文說(shuō)，作為一個(gè)農(nóng)民代表，如果不能為農(nóng)民代言，便是失職。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政

關(guān)注 focus

七臺(tái)河正陽(yáng)村

“泥草房改造”迷局

黑龍江省七臺(tái)河市茄子河鎮(zhèn)正陽(yáng)村農(nóng)民公寓樓本應(yīng)在2011年年底前完工，但期間出現(xiàn)的一系列變故，讓這項(xiàng)民生工程一拖再拖?！睹裆芸酚浾咄ㄟ^(guò)多方走訪，試圖揭開(kāi)“迷局”中的若干真相。

□ 本刊記者 鄭旭 郭鵬

20 13年1月30日，農(nóng)歷臘月十九，黑龍江省七臺(tái)河市普降中雪。在市區(qū)通往茄子河鎮(zhèn)的一條主路上，路面濕滑且能見(jiàn)度不高，所有的車輛都放慢了行駛的速度。

之前一天，茄子河鎮(zhèn)正陽(yáng)村村民曾來(lái)到離村子不遠(yuǎn)的一處工地，在發(fā)現(xiàn)4棟農(nóng)民公寓樓仍達(dá)不到入住標(biāo)準(zhǔn)后，村民們才略顯麻木地意識(shí)到，除夕之夜他們還要繼續(xù)在自家的泥草房中守歲。

“麻木”更多地源自苦等之后的無(wú)奈。按照官方承諾的施工進(jìn)度，正陽(yáng)村農(nóng)民公寓樓本應(yīng)在2011年年底前完工，但期間出現(xiàn)的一系列變故，讓這項(xiàng)民生工程一拖再拖。

《民生周刊》記者通過(guò)多方走訪調(diào)查，試圖溯源“迷局”中的若干真相。

總“建不完”的民生工程

七臺(tái)河市雖是黑龍江土地面積最小的一個(gè)地級(jí)市，卻因盛產(chǎn)“黑金”而與鶴崗、雙鴨山、雞西并稱該省四大煤城。

實(shí)際上，正陽(yáng)村這4棟農(nóng)民公寓樓是七臺(tái)河市實(shí)施改造農(nóng)村泥草房工程以來(lái)的一個(gè)產(chǎn)物。而“農(nóng)村泥草房改造”亦是黑龍江省委、省政府提出的“十大民生工程”之一。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，黑龍江省政府于2008年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），提出要用8年時(shí)間，基本消滅全省農(nóng)村的泥草房，即8年內(nèi)集中改造農(nóng)村泥草房160萬(wàn)戶。

在此背景下，七臺(tái)河市于同年5月制定了《農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）并確立了36個(gè)試點(diǎn)建設(shè)村。

七臺(tái)河市正陽(yáng)村4棟農(nóng)民公寓樓是該市實(shí)施改造農(nóng)村泥草房工程以來(lái)的一個(gè)產(chǎn)物。而“農(nóng)村泥草房改造”亦是黑龍江省提出的“十大民生工程”之一。圖為尚未完工的公寓樓。圖/郭鵬

據(jù)正陽(yáng)村村民回憶，2011年4月，村委會(huì)與一個(gè)外地開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，“要在村里搞樓盤開(kāi)發(fā)”。

“剛開(kāi)始村干部沒(méi)說(shuō)是泥草房改造（項(xiàng)目），我們以為是商業(yè)樓盤，還議論說(shuō)在正陽(yáng)村蓋樓能賣出去嗎？直到拆遷時(shí)，大家才多多少少了解到要進(jìn)行改造的事兒?！币晃淮迕裾f(shuō)。

正陽(yáng)村位于七臺(tái)河市東北部，距市中心約17公里，現(xiàn)有村民420戶，屬該市茄子河區(qū)茄子河鎮(zhèn)管轄。該村位于礦區(qū)采空區(qū)腹地，地下水資源匱乏，多年來(lái)該村農(nóng)作物產(chǎn)量不高，僅有的幾家村鎮(zhèn)企業(yè)效益也不好。村民收入主要來(lái)源還是靠外出打工，住房基本上建于上世紀(jì)60—70年代。

2011年5月，為了配合農(nóng)民公寓樓建設(shè)，村委會(huì)想到了用宅基地?fù)Q建設(shè)用地的做法，并以“支持民生工程建設(shè)、改善居住環(huán)境”為名，做通了17戶村民的工作。

“有9戶選擇了貨幣補(bǔ)償，其余8戶選擇了回遷居住?！弊苑Q知曉安置情況的一位村民告訴《民生周刊》記者，村委會(huì)出錢給這8戶村民租了暫住房用于臨時(shí)安置，鎮(zhèn)里和村委會(huì)還承諾同年年底就可以讓村民入住新房。

6月末，正陽(yáng)村村民看到，有兩支工程隊(duì)入場(chǎng)做施工前的準(zhǔn)備。7月初，4棟農(nóng)民公寓樓開(kāi)始動(dòng)工。

然而好景不長(zhǎng)，就在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)半時(shí)，建筑商突然停止施工。

“當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有錢建不動(dòng)了，也有的說(shuō)開(kāi)放商把村里騙了，拿著錢跑了……”就在這項(xiàng)民生工程停工之后，非議在正陽(yáng)村此起彼伏。

有村民曾向村干部探聽(tīng)虛實(shí)，卻遭到了冷冷的回應(yīng)：“誰(shuí)說(shuō)停工了？這么大的民生工程停了那還得了？等著吧！”

2013年除夕之夜，正陽(yáng)村的村民們只能繼續(xù)在自家的泥草房中守歲。圖/郭鵬

農(nóng)村改造泥土房工程實(shí)施的原則是“農(nóng)房改造建設(shè)要以農(nóng)民為主體，尊重民意，符合實(shí)際，量力而行”，而政府在其中的角色則是“組織推進(jìn)并給予相關(guān)政策支持”。

這一句等待讓村民們從當(dāng)年的9月等到年底，又從年底等到來(lái)年的夏天。

2012年7月，停工的農(nóng)民公寓開(kāi)始復(fù)建。細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn)，盡管4棟樓的建設(shè)有了新進(jìn)展，但施工速度卻不及從前。

“這中間也是建建停停的，時(shí)間長(zhǎng)了我們就和工程隊(duì)的很多工人都熟了，聽(tīng)他們說(shuō)這次建樓的錢是村里和政府出的。”村里一食雜店老板說(shuō)。

事實(shí)上，直至《民生周刊》記者到訪之前，除了樓體施工結(jié)束外，該工程整體施工仍未完成。而距建設(shè)初始約定的竣工時(shí)間，工程至此已延期了14個(gè)月。

“停工源自資金鏈斷裂”

正陽(yáng)村泥草房改造的工程量究竟有多大？是什么原因?qū)е马?xiàng)目中途“擱淺”？

《民生周刊》記者在一位知情人的幫助下輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了該項(xiàng)目的建筑商之一陳振濤。

陳振濤說(shuō)，這4棟在建的農(nóng)民公寓樓實(shí)際上分別由兩個(gè)施工主體共同完成。作為其中的一個(gè)主體，他們負(fù)責(zé)2號(hào)樓與4號(hào)樓的建設(shè)。

“如果資金到位及時(shí)，我們這兩棟樓在2011年11月就能交工，負(fù)責(zé)建設(shè)1號(hào)樓和3號(hào)樓的單位進(jìn)度比我們還快?！睋?jù)他透露，停工的直接原因是資金鏈斷裂。

采訪中，陳振濤為《民生周刊》記者還原了事情的經(jīng)過(guò)。

原來(lái)，早在2011年4月，正陽(yáng)村村委會(huì)作為甲方與佳木斯萬(wàn)基建筑公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜維杰簽訂了一份承建協(xié)議，由姜維杰負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)該村泥草房改造工程。協(xié)議約定：乙方在開(kāi)工建設(shè)前將建設(shè)保證金放到指定銀行并設(shè)專門賬戶，保證金由雙方監(jiān)管，用于保證工程順利進(jìn)行。

而后，姜維杰將工程分包給陳振濤和另外一名建筑商。這期間，姜又以“資質(zhì)保證金”為名，共向兩個(gè)建筑商收取了170萬(wàn)元。其中，陳振濤一方所交納的“資質(zhì)保證金”為70萬(wàn)元。

2011年7月10日，工程奠基動(dòng)工。按照事前與姜在工程款結(jié)算方式上的約定，陳振濤一方承建的2號(hào)樓和4號(hào)樓每建兩層清算一次?！斑@就是說(shuō)，工程需要的所有資金需由我們一方先行墊付?！标愓駶f(shuō)。

但在實(shí)際建設(shè)進(jìn)程中，姜維杰并未如約履行承諾，中間僅兌付陳振濤7萬(wàn)元現(xiàn)金。為了不延誤工期，陳振濤一方先后斥資200余萬(wàn)元來(lái)保證資金鏈和工程進(jìn)展。

同年8月末，當(dāng)2號(hào)樓建到4層、4號(hào)樓建到2層時(shí)，陳振濤已無(wú)墊付能力，而1號(hào)樓與3號(hào)樓的建筑方同樣“無(wú)米下鍋”。

2011年9月，正陽(yáng)村泥草房改造工程被迫停工。

陳振濤告訴《民生周刊》記者，停工之后他與另外一方的建筑商曾多次打電話給姜維杰催要工程款。

“老姜（代指姜維杰）剛開(kāi)始還說(shuō)在外面給我籌錢，后來(lái)就再也聯(lián)系不上了。我們找過(guò)村委會(huì)的支書和村主任，后來(lái)又去找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)要么說(shuō)了解一下情況，要么說(shuō)村委會(huì)是村民自治組織，建樓是村委會(huì)自己定的，與鎮(zhèn)里無(wú)關(guān)……”陳振濤說(shuō)。

在接下來(lái)的數(shù)月里，兩位建筑商不停地尋找開(kāi)發(fā)商姜維杰，也疲于奔走在正陽(yáng)村村委會(huì)與茄子河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之間，得到的結(jié)果和答復(fù)卻如出一轍。

政府變身注資主體

去年夏天，此事峰回路轉(zhuǎn)。

據(jù)知情人透露，2012年6月，姜維杰因涉嫌詐騙被七臺(tái)河市警方抓獲，隨即該村村委會(huì)一名干部也被警方帶走協(xié)助調(diào)查。而后，茄子河區(qū)紀(jì)委過(guò)問(wèn)此事。

令人玩味的是，此后不久，這個(gè)停建了近10個(gè)月的泥草房改造項(xiàng)目因有了重金注入而得以重啟。

“老姜被抓后，村委會(huì)主動(dòng)找到我們，說(shuō)現(xiàn)在資金已經(jīng)到位得差不多了，希望我們接著干?！标愓駶f(shuō)。

《民生周刊》記者就上述說(shuō)法向茄子河鎮(zhèn)政府進(jìn)行了求證。

盡管該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉文賀一再表示，他對(duì)項(xiàng)目中止前的具體細(xì)節(jié)以及建設(shè)中是否存在其他問(wèn)題并不清楚，但他透露，作為這一工程的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，姜維杰確實(shí)涉案。

對(duì)于政府注資改造工程的說(shuō)法，劉文賀的解釋是：工程停工后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)此事高度重視，也為此多次召開(kāi)專題會(huì)議研究對(duì)策。為了保證工程繼續(xù)進(jìn)行，開(kāi)始多方籌措資金。

“這筆錢中，有正陽(yáng)村村支書關(guān)成榮從他女兒那里拆借到的100萬(wàn)元、茄子河鎮(zhèn)以一宗土地作為抵押物向銀行貸款260萬(wàn)元、還有茄子河區(qū)財(cái)政拿出的100萬(wàn)元?！眲⑽馁R說(shuō)。

對(duì)此，七臺(tái)河當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰姆晒ぷ髡哒J(rèn)為，農(nóng)村改造泥土房工程雖然是由政府主導(dǎo)的，但應(yīng)當(dāng)明確的是，政府并不是該項(xiàng)目的責(zé)任主體。

他分析指出，既然正陽(yáng)村村委會(huì)與開(kāi)放商簽訂了承建合同，首先肯定的是該工程從一開(kāi)始就是市場(chǎng)行為，后期因開(kāi)發(fā)商資金問(wèn)題導(dǎo)致工程停工，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

《民生周刊》記者也注意到，根據(jù)黑龍江省的指導(dǎo)意見(jiàn)以及七臺(tái)河市的實(shí)施方案，農(nóng)村改造泥土房工程實(shí)施的原則是：“農(nóng)房改造建設(shè)要以農(nóng)民為主體，尊重民意，符合實(shí)際，量力而行”、“動(dòng)員并支持企業(yè)和社會(huì)各界支持參與”，而政府在其中的角色則是“組織推進(jìn)并給予相關(guān)政策支持”。

對(duì)此，劉文賀稱，“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里也想過(guò)讓這個(gè)工程就此放棄，但考慮到放棄后這4棟樓就成了爛尾工程，一些被拆遷戶就無(wú)法回遷，建筑商的損失也就無(wú)法挽回，真到那時(shí)就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。只能由政府出面解決?！?/p>

來(lái)自村委會(huì)的“承諾”

由此看來(lái)，有關(guān)正陽(yáng)村農(nóng)民公寓延期完工的原因看起來(lái)并不復(fù)雜：村委會(huì)為改善村民居住條件，與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)建設(shè)4棟回遷改造房，后因資金鏈斷裂導(dǎo)致工程中斷建設(shè)。為保障權(quán)益人利益，當(dāng)?shù)卣鲑Y接手后續(xù)工程。

但隨著調(diào)查的繼續(xù)深入，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，擋在工程背后的帷幕才剛剛被拉開(kāi)。

采訪中，劉文賀雖多次強(qiáng)調(diào)，正陽(yáng)村村委會(huì)在工程建設(shè)前期工作不到位，負(fù)有對(duì)開(kāi)發(fā)商失察的責(zé)任，但作為工程的參建者，陳振濤直到現(xiàn)在都認(rèn)為，正陽(yáng)村村委會(huì)并非只是工作疏忽那么簡(jiǎn)單。

“在這之前我們兩個(gè)建筑商都沒(méi)有與老姜打過(guò)交道，所以在他提出索要資質(zhì)保證金后，出于種種顧慮，我們單獨(dú)找過(guò)正陽(yáng)村村委會(huì)主任馬德志，想通過(guò)他核實(shí)開(kāi)發(fā)商的實(shí)力?！标愓駶Q。

按照陳振濤的說(shuō)法，馬德志告訴陳振濤等人，根據(jù)村委會(huì)與開(kāi)發(fā)商簽訂的協(xié)議，姜維杰已經(jīng)將1000萬(wàn)元的建設(shè)保證金打到了村委會(huì)的賬戶上。

而就在工程被迫停工前，陳振濤曾要求村委會(huì)從1000萬(wàn)元的保證金中抽出一部分應(yīng)急，卻被告知這筆錢只是當(dāng)初姜維杰與村委會(huì)的一個(gè)承諾而已，根本就沒(méi)有到位。

“如果不是村委會(huì)主任從一開(kāi)始就向我們打了保票，我們是不會(huì)和老姜合作的！”話落此處，陳振濤情緒有些激動(dòng)。

即便這樣，又一個(gè)問(wèn)號(hào)被劃出：正陽(yáng)村村委干部為什么要替開(kāi)發(fā)商姜維杰隱瞞真相呢？

對(duì)此，陳振濤的解釋是：“在我們與老姜鑒定的施工承包合同中，工程造價(jià)寫的是每平米1200元，但老姜告訴我們這個(gè)工程村委會(huì)的關(guān)書記和馬主任幫了很大的忙，等到?jīng)Q算時(shí)，讓我們每平米拿出50塊錢給村里的兩位領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

據(jù)《民生周刊》記者掌握的一份由茄子河區(qū)發(fā)改委出具的《項(xiàng)目審批表》（編號(hào)：20110054，復(fù)印件）顯示：正陽(yáng)村泥草房改造工程一期涉及農(nóng)戶為240戶，面積為16000平米。

陳振濤亦證實(shí)，此次所建的4棟樓總面積接近17000平米。他還告訴《民生周刊》記者，村委會(huì)有干部在工程沒(méi)有動(dòng)工之前曾拿出80萬(wàn)元作為該項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。

如果這種說(shuō)法屬實(shí)，似乎又不太符合邏輯：村委會(huì)既然已經(jīng)找到姜維杰作為開(kāi)發(fā)商，那么用于該項(xiàng)目的啟動(dòng)和后續(xù)建設(shè)資金都應(yīng)由姜本人籌集，村干部此時(shí)參與其中又是什么原因呢？

采訪中，《民生周刊》記者意外獲知，雖然正陽(yáng)村的這個(gè)項(xiàng)目所占用土地原為村民的宅基地，原則上只有本村村民才有資格購(gòu)買并入住。但實(shí)際上，即使非本村戶籍的人員亦可購(gòu)買入住，而且價(jià)格與本村村民一致。

為求證說(shuō)法的真?zhèn)?，《民生周刊》記者以買房者的身份向村委會(huì)主任馬德志進(jìn)行了“咨詢”。

馬德志介紹說(shuō)：“這邊的房子（指正陽(yáng)村）質(zhì)量沒(méi)得說(shuō)，有大、中、小三種戶型，工程快交工了，如果現(xiàn)在預(yù)定的話，最快4月份就可以住進(jìn)來(lái)……市里的劉麗副市長(zhǎng)還專門給我們這打了一眼深水井，吃水啥的都挺方便的！”

《民生周刊》記者問(wèn)，戶籍所在地為哈爾濱，買房會(huì)不會(huì)因此受到影響？

“這個(gè)你放心！這個(gè)樓盤是用泥土房改造申請(qǐng)的，到時(shí)候區(qū)里會(huì)統(tǒng)一辦產(chǎn)權(quán)證。而且你現(xiàn)在買，價(jià)格和村里人一樣，都是1680一平（米）。到時(shí)候我再給你申請(qǐng)5000塊錢的補(bǔ)助?！瘪R得志承諾說(shuō)。

七臺(tái)河的成績(jī)單

為什么一項(xiàng)旨在改善農(nóng)村居民住房條件、改變農(nóng)村居住環(huán)境的民生工程，在七臺(tái)河市正陽(yáng)村不僅可以買賣而且還會(huì)得到補(bǔ)助？《民生周刊》記者采訪了七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建局）。

住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)鄧海燕分析，正陽(yáng)村村干部所說(shuō)的5000元補(bǔ)助是省里給農(nóng)村泥草房改造提供的專項(xiàng)補(bǔ)貼。根據(jù)省有關(guān)文件精神，凡符合改造要求的農(nóng)戶均可領(lǐng)到這筆錢。但她同時(shí)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這筆補(bǔ)助是納入省政府財(cái)政預(yù)算的，而且都每筆補(bǔ)助都是按戶落實(shí)的?！?/p>

鄧海燕告訴《民生周刊》記者，正陽(yáng)村泥草房改造項(xiàng)目是2011年6月由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)里逐級(jí)申報(bào)到市建設(shè)局的。據(jù)她回憶，當(dāng)時(shí)一共上報(bào)了240戶，市局也是按照這個(gè)數(shù)字向省廳（黑龍江省住建廳）上報(bào)的。

“目前他們村的這個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有完工，等完工還要通過(guò)驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格后農(nóng)戶才會(huì)領(lǐng)到這筆補(bǔ)助。”她解釋說(shuō)。

如果按照七臺(tái)河市住建局的說(shuō)法，那么此次正陽(yáng)村就應(yīng)該有240個(gè)農(nóng)戶被列為泥草房改造對(duì)象，而根據(jù)自愿原則，這240戶也均是有改造現(xiàn)有住房、入住新房愿望的村民。換言之，正陽(yáng)村的這4棟農(nóng)民公寓樓至少應(yīng)該有240套房源才能滿足村民的入住需求。

而根據(jù)《民生周刊》記者前期調(diào)查顯示，盡管工程在2012年7月重新啟動(dòng)，但建設(shè)資金仍不足，按照茄子河鎮(zhèn)的要求，建筑方改變了原有的規(guī)劃，將擬建6層的每棟樓降至現(xiàn)在的5層。這樣，現(xiàn)有房源已經(jīng)不足240套。

在此背景下，村委會(huì)干部將本村農(nóng)民才能享有的價(jià)格和政策轉(zhuǎn)讓給非本村居民，其最終目的為何，《民生周刊》記者不得而知。

但鄧海燕同時(shí)指出，因建樓所使用的土地是村民的宅基地，除非正陽(yáng)村本村村民購(gòu)買入住，否則就有小產(chǎn)權(quán)房之嫌。

事實(shí)上，早在2012年6月，七臺(tái)河市就曾對(duì)外宣布：自2008年以來(lái)，該市合計(jì)完成泥草房改造任務(wù)1.94萬(wàn)戶，整村改造17個(gè)村，建成農(nóng)村公寓68個(gè)，提前5年完成了省里交給的任務(wù)。

同樣在2012年6月，開(kāi)發(fā)商姜維杰被緝拿歸案、正陽(yáng)村中止建設(shè)近10個(gè)月的農(nóng)民公寓樓還在“等米下鍋”、茄子河鎮(zhèn)以及茄子河區(qū)兩級(jí)政府還為“保障民生”而多方籌集建設(shè)資金……

《民生周刊》記者結(jié)束采訪時(shí)，七臺(tái)河市中雪依舊，最低氣溫降至零下24度。

“人不怕天寒而是怕心寒……”望著黑夜中如4座城墻般的建筑，一位正陽(yáng)村村民自言自語(yǔ)地說(shuō)。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王迪