透視“雅腐”升級(jí)版——官員出書斂財(cái)

□顏玉華

近幾年來，像病菌抗藥性一樣，一些貪官的“抗反腐”伎倆在升級(jí)，官員貪腐的花樣不斷出現(xiàn)新的變相，不僅有送名貴字畫和藝術(shù)品的“雅賄”現(xiàn)象，還有一些可以稱之為“雅腐”的行為，比如這些年的官員出書熱現(xiàn)象。2012年新年伊始，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏被“雙規(guī)”。此人具有理學(xué)博士、教授和享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家等頭銜，是個(gè)愛出書的學(xué)者型“雅腐”貪官。周鎮(zhèn)宏的落馬，引發(fā)了群眾對(duì)“雅腐”官員愛出書亂象的擔(dān)憂和抨擊。

官員愛出書的特點(diǎn)與危害

“雅腐”貪官落馬的主要原因并非是因?yàn)楦恪把鸥背鰰缸?，大多是因買官賣官，貪污受賄數(shù)額巨大而受到法律的嚴(yán)厲制裁。官員通過出書斂財(cái)而圖名利這種“曲線受賄”的“雅腐”現(xiàn)象目前仍處于腐敗與非腐敗的“模糊地帶”。通過出書來獲取名利仍然是一些地方官員搞“雅腐”的一種主要方式，官員出書熱亂象具有幾個(gè)方面的共性特點(diǎn)。

公款買書號(hào)出書。盡管書號(hào)價(jià)格不菲，動(dòng)輒幾萬元，甚至十多萬元，但是對(duì)于那些想出書的黨政干部來說并不是件難事，花公款買就是了。有買就有賣，逐漸便形成了市場(chǎng)。出版社內(nèi)部稱官員出的書叫“干部書”。有些出版社甚至對(duì)員工下達(dá)“干部書”創(chuàng)收任務(wù)，誰拉到一個(gè)官員來買書號(hào)，根據(jù)書號(hào)費(fèi)的進(jìn)賬數(shù)額發(fā)放獎(jiǎng)金。還有些出版社在全國(guó)各地設(shè)立書號(hào)銷售代理機(jī)構(gòu)，招聘代理商，為官員出書提供所謂“一站式服務(wù)”。

東拼西湊寫書。書號(hào)是可以買得到的，但寫什么呢？有的寫論文、有的寫雜文、有的寫詩(shī)詞，東拼西湊什么體裁都有，至于質(zhì)量如何都不重要。筆者認(rèn)識(shí)一位縣委書記，對(duì)于出書情有獨(dú)鐘，在職期間已經(jīng)出了十多本書。從詩(shī)詞到散文，后來連自己平時(shí)的講話稿也編成書，最后實(shí)在沒有東西出了，就把自己的所謂“書法”也出成集子?？纯催@些書的內(nèi)容，詩(shī)詞多為順口溜，散文是隨心所欲的“大雜燴”,書法是實(shí)在不敢恭維的“鬼畫符”。

運(yùn)用權(quán)力售書。書出了是要賣的，那些東拼西湊寫出來的書到底賣給誰呢？運(yùn)用權(quán)力就可以徹底解決銷書的問題。那些喜歡出書的手握實(shí)權(quán)的干部只愁書出不來，從來沒有出現(xiàn)過“賣難”的現(xiàn)象?？杀氖琴I書者將書“買”回去，或扔在角落里蒙塵，或當(dāng)作廢品處理了?；幢庇袀€(gè)縣級(jí)市，官員出書形成風(fēng)潮，還用手中權(quán)力將書攤派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，害得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位每年都將成捆成堆的“干部書”原封不動(dòng)地當(dāng)廢紙賣到廢品收購(gòu)站。

別有用心買書。除了憑權(quán)力強(qiáng)買強(qiáng)賣之外，不惜花重金主動(dòng)上門“買”“干部書”者也大有人在。這些人當(dāng)中有想拿到黃金地段低價(jià)地皮的房地產(chǎn)開發(fā)商，有一心往上爬、害怕花錢買官遭拒的買官者?！把鸥惫賳T出的書正好成了這些別有用心者的“敲門磚”。原湖南郴州市委書記李大倫出的兩本書，強(qiáng)買強(qiáng)賣的只有一小部分，大部分都是被人主動(dòng)上門用高價(jià)買走的。據(jù)說有個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商一下子就買了李大倫10萬元書。其實(shí)，這些人買的不是書，而是無所不能的權(quán)力。這些花大錢主動(dòng)上門的“買”書人實(shí)現(xiàn)了變相行賄的目的。

行政命令發(fā)書。在出書斂財(cái)?shù)难鸥賳T中，北京市地方稅務(wù)局原黨組書記、局長(zhǎng)王紀(jì)平的銷書模式最有創(chuàng)意。他不僅一字不寫，全靠“槍手”捉刀代勞，書出來后讓局辦對(duì)下發(fā)個(gè)通知，由他親自簽發(fā)，將署他名出版的《中國(guó)稅收簡(jiǎn)史》《網(wǎng)上納稅實(shí)務(wù)》《北京稅收史》《治稅方略》等四本書列為地稅干部必讀教科書，由單位用公款買下來后直接發(fā)到每個(gè)地稅系統(tǒng)人員手中，人手一冊(cè)，有的書還再版多次。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，動(dòng)用行政權(quán)力讓下屬單位用公款買下某某官員的書以后，直接發(fā)到基層組織，作為所謂“學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物”或“參考資料”的現(xiàn)象較為普遍，形成了一條由官員、“槍手”、出版社組成的官員出書產(chǎn)業(yè)鏈。

以出書為主要內(nèi)容的“雅腐”升級(jí)版——官員出書熱，與傳統(tǒng)的腐敗行為對(duì)比危害更甚。不僅因?yàn)槠溆泻軓?qiáng)的隱蔽性，給案件查處帶來了一定難度，更因?yàn)樯贁?shù)官員出了一些不像書的書，使公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)水平、執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，為執(zhí)政黨抹黑，進(jìn)而降低了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，因此，對(duì)借出書之名行腐敗之實(shí)的行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊。

官員愛出書的成因與治本之策

一些地方官員出書熱現(xiàn)象主要是由以下幾方面的綜合因素助推而成的。

一、政績(jī)因素逼出官員出書熱。如今有不少地方黨政干部認(rèn)為不出書就不足以體現(xiàn)其水平，不出書就不足以體現(xiàn)其政績(jī)，不出書就難以提拔。筆者有位當(dāng)縣委書記的朋友私下坦言，按照他自己的水平是不具備著書立說條件的，但眼看有些同事水平和自己差不多，甚至還不如自己，但因出書而成了“學(xué)習(xí)型官員”，得到上級(jí)的賞識(shí)，被紛紛提拔上去，出書成了政績(jī)，有個(gè)同事三年當(dāng)中提拔了兩次。于是，他也動(dòng)起了出書的念頭，便安排“秘書班子”為自己寫署名文章，包括調(diào)研報(bào)告、理論文章、學(xué)習(xí)體會(huì)之類，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上刊登，待文章積累到一定數(shù)量后，便聯(lián)系出版社策劃出版，一年中出了三本書。

二、合法因素促成官員出書熱。官員作為社會(huì)精英，如果在某方面有一定研究，有獨(dú)到見解，能把自己在實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻體會(huì)寫成書出版是合法的。但那些不是寫書料的官員，出于名利目的，利用合法因素出書，達(dá)到以權(quán)謀私的目的就是“雅腐”。由于出書這“雅腐”行為披著合法外衣，不易引起別人注意，法律風(fēng)險(xiǎn)比較小，犯罪成本較低，“合法性”也是促成官員出書熱的一個(gè)重要原因。深入剖析官員出書背后的腐敗利益鏈條可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)力失去制度約束的時(shí)候，人性的貪欲不會(huì)放過任何可能的尋租空間。

三、名利因素誘導(dǎo)官員出書熱。有些搞“雅腐”的官員認(rèn)為通過出書，可以包裝自己，讓別人覺得自己不但是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還是文人雅士，無形之中抬高身價(jià)。此外，除了可觀的腐敗收益，官員們熱衷“雅腐”的另一個(gè)動(dòng)機(jī)是謀求學(xué)識(shí)淵博的好名聲。他們意欲以出書立傳來告訴世人，自己不僅是一個(gè)雄韜偉略的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一個(gè)滿腹經(jīng)綸的文人雅士,甚至不乏一些官員想借出書撈取政治資本。個(gè)別官員在書中有意識(shí)地寫一些有自傳性質(zhì)的內(nèi)容，與自己的政績(jī)、業(yè)務(wù)掛鉤，為自己樹碑立傳、做隱性廣告。

四、隱蔽因素助長(zhǎng)官員出書熱。官員出書搞“雅腐”具有隱蔽性。公開受賄貪污，目標(biāo)太大，賬面上白紙黑字，記錄在案，弄不好要吃官司、進(jìn)牢房。如以出書的名義，就要隱蔽得多。一方面美其名曰，是自己的智力勞動(dòng)成果，為合法所得；另一方面，是愿賣愿買，兩廂情愿。例如，單位以培訓(xùn)、教育之名目，買書贈(zèng)送員工，較之直接送錢送物的“公賄”要安全得多。不僅買書的人冠冕堂皇，列支理由也可以理直氣壯，這樣玩起“曲線行賄”的手段，使得貪腐行為更加隱蔽。總而言之，官員出書可以名利雙收且“安全”，是導(dǎo)致官員出書熱高燒不退的主要誘導(dǎo)因素。

五、制度因素加劇官員出書熱。官場(chǎng)“雅腐”裂變的速度超乎公眾的想象，其原因在于反腐倡廉制度體系還不夠科學(xué)完備，各種監(jiān)督還不夠嚴(yán)密有效，相關(guān)問責(zé)體制尚不健全，以至于官員所掌握的公權(quán)力總是能輕易地被濫用、私用?！把鸥卑割l出，凸顯制度化反腐的緊迫性。紀(jì)檢部門已經(jīng)對(duì)種種相對(duì)隱蔽的“雅腐”行為有了一定的認(rèn)知，已經(jīng)有專家建議將官員出書作為重大事項(xiàng)匯報(bào)，對(duì)官員的寫作時(shí)間、版稅、發(fā)行量等問題進(jìn)行嚴(yán)格的登記審批。

如何遏制以官員出書熱為主要內(nèi)容的“雅腐”現(xiàn)象，規(guī)范官員出書路徑，已經(jīng)是擺在反腐部門面前的新課題。其治本之策主要有以下幾點(diǎn)：

一、靠法制治“雅腐”。當(dāng)前，遏制以官員出書熱為主要內(nèi)容的“雅腐”是當(dāng)務(wù)之急。世界上不少國(guó)家，為制約官員濫用行政權(quán)力，都從立法的高度嚴(yán)禁官員任內(nèi)出書。而退休后出書就屬于個(gè)人行為。這種做法的理由很簡(jiǎn)單：一是從總體上看，官員任期內(nèi)出書實(shí)效性不強(qiáng)，官員出書容易混亂實(shí)際政績(jī)。二是官員任期內(nèi)出書容易剽竊集體成果。筆者認(rèn)為，對(duì)官員出書，應(yīng)該具體問題具體分析，沒有必要“一刀切”。應(yīng)該從國(guó)家層面立法，對(duì)各級(jí)官員出書進(jìn)行明確的規(guī)定，一方面禁止官員以權(quán)謀利，以官謀文，濫用權(quán)力，加大對(duì)官員違紀(jì)出書的懲戒力度；另一方面應(yīng)該建立官員正常出書渠道。

二、靠制度治“雅腐”。實(shí)踐證明，建立起科學(xué)的官員正常出書渠道制度，以加強(qiáng)對(duì)官員出書的監(jiān)督力度，比起簡(jiǎn)單地遏制官員出書更有意義。在我國(guó)還沒有一個(gè)國(guó)家層面的規(guī)定來規(guī)范官員出書。筆者建議，首先，從源頭上把關(guān)，建立組織審批程序，防患于未然。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級(jí)黨政官員不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得在個(gè)人編寫的書籍中泄露黨和國(guó)家秘密。其次，設(shè)置相關(guān)制約制度，切斷“以權(quán)謀私”“借書牟利”的非法渠道。如嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定用公款為個(gè)人出書、舉辦個(gè)人作品展覽；明確黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)角色和職能，禁止黨政機(jī)關(guān)以單位和各級(jí)黨政官員名義編寫“文集”“大全”等書刊資料，完善官員收入申報(bào)制度，防止各級(jí)黨政官員利用職權(quán)和影響力通過出書謀取不當(dāng)利益。第三，提高法律意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法行為。只要落實(shí)了事前報(bào)告、事中監(jiān)管、事后檢查的各項(xiàng)制度，對(duì)借出書之名行腐敗之實(shí)的行為嚴(yán)厲打擊，“雅腐”就去掉了“雅”的假面具，還原了腐敗的真面目。

三、靠監(jiān)督治“雅腐”。陽(yáng)光是最好的防腐劑，有效監(jiān)督是根治“雅腐”良方。一是發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體對(duì)官員出書的監(jiān)督作用。二是對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部出書至少要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)于官員出版經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稿費(fèi)的使用情況監(jiān)督力度。三是對(duì)有些在職干部出于工作需要，由單位組織集體撰寫、以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義公開發(fā)表的文章，妥善處理版權(quán)歸屬和稿費(fèi)歸屬。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門研究出臺(tái)政策法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出書的監(jiān)管力度。

出書成為一些官員“雅腐”斂財(cái)新道具的事例警示，今后不妨將官員“出書情況”列為像官員財(cái)產(chǎn)公示、子女經(jīng)商等重大事項(xiàng)一樣的地位來看待。官員出書應(yīng)當(dāng)作為重大事項(xiàng)匯報(bào)，就版稅、發(fā)行量等問題作出公報(bào)式說明，并嚴(yán)格審查企業(yè)使用官員所出書目的情況。只有出書官員接受監(jiān)督，方為根治“雅腐”之道。