國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘及我國(guó)的對(duì)策研究

李敏　朱潔

【摘要】本文以20世紀(jì)80年代后大量涌現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易壁壘為研究對(duì)象，分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，并指出我們應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，制定服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略，完善相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，并利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》跨越服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時(shí)改善我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，逐步將我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易壁壘；貿(mào)易保護(hù)

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘概述

隨著世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位將繼續(xù)提升，發(fā)展更趨于活躍。國(guó)際產(chǎn)業(yè)的重心由制造業(yè)逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融、旅游、保險(xiǎn)和咨詢等領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中一個(gè)利潤(rùn)高、政治敏感性強(qiáng)的新興市場(chǎng)，因而也是競(jìng)爭(zhēng)激烈、各國(guó)竭力保護(hù)的領(lǐng)域。出于此，各國(guó)紛紛對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易實(shí)行了嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義政策，阻擋或限制外國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)入。服務(wù)貿(mào)易的壁壘由此而生。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易壁壘的主要措施

（一）政府要支持和保護(hù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

作為國(guó)家間組織機(jī)構(gòu)的世界貿(mào)易組織，各國(guó)政府是其成員和行為主體，是其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)者。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，政府行為的有效介入是十分必要的，可起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的作用。在當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放進(jìn)程中，收益與代價(jià)的大小更是取決于政府與產(chǎn)業(yè)界的主動(dòng)的進(jìn)取。

因此，在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)承擔(dān)起自己的職能，積極地維護(hù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)利益，幫助企業(yè)規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)及時(shí)了解國(guó)際動(dòng)向，做好國(guó)內(nèi)企業(yè)的總指揮；為出口企業(yè)提供各種服務(wù)信息，通報(bào)國(guó)際市場(chǎng)上的最新變化，預(yù)測(cè)各區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易壁壘的可能性，幫助企業(yè)建立防范貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。當(dāng)本國(guó)公司與外國(guó)公司發(fā)生貿(mào)易糾紛或在國(guó)外受到不公正的待遇時(shí)，政府應(yīng)給企業(yè)提供幫助。國(guó)外對(duì)我們實(shí)施貿(mào)易壁壘時(shí)，我們應(yīng)以政府為主導(dǎo)力量，積極地采取應(yīng)對(duì)措施。

（二）利用GATS跨越服務(wù)貿(mào)易壁壘

把《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》各基本原則有機(jī)結(jié)合，確立我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的原則與態(tài)度：如權(quán)利與義務(wù)平衡原則，不接受超出自己承諾能力的要價(jià)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的基本平衡，享受世貿(mào)組織在開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅、減少壁壘等方面的成果；積極穩(wěn)妥原則，即在對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化持積極態(tài)度的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對(duì)其持慎重穩(wěn)妥的態(tài)度，防止因服務(wù)貿(mào)易自由化而給中國(guó)服務(wù)業(yè)及國(guó)家主權(quán)安全和社會(huì)公共秩序等帶來(lái)的不利影響，避免外國(guó)服務(wù)提供者對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的控制和操縱。地區(qū)均衡原則，盡快改善現(xiàn)在明顯的“重沿海，輕內(nèi)陸”現(xiàn)象，給予內(nèi)陸地區(qū)同等的開(kāi)放機(jī)會(huì)，促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡；內(nèi)外并重原則，在一些服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)在允許外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入的前提下，率先準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者進(jìn)入，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

（三）制定相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略

我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很不平衡，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)同時(shí)并存。為此，我國(guó)應(yīng)確定各行業(yè)的開(kāi)放順序，有限制的開(kāi)放服務(wù)部門(mén)：對(duì)已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成熟的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如國(guó)際勞務(wù)輸出、旅游業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等可實(shí)行較大程度的先行開(kāi)放，積極的參與到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中；對(duì)于新興服務(wù)業(yè)，應(yīng)實(shí)行有限度的開(kāi)放這些領(lǐng)域，同時(shí)以發(fā)達(dá)國(guó)家在新興服務(wù)業(yè)技術(shù)方面對(duì)中國(guó)提供幫助為條件來(lái)發(fā)展我國(guó)新興的服務(wù)行業(yè)，培養(yǎng)和促進(jìn)我國(guó)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生成；適度的保護(hù)幼稚服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，到其發(fā)展到一定階段才有能力如外國(guó)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）完善相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)

完善的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易立法，不但能為中國(guó)服務(wù)業(yè)突破國(guó)際服務(wù)貿(mào)易壁壘，開(kāi)辟海外市場(chǎng)保駕護(hù)航，而且也是建立國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)保護(hù)體系，扶持幼稚及必需行業(yè)的最強(qiáng)有力的手段。而到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成一套完整的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，一些單項(xiàng)法規(guī)的條款也存在著與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和世界貿(mào)易組織原則相沖突的地方，就目前而言，在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)具體做到：

首先，對(duì)我國(guó)一些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好但立法滯后的服務(wù)部門(mén)，如旅游、電信、國(guó)際工程承包和衛(wèi)星發(fā)射等服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先考慮立法。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)部門(mén)對(duì)外開(kāi)放的研究，盡可能在做出具體承諾前完成對(duì)有關(guān)部門(mén)的立法工作。

其次，要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易政策的透明度。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易政策的透明度，改變目前我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)和政策混亂的局面，以便對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，是我國(guó)立法的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)及時(shí)公布不影響國(guó)家安全和商業(yè)秘密的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面的政策法規(guī)，清查或廢除現(xiàn)有的一切與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的內(nèi)部規(guī)定文件，調(diào)整某些雖有立法但法規(guī)之間存在空隙，法規(guī)條文抽象、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，逐步公開(kāi)審批機(jī)關(guān)審批原則，盡量不搞內(nèi)部規(guī)定，逐步增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度。尤其是按照GATS規(guī)則對(duì)那些“次國(guó)民待遇”和“超國(guó)民待遇”的條款重新修正，以便與GATS規(guī)則保持一致，改變目前我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)和政策混亂的局面，達(dá)到對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理。

（五）加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是各國(guó)服務(wù)領(lǐng)域人才素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)是人力大國(guó)，但卻非人才強(qiáng)國(guó)。在服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，說(shuō)到底是人才質(zhì)量的差距。要破除目前主要針對(duì)“人”的服務(wù)貿(mào)易壁壘，就必須改善人力資本狀況，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為不竭的人力資本，分階段、有重點(diǎn)地發(fā)展高層次的技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，趨于合理。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)國(guó)家財(cái)政、稅收信貸等方面的傾斜，加大對(duì)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及教育投資的力度，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)要求、熟練掌握外語(yǔ)的實(shí)用型人才。要拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。加快人才激勵(lì)和分配制度的改革，防止人才流失。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn)，讓他們盡快了解和熟悉《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的有關(guān)條款及我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以提高我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論

在這樣一個(gè)全新的歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景廣闊卻也任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)牢牢把握好這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從自身做起，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，逐步打開(kāi)海外市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。