公共自行車、快速公交力助杭州打造低碳出行模式——訪杭州市公共交通集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理黃志耀

■文/本刊記者 劉勇

1922年冬，杭州第一條公交線路開通，歷經(jīng)90年的發(fā)展，杭州公交已擁有9家分公司，12家全資子公司，12家控股公司，16家參股公司。開通了567條公交線路，有7582輛公交車在路上運(yùn)營(yíng)。至今，杭州公交初步形成了由快速公交線路為骨干，以普通線、專車線、觀光旅游線、假日線、通宵線、社區(qū)高峰快車線等相結(jié)合的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，曾先后獲得了“全國(guó)文明單位”“全國(guó)模范職工之家”和“全國(guó)城市公共交通十佳先進(jìn)企業(yè)”等60余項(xiàng)國(guó)家及省市級(jí)榮譽(yù)。日前，本刊記者采訪了杭州市公共交通集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理黃志耀，聽他講述杭州公交為乘客提供服務(wù)的細(xì)節(jié)及運(yùn)營(yíng)公共自行車的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

搭建“5+3”公共交通服務(wù)平臺(tái)

黃志耀表示，杭州作為全國(guó)知名的風(fēng)景旅游城市，服務(wù)好市民及中外游客是城市公交企業(yè)的責(zé)任。為了滿足游客和市民出行的需要，杭州公交采取了許多具體的措施。首先，杭州公交在線路設(shè)計(jì)上最大程度地滿足游客觀光游覽景區(qū)的需要，開辟了專門的旅游線路、觀光線路來方便游客。其次，作為風(fēng)景旅游城市，使外地游客方便地選擇公共交通出行，這是杭州公交要做的一件很重要的工作?！拔覀円步?jīng)常去外地，到了外地以后最大的困惑往往是不知道怎么坐公交車。要去一個(gè)旅游景點(diǎn)，除了打車以外很難選乘公交車。在這方面，我們做了一些工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、信息化、網(wǎng)絡(luò)通信的技術(shù)來滿足這一需求。比如，游客可以通過手機(jī)方便地查詢景區(qū)公交線路。除此之外，我們還力求在硬件設(shè)施上保證中外游客享受到舒適的公交服務(wù)。我們對(duì)傳統(tǒng)客車不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，引進(jìn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛，車輛的低地板、空調(diào)化率也有了較大增長(zhǎng)。我們努力保證乘客有車可坐，能坐上好車，還能方便地坐上車?！秉S志耀如是說。

為了方便市民及中外游客乘坐公交車，杭州公交打造了一個(gè)城市公交與乘客、游客的溝通平臺(tái)。路線、到站信息等隨時(shí)可以通過手機(jī)查詢。杭州公交還充分利用了移動(dòng)電視的功能，向乘客發(fā)布線路信息，一天有五個(gè)時(shí)段進(jìn)行公交信息實(shí)時(shí)播報(bào)。

“我們還把服務(wù)車開進(jìn)小區(qū)，把相關(guān)宣傳帶到那里，只有讓市民了解公交，他們才會(huì)愿意選擇公交出行?！秉S志耀表示。杭州公交推出了公交出行實(shí)時(shí)信息查詢系統(tǒng)，意在推進(jìn)杭州“5+3”公共服務(wù)信息平臺(tái)的搭建。所謂“5”，包括常規(guī)公交、地鐵、公共自行車、水上巴士、出租車。“3”則包括公路、鐵路、民航。“很多城市都在提數(shù)字城市、智慧城市的概念，我認(rèn)為最好的辦法是把關(guān)系到公共服務(wù)的相關(guān)信息整合到一個(gè)平臺(tái)，讓市民方便查詢各類公共信息?！?/p>

公共自行車大受歡迎

黃志耀告訴記者，他親身參與了杭州公共自行車項(xiàng)目從無到有的整個(gè)過程，“有很多故事可以講”。2007年底，杭州市領(lǐng)導(dǎo)提出一個(gè)想法——杭州要學(xué)習(xí)法國(guó)巴黎建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，2008年3月份，杭州市委、市政府確定由杭州公交來承擔(dān)這一項(xiàng)目，并計(jì)劃于當(dāng)年國(guó)慶節(jié)期間正式推出。“在項(xiàng)目開展前期就遇到了許多難以想象的困難。沒有可以參考的資料，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能一邊琢磨一邊學(xué)習(xí)，并聯(lián)合大專院校和相關(guān)企業(yè)組建開發(fā)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，終于在當(dāng)年的‘五一’提前推出了公共自行車服務(wù)系統(tǒng)?！?/p>

第一代公共自行車服務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行期間，市民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的滿意率就達(dá)到99.6%。在杭州，從沒有一個(gè)政府項(xiàng)目得到這么高的社會(huì)認(rèn)可度。

據(jù)黃志耀介紹，第一代系統(tǒng)相對(duì)現(xiàn)在技術(shù)，操作比較復(fù)雜，2008年8月8日，杭州公交對(duì)這一系統(tǒng)進(jìn)行了全面提升，實(shí)現(xiàn)了刷卡直接取車、還車。目前，杭州的公共自行車服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)有2962個(gè)。公共自行車已經(jīng)成為杭州市民公共交通出行不可缺少的一部分，每天有25.76萬人選用公共自行車出行。

杭州的公共自行車租賃是限時(shí)免費(fèi)的，采用普惠的方式，這對(duì)于運(yùn)營(yíng)公共自行車的單位來說比較難。但杭州市采取了一系列措施，解決了公共自行車在運(yùn)營(yíng)上主要面臨五大難題：

一是設(shè)點(diǎn)難。以前做法是“四結(jié)合一公示”，四就是公共自行車企業(yè)、社區(qū)、城管、交警四個(gè)部門共同看好點(diǎn)后向社會(huì)公示，問計(jì)于民，沒有問題了再確定?，F(xiàn)在杭州的做法是把公共自行車服務(wù)點(diǎn)建設(shè)納入到城市規(guī)劃之中，開發(fā)新的項(xiàng)目，要把公共自行車考慮進(jìn)去，實(shí)施起來有章可循。

二是還車難，時(shí)段需求不均衡形成的“潮汐現(xiàn)象”是造成還車難的主要原因，從管理運(yùn)作上來說這是件非常難解決的事情。杭州公共自行車系統(tǒng)是按照“無人值守、自助服務(wù)、通租通還、智能方便”的理念設(shè)計(jì)的。為了解決還車難，杭州公交采取了專人值守、區(qū)域巡檢、平衡調(diào)運(yùn)等管理措施，開發(fā)了空滿位報(bào)警系統(tǒng)，一切都在物聯(lián)網(wǎng)的管理之下，從車輛到服務(wù)點(diǎn)，包括車輛運(yùn)行都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，市民還可以通過手機(jī)終端或服務(wù)亭觸摸屏，查詢附近服務(wù)點(diǎn)的可租還車信息。

三是修車難，公共自行車使用頻率高，使用強(qiáng)度大，使用者對(duì)其愛護(hù)程度也不夠，因此，使自行車保證安全、性能良好的狀態(tài)是關(guān)鍵。杭州公交把公共自行車像汽車一樣來維護(hù)，服務(wù)點(diǎn)有檢查人員，負(fù)責(zé)檢查自行車看得出的問題并及時(shí)處理。杭州公交開發(fā)了疑似故障判別系統(tǒng)，故障判別率超過90%以上。在建立日常檢查維護(hù)制度的基礎(chǔ)上，自行車每年要送到基地進(jìn)行拆檢，更換不合格部件，再組裝成合格的車輛。

四是處置難，就是處理市民的問訊或投訴。為了更高效、專業(yè)地解答市民的問題，杭州建立了公共自行車服務(wù)熱線，每天要處理2000多個(gè)電話。除此以外，還為巡查人員配備了多功能POS機(jī)，由專業(yè)人員直接回復(fù)來電問訊。

五是運(yùn)行難，公共自行車項(xiàng)目建設(shè)由政府投資，免費(fèi)提供，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，維持運(yùn)營(yíng)非常困難。杭州公共自行車通過三個(gè)渠道補(bǔ)償了經(jīng)營(yíng)成本：廣告收入，每年約有3000多萬的收入；延伸開發(fā)，比如在服務(wù)點(diǎn)出售飲料等；在服務(wù)點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢點(diǎn)，旅行社給予一些補(bǔ)貼。這三方面的收入加起來基本可以滿足日常運(yùn)行的需要。

據(jù)黃志耀介紹，杭州公共自行車在管理和技術(shù)上進(jìn)行了許多探索和創(chuàng)新，也取得了比較顯著的社會(huì)、生態(tài)效益。公共自行車作為一個(gè)受社會(huì)高度認(rèn)可的民生工程，政府和市民的要求會(huì)越來越高，因此必須創(chuàng)造條件把事情做得更好。目前，全國(guó)有許多城市開展了公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，杭州也參與了近30個(gè)城區(qū)的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展公共自行車已經(jīng)成為城市低碳出行的主流，也是推動(dòng)城市低碳出行的一種重要手段。

“公共交通一定會(huì)發(fā)展得更好”

隨著各城市地鐵項(xiàng)目的開工，常規(guī)公交作用是否會(huì)被削弱？黃志耀認(rèn)為，在地鐵網(wǎng)絡(luò)還不是很完善的情況下，需要常規(guī)公交來作為支撐。即便是北京、上海這樣的地鐵已經(jīng)很完善的城市，常規(guī)公交的運(yùn)量仍舊大于地鐵運(yùn)量。因此，解決市民及游客出行的手段，主要還得借助于常規(guī)公交。以常規(guī)公交為主體，以地鐵為骨干，以城市出租車為補(bǔ)充，在很長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，常規(guī)公交將發(fā)揮城市市民出行的主體和主導(dǎo)作用。

據(jù)黃志耀介紹，杭州是全國(guó)第二個(gè)開通快速公交的城市，推進(jìn)快速公交建設(shè)已寫入2013年市政府工作報(bào)告，成為杭州市改善城市公共交通、提升城市服務(wù)功能的一項(xiàng)任務(wù)。快速公交就是要先讓一部分人出行“快”起來，要解決城市擁堵，就要大力發(fā)展大容量的公共交通，這不僅是一個(gè)時(shí)代的命題，而且是一個(gè)根本措施。提高對(duì)公共交通的認(rèn)識(shí)很重要，對(duì)它的定位要清晰，要解決社會(huì)車輛和公交路權(quán)的矛盾，很難做到既要滿足社會(huì)車輛通行、又要滿足公交車通行和均等使用有限的道路資源。一輛公交車可以拉60人，一輛小車上平均載1.5人，如果公交車的運(yùn)量全部轉(zhuǎn)換成小車出行，那道路將會(huì)堵得一塌糊涂。所以應(yīng)該讓運(yùn)行效率最高的交通工具來優(yōu)先使用道路資源，快速公交便是典型。

然而，快速公交要發(fā)揮作用，需滿足多種條件：專用路權(quán)、信號(hào)優(yōu)先、大容量客車、站內(nèi)售票等?！叭绻窓?quán)得不到保障，快速公交肯定快不起來。一個(gè)城市快速公交發(fā)展好不好，不是看它有幾條線路，而是看現(xiàn)有線路能不能滿足快速公交運(yùn)行的基本要求，有沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”

“去年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，我相信各地政府都會(huì)根據(jù)指導(dǎo)意見出臺(tái)一系列推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。現(xiàn)在公共交通面臨著一個(gè)好的發(fā)展機(jī)遇，浙江省提出要花5年時(shí)間打好治理交通擁堵攻堅(jiān)戰(zhàn)，把發(fā)展公共交通作為解決這一問題的關(guān)鍵。由此看來，公共交通無論在認(rèn)識(shí)上，還是在理念上都已得到政府層面的重視，通過這么多年的實(shí)踐證明，公共交通一定會(huì)發(fā)展得更好?！秉S志耀說。