自主擇業(yè)就業(yè)制度畢業(yè)生檔案管理問題

趙連喜

【摘 要】建國六十多年以來我們國家教育制度經歷無數(shù)次改革，大學生檔案管理伴隨著教育制度改革也在發(fā)生變化。在自主擇業(yè)就業(yè)體制下，大學生檔案管理如何適應新的就業(yè)機制，如何讓自主擇業(yè)制度更加完善，讓眾多高校畢業(yè)生不在遭受檔案館里的困擾，這是高校教育工作者和政府就業(yè)管理部門亟待研究和認真解決的新課題。 一、建國以來我國大學生就業(yè)制度歷史沿革；二、自主擇業(yè)制度下大學生檔案管理存在的問題；三大學生檔案管理的對策。

【中圖分類號】G520 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）03-0363-01

大學生檔案管理問題本不是一個大問題，探討這個問題似乎有點兒小題大做。建國六十多年以來我們國家教育制度經歷無數(shù)次改革，大學生檔案管理伴隨著教育制度改革也在發(fā)生變化。應該說高等教育院校與大學生就業(yè)管理部門對大學生檔案管理與移交已經形成一整套成熟的經驗，在大學生檔案管理工作中取得的成績是有目共睹的。隨著教育制度和大學生分配制度改革的不斷深入，在自主擇業(yè)就業(yè)體制下，大學生檔案管理如何適應新的就業(yè)機制，如何讓自主擇業(yè)制度更加完善，讓眾多高校畢業(yè)生不在遭受檔案館里的困擾，這是高校教育工作者和政府就業(yè)管理部門亟待研究和認真解決的新課題。

一、建國以來我國大學生就業(yè)制度歷史沿革

1、自謀職業(yè)與政府招聘相結合。建國初至60年代中期的畢業(yè)生就業(yè)制（1949-1965）。

2、社來社去?！拔母铩逼陂g的畢業(yè)生就業(yè)制度（1966-1976）“工農兵大學生社來社去”。

3、抽成調劑、分級安排。恢復高考制度后初期的大學生就業(yè)制度（1977-1985）統(tǒng)一分配制度 “抽成調劑、分級安排” 的辦法。

4、改革開放深化后的大學生就業(yè)制度（1985-1989） 1985年5月，中共中央頒布 《關于改革教育體制的規(guī)定》，提出了改革大學招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度的要求。大學生就業(yè)由國家計委移交給國家教委來分管。 1986年提出“切塊計劃”（80%國家教委，20%學校），并首次提出“供需見面”。

5、自主擇業(yè)、雙向選擇。1989年3月2日，國務院批轉了國家教委提出的《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》（即“中期改革方案”），自1989年招收的新生執(zhí)行。核心：在一定范圍內“自主擇業(yè)、雙向選擇”。實際是畢業(yè)生在“本行業(yè)、本地區(qū)”所謂的“自主擇業(yè)”。1998年，隨著高校辦學體制發(fā)生變化，行業(yè)辦學逐步取消，同時取消跨地區(qū)就業(yè)人才流動壁壘。

6、自主擇業(yè)。1999年開始基本實現(xiàn)了“實質”意義的自主擇業(yè)。

二、自主擇業(yè)制度下大學生檔案管理存在的問題

畢業(yè)生的學籍檔案是指學生通過參加全國統(tǒng)一考試并被錄取的大中專院校學生的檔案，它以文字資料的形式記錄了高考成績、在校學習成績、家庭狀況、在校期間表現(xiàn)和獎懲情況等。畢業(yè)生的人事檔案由學籍檔案轉換而來，是指畢業(yè)生畢業(yè)后，在其學籍檔案中放入該畢業(yè)生的報道證，然后由學校將檔案轉交畢業(yè)生就業(yè)單位的人事部門或委托的人才交流機構。這時的學籍檔案正式成為人事檔案，它是通過畢業(yè)生與用人單位或委托的人才交流機構簽訂就業(yè)協(xié)議，然后履行相關畢業(yè)程序并取得報道證后，才得以實現(xiàn)。

一是大學擴招影響。1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%。1999年開始高等教育逐年擴大招生規(guī)模，1999年當年招生人數(shù)增加51.32萬人，招生總數(shù)達159.68萬人，增長速度達到史無前例的47.4%。教育部《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示全國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2762所，比上年增加39所。其中，普通高等學校2409所（含獨立學院309所），比上年增加51所；成人高等學校353所，比上年減少12所。普通高校中本科院校1129所，比上年增加17所；高職（?？疲┰盒?280所，比上年增加34所。全國共有培養(yǎng)研究生單位755個，其中高等學校481個，科研機構274個。如此眾多的高等教育院校和翻番增長的高校畢業(yè)生，給檔案管理帶來的壓力可想而知。

二是戶籍管理制度帶來的弊端。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發(fā)展的桎梏，也成為人才合理流動的巨大障礙。迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪。”明朝規(guī)定：“其令四民務在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠游?！爆F(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距，不利于大學生就業(yè)。

三是管理模式過于單一。新的就業(yè)政策真正實現(xiàn)了自主擇業(yè)，同時由于戶籍管理制度沒有適應這種就業(yè)制度，造成許多大學生就業(yè)后戶口不能及時遷移到工作地，只能搞所謂的人才代理，人在大城市工作，人事檔案在所在地人才代理的現(xiàn)象比比皆是，甚至有些大學畢業(yè)生在京滬津等大城市工作10年8年后，檔案仍然保存在戶籍所在地人才中心的怪現(xiàn)象。

三、大學生檔案管理的對策

大學生檔案管理既涉及入學前和在校期間檔案管理，又涉及畢業(yè)后檔案移交等一系列管理問題。如何做好工作，促進大學生就業(yè)工作健康發(fā)展是一個很重要的問題，要不斷研究新情況，解決新問題，把這項工作做好。

一是信息化管理問題。如今電子技術飛速發(fā)展，計算機互聯(lián)網日益普及，信息化給人們帶來的便捷人所共知，要嘗試大學生檔案管理信息化，不要讓大學生為了一份檔案四處奔波。為了適應大學擴招后大學生就業(yè)服務工作，各省市均成立了大學生就業(yè)指導中心，并且把大學生檔案管理作為一項重要的工作，檔案管理基本上實現(xiàn)了計算機管理，面對龐大的大學畢業(yè)生隊伍，用計算機管理起來得心應手。不過這種管理還沒有實現(xiàn)網絡查詢，網絡檢索，甚至實現(xiàn)網絡轉移檔案，因此許多大學畢業(yè)生為了一份檔案，不得不千里迢迢回原籍辦理相關手續(xù)。這個問題應該從加強信息化建設入手，盡快加以解決。

二是戶籍改革要加快。廣州日報報道為了進一步推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務院辦公廳近日發(fā)出通知，要求各有關部門把畢業(yè)生就業(yè)作為工作的重中之重。同時，國務院還推出了一系列相關政策，其中包括：對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。看來國家在戶籍改革要有新的舉措，我們期盼這項惠及百姓的改革進一步加快，讓大學生就業(yè)不在遭受戶籍管理制度的困擾。

三是相關部門要密切配合。畢業(yè)生檔案管理問題是大中專畢業(yè)生就業(yè)的一項重要工作，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作事關經濟和社會發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定，關系到千千萬萬家庭的幸福和諧，高校在做好學生教育的同時，要做好學生檔案管理工作，教育行政部門和就業(yè)服務部門要密切配合，認真做好工作，要不斷加強信息化建設，大中專畢業(yè)生提供良好的服務。