黃震：金融是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力

□ 本刊記者 郭鵬

黃震：金融是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力

□ 本刊記者 郭鵬

黃震 中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院金融法研究所所長

黃震強(qiáng)調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，尤其要警惕部分權(quán)利處于過于粗放與放松的狀態(tài)，這些權(quán)利會直接粗暴地干涉當(dāng)?shù)厝嗣竦暮戏?quán)益和權(quán)利。

從“城鎮(zhèn)化”到“新型城鎮(zhèn)化”，諸多人士認(rèn)為，這將是新一輪改革的開始。從“物”回到“人”，將加速推動包括戶籍制度、土地制度、中央和地方財稅制度、高考制度、收入分配體制、養(yǎng)老統(tǒng)籌制度、醫(yī)療體制、行政管理制度等民生方面的重大改革。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院金融法研究所所長黃震在第一屆中國民生發(fā)展論壇上表示，城鎮(zhèn)化雖然有紅利，但同時也受到限制，新型城鎮(zhèn)化必須克服這些限制。

黃震把這些限制歸結(jié)為三點。一是，目前中國城鎮(zhèn)化大多依賴于土地財政。由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化的投資主體大部分是各級政府，所以要防止未來地方政府性債務(wù)演化為地方性債務(wù)危機(jī)。二是，城市過度擴(kuò)張，建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。應(yīng)防止大量出現(xiàn)以GDP為導(dǎo)向的“鬼樓”現(xiàn)象。三是，城鎮(zhèn)化必須預(yù)防和控制一些因運營管理跟不上而產(chǎn)生的“城市病”。

的確，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和GDP緊密聯(lián)系，但是城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)不只是錢的問題。黃震認(rèn)為，從權(quán)利和權(quán)益的平衡觀來看，目前城鎮(zhèn)化在某些人眼中已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是GDP提升的主要措施。

在這一過程中，很多人并沒有真正明白城鎮(zhèn)化的目的在于改善民生。黃震強(qiáng)調(diào)，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，尤其要警惕部分權(quán)利處于過于粗放與放松的狀態(tài)，這些權(quán)利會直接粗暴地干涉當(dāng)?shù)厝嗣竦暮戏?quán)益和權(quán)利，導(dǎo)致“拿錢平事”盛行。

“拿錢平事”，錢從哪來？黃震表示，不排除印鈔機(jī)加速，貨幣超發(fā)的可能。與此同時，民眾會擔(dān)心地方政府是否會在土地財政上變本加厲，瘋狂上演地方債?！罢谕顿Y過程中，如何防止民眾的資金被固化到一些垃圾建筑上，最終導(dǎo)致民眾的流動性缺乏，而產(chǎn)生巨大危機(jī)，這是已經(jīng)出現(xiàn)的問題?！彼f。

黃震認(rèn)為，對城鎮(zhèn)化的金融支持來說，不僅要考慮初始階段和城鎮(zhèn)化的建設(shè)初期，同時也要考慮建設(shè)中和城市形成之后。不僅要考慮錢怎么來，還要考慮錢怎么花，如何保值增值?！霸诔擎?zhèn)化過程中，金融是一個非常重要的驅(qū)動力，也可能形成一種城鎮(zhèn)化的新類型。一些地方已經(jīng)制定了規(guī)劃，在城市中做一個金融集聚區(qū)的規(guī)劃?！彼f。

但是，由于規(guī)劃不盡科學(xué)，很多城市開始在建設(shè)中陷入困境。例如資金鏈斷裂。黃震認(rèn)為，這是由于在建設(shè)過程中，金融手段應(yīng)用得不夠充分。另外，金融創(chuàng)新還沒有同城鎮(zhèn)化的具體問題相結(jié)合。

黃震分析說，新型城鎮(zhèn)化必須走內(nèi)生型金融支持之路，需要更多地將城市內(nèi)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為金融資源，要發(fā)展農(nóng)地金融、產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融，在社會中發(fā)展社會創(chuàng)投等新金融模式。