對(duì)環(huán)保部門公益訴訟原告資格的質(zhì)疑

錢云

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

【法壇論衡】

對(duì)環(huán)保部門公益訴訟原告資格的質(zhì)疑

錢云

（蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

《民事訴訟法》的修改對(duì)于公益訴訟制度具有里程碑的意義，但對(duì)公益訴訟原告的規(guī)定比較模糊；各個(gè)地方的規(guī)范性文件也存在差異。環(huán)保部門作為公益訴訟的原告不僅違背公益訴訟的目的，也違背預(yù)防為主的原則。實(shí)踐中，以環(huán)保局為原告的公益訴訟案例的存在不但不能作為支持環(huán)保部門原告資格的理由，反而暴露出公益訴訟對(duì)行政權(quán)過分依賴的問題。我們應(yīng)從訴訟費(fèi)用、監(jiān)測(cè)和鑒定技術(shù)等方面建立和完善我國(guó)的公益訴訟制度。

環(huán)保部門；公益訴訟；原告資格

2012年8月31日，公益訴訟制度正式載入新的《民事訴訟法》，此舉對(duì)公益訴訟制度的確立有著里程碑式的意義，也將公益訴訟問題的討論再次推向高潮。在民事訴訟法修改之前就有關(guān)于公益訴訟制度的各種討論和研究，特別是公益訴訟的原告資格問題。但是這些討論都是在公益訴訟制度還沒有確立的背景下進(jìn)行的，而且，關(guān)于原告資格問題的討論多集中于整體討論，專門討論單個(gè)主體公益訴訟原告資格的文章并不多。本文在新民事訴訟法背景下主要討論環(huán)保部門的原告資格，以期進(jìn)一步明確和完善我國(guó)的公益訴訟制度。

一、環(huán)保部門的公益訴訟原告資格爭(zhēng)議

（一）理論界的主要觀點(diǎn)

關(guān)于環(huán)保部門的公益訴訟原告資格，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：第一種是支持環(huán)保部門作為公益訴訟的原告。支持的主要理由：首先，環(huán)保部門具有法定地位、專業(yè)知識(shí)和能力方面的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)個(gè)人和組織因取證難、訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)過高而難以將公益訴訟堅(jiān)持到底的缺陷；［1］其次，環(huán)保部門作為公益訴訟原告是有法律依據(jù)的，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定，破壞海洋環(huán)境給國(guó)家造成重大損失的，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求；再次，環(huán)保部門行政權(quán)薄弱并且存在權(quán)力“真空”的狀態(tài)，應(yīng)該賦予其司法權(quán)以彌補(bǔ)行政權(quán)的不足。第二種是反對(duì)環(huán)境管理機(jī)關(guān)作為公益訴訟的原告。主要觀點(diǎn)有：首先，環(huán)保部門擁有行政權(quán)來預(yù)防和控制環(huán)境污染，沒有必要再設(shè)置訴訟權(quán)，否則會(huì)造成行政資源和司法資源的浪費(fèi)；其次，賦予環(huán)保部門訴訟權(quán)也就給了其怠于履行行政職責(zé)的機(jī)會(huì)，會(huì)弱化環(huán)保部門的決策能力，輕易啟動(dòng)正義的最后一道屏障；再次，環(huán)保部門提起公益訴訟屬于“官告民”，雙方地位和能力在實(shí)際上是不平等的，不利于訴訟公平的實(shí)現(xiàn)；最后，賦予環(huán)保部門訴訟權(quán)侵害了公民和環(huán)保組織起訴環(huán)保部門不履行或怠于履行環(huán)境管理職責(zé)的選擇權(quán)。［2］第三種是比較中立的觀點(diǎn)，贊同賦予環(huán)保部門有限的原告資格。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)保部門有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，但前提是環(huán)保部門“窮盡行政權(quán)”也無法達(dá)到保護(hù)環(huán)境公益的目的。［3］

筆者比較贊同第二種觀點(diǎn)，即反對(duì)環(huán)保部門作為公益訴訟的原告。我國(guó)的公益訴訟剛剛?cè)敕ǎ€處在起步階段，各項(xiàng)法律、法規(guī)都還沒有做出相應(yīng)的修改和規(guī)定，相應(yīng)的配套管理制度和措施也沒有建立，所以需要依賴環(huán)保部門在行政權(quán)力、專業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。但是，公益訴訟制度的目的是為了維護(hù)公眾的環(huán)境利益，其重要內(nèi)涵之一是幫助公眾利用司法權(quán)來對(duì)抗環(huán)境管理機(jī)關(guān)的行政不作為，因此，環(huán)保部門必然要退出環(huán)境公益訴訟的原告行列，甚至有可能成為公益訴訟的被告。

（二）環(huán)保部門不應(yīng)具有原告資格

理論界反對(duì)環(huán)保部門原告資格的聲音都是從“環(huán)保部門”的角度出發(fā)的，例如環(huán)保部門有環(huán)境管理行政權(quán)不必再設(shè)置起訴權(quán)、環(huán)保部門的法定地位會(huì)影響訴訟的公平性、賦予環(huán)保部門起訴權(quán)會(huì)為環(huán)保部門怠于履行職責(zé)提供方便，等等。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門能否作為公益訴訟的原告不能以環(huán)保部門為中心來分析，而應(yīng)該從公益訴訟的角度來分析，關(guān)鍵是看環(huán)保部門作為原告是否符合“公益訴訟”的目的和環(huán)境保護(hù)的原則，以及能否及時(shí)有效地解決環(huán)境糾紛。下文就主要從“公益訴訟”的角度分析環(huán)保部門不應(yīng)具有公益訴訟的原告資格的理由。

1.違背公益訴訟的本意。公益訴訟的目的在于預(yù)防和控制對(duì)環(huán)境公益的損害，而不是彌補(bǔ)因環(huán)境污染和破壞帶來的人身和財(cái)產(chǎn)損失。后者針對(duì)的是對(duì)環(huán)境造成污染或損害，或者有污染或損害威脅的企業(yè)，但是前者除了包括后者的污染企業(yè)外，還包括怠于履行職責(zé)的環(huán)保部門。因?yàn)榭赡軐?duì)環(huán)境公益造成破壞的除了排污企業(yè)，還包括環(huán)保部門。環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中擁有強(qiáng)大的行政職權(quán)，而且在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，對(duì)于環(huán)保部門不履行環(huán)保職責(zé)或?yàn)E用環(huán)境行政權(quán)損害環(huán)境公益的行為也可以提起公益訴訟。如果將環(huán)保部門列為公益訴訟的原告，就阻礙了其作為公益訴訟被告的可能，違背公益訴訟的應(yīng)有之義。

2.違背環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的原則。公益訴訟是一種事后救濟(jì)途徑，也是維護(hù)環(huán)境利益的最后一道防線，是與行政權(quán)相對(duì)的司法權(quán)力。在制度構(gòu)建上，行政權(quán)是貫穿環(huán)境保護(hù)全過程的，理論上只要環(huán)保部門充分行使行政權(quán)就可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，司法權(quán)的存在主要是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，防止行政不完全造成對(duì)環(huán)境公益的侵害。與司法權(quán)不同，環(huán)保部門不僅可以對(duì)違法排污行為進(jìn)行事后的行政處罰，還可以利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”等制度從企業(yè)建立之初就開始環(huán)境保護(hù)和污染的防治活動(dòng)。這正是我國(guó)環(huán)境法貫徹預(yù)防為主原則的體現(xiàn)。以昆明市環(huán)保局訴三農(nóng)公司環(huán)境污染案為例，三農(nóng)公司在訴訟中坦言，公司事前沒想到小哨畜牧小區(qū)地處熔巖地貌區(qū)，極易發(fā)生地下水污染。這就說明環(huán)保局在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)忽視了該畜牧小區(qū)的選址問題?？梢?，每件環(huán)境污染事件的發(fā)生都或多或少地和行政權(quán)力行使有關(guān)。從預(yù)防為主原則的角度來看，應(yīng)該做的是強(qiáng)化環(huán)保部門的行政決策能力，在企業(yè)設(shè)立之初就嚴(yán)格把關(guān)。只有這樣才能從根本上減少環(huán)境污染事件。賦予環(huán)保部門訴訟權(quán)不利于環(huán)保部門強(qiáng)化行政能力，反而給予其怠于行使權(quán)力的空間。

3.會(huì)造成環(huán)境糾紛解決機(jī)制的混亂。我國(guó)環(huán)境糾紛的解決機(jī)制包括三種：私力解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)解決機(jī)制、訴訟解決機(jī)制。可見環(huán)保部門作為環(huán)境管理機(jī)關(guān)是環(huán)境糾紛的解決途徑之一。環(huán)保部門的環(huán)境行政權(quán)本身就包括了環(huán)境糾紛的解決權(quán)，若再賦予其司法權(quán)，只會(huì)造成環(huán)境糾紛解決機(jī)制的混亂。在實(shí)踐中可能造成本來通過行政機(jī)關(guān)就能解決的糾紛采用了訴訟解決，既影響了行政權(quán)和司法權(quán)的分立行使，又造成了行政權(quán)資源和司法資源的浪費(fèi)。

二、相關(guān)法律規(guī)定及其存在的問題

（一）現(xiàn)行法律規(guī)定的模糊性

新《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！痹摋l規(guī)定的意義除了公益訴訟制度正式入法以外，還限定了公益訴訟的提起主體。在該草案審議過程中爭(zhēng)議最多的就是公益訴訟的原告資格問題，主要包括兩個(gè)方面：第一是“社會(huì)團(tuán)體”和“組織”的表述爭(zhēng)議問題，第二是關(guān)于公民個(gè)人的訴訟主體資格問題。關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”討論較少，這里的“機(jī)關(guān)”具體是指行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)沒有明確規(guī)定，“法律規(guī)定”到底指什么法律也不明確。該條規(guī)定顯得非常模糊，缺乏可操作性。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，“法律規(guī)定”應(yīng)指“實(shí)體法”，即《環(huán)境保護(hù)法》。正值《民事訴法法》修改之際，《環(huán)境保護(hù)法》也在修改中，但是《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》并沒有提到公益訴訟的內(nèi)容。因此，環(huán)保部門能否作為公益訴訟的原告，從現(xiàn)行法律規(guī)定來看是模糊的、有爭(zhēng)議的，需要立法的進(jìn)一步明確。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”關(guān)于該條的解讀也存在很多爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為該條并不是真正的公益訴訟，“真正的公益訴訟應(yīng)當(dāng)是由無直接關(guān)系的公民或社會(huì)組織提起的。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，應(yīng)該是國(guó)家作為利害關(guān)系人提起的侵權(quán)之訴”。［4］筆者比較贊同這種觀點(diǎn)。公益訴訟區(qū)別于其他一般訴訟的主要特點(diǎn)在于，公益訴訟的原告與案件沒有直接關(guān)系，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求在性質(zhì)上不屬于公益訴訟，而是侵權(quán)之訴。因此，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條不能作為環(huán)保部門具有公益訴訟原告資格的法律依據(jù)。

（二）地方規(guī)范性文件中規(guī)定的差異性

各地相關(guān)的規(guī)范性文件中對(duì)“原告”的界定也有許多不同（見表1）。

表1 各地關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格規(guī)定的對(duì)比舉例

通過對(duì)以上五個(gè)規(guī)范性文件關(guān)于公益訴訟原告資格范圍規(guī)定的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：第一，它們的范圍雖然寬窄不一，但是都沒有賦予公民個(gè)人原告資格，這一點(diǎn)非常符合新《民事訴訟法》的規(guī)定；第二，云南省對(duì)于環(huán)保部門的公益訴訟原告資格搖擺不定，說明云南省本身就缺乏對(duì)環(huán)保部門作為公益訴訟原告的必要性和正當(dāng)性的分析和論證。這樣前后矛盾、搖擺的規(guī)定不得不令人懷疑環(huán)保部門作為原告的正當(dāng)性。第三，這些文件都是由地方司法部門或與行政部門聯(lián)合頒布的內(nèi)部規(guī)范性文件，不是地方性立法，因此適用范圍有限，效力也特別低。

三、公益訴訟不能依賴環(huán)保部門

（一）環(huán)保部門行政權(quán)的薄弱和真空

1.對(duì)行政權(quán)薄弱甚至“真空”的憂慮。支持者認(rèn)為：環(huán)保部門作為地方政府的職能部門，受地方保護(hù)主義的限制，同時(shí)又缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其行政權(quán)薄弱、低下，甚至存在“真空”的情形。僅僅依靠環(huán)境行政權(quán)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)，賦予環(huán)保部門司法權(quán)可以彌補(bǔ)環(huán)保部門行政權(quán)的缺陷。［5］為此，相關(guān)學(xué)者提出了如果環(huán)保部門“窮盡行政手段”仍無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的，就可以提起環(huán)境公益訴訟。

環(huán)保部門行政權(quán)薄弱甚至“真空”的主要表現(xiàn)：第一，行政處罰力度不夠。我國(guó)目前的環(huán)境立法對(duì)違法行為的處罰力度較小，存在“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。一些企業(yè)寧愿違法，甚至提前預(yù)留出環(huán)境違法罰款的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第二，環(huán)保部門缺乏行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。環(huán)保部門具有環(huán)境行政管理權(quán)，但沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。實(shí)踐中，環(huán)保部門作出停業(yè)整頓、罰款等行政管理決定后，常被污染企業(yè)漠視，從而使環(huán)保行政職權(quán)被架空，行政職權(quán)名存實(shí)亡。第三，行政權(quán)“真空”。實(shí)踐中，行政權(quán)不是萬能的，行政權(quán)的行使首先要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，其次要受到地域的限制，再次要以行為違法為前提。例如現(xiàn)行法律并未賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)光污染進(jìn)行監(jiān)管。［6］對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境污染問題，環(huán)保部門管轄權(quán)以外的違法行為造成轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染時(shí)，環(huán)保部門就無法通過行使環(huán)境管理權(quán)保護(hù)環(huán)境等。

2.行政權(quán)薄弱和“真空”的解決途徑。（1）對(duì)“憂慮”的疏導(dǎo)。首先，針對(duì)行政處罰力度過低的問題。行政處罰中存在的“違法成本低，守法成本高”、“光污染”無法可依等問題，是立法的缺陷，解決的根本途徑是在實(shí)踐的指導(dǎo)下完善我國(guó)的法律規(guī)定。如果立法的缺陷通過擴(kuò)大行政權(quán)來解決，會(huì)走上“行政權(quán)過度膨脹，而立法卻營(yíng)養(yǎng)不良”的畸形發(fā)展道路。其次，針對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問題。環(huán)保部門雖然本身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是環(huán)保部門有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）充實(shí)理論的可操作性。關(guān)于環(huán)保部門“窮盡”環(huán)境管理權(quán)的判斷本身就是個(gè)復(fù)雜的問題，缺乏可操作性。［7］首先，由誰來判斷，是環(huán)保部門自己說了算，還是受訴法院來判斷，抑或由被訴主體來抗辯；其次，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么；最后，判斷結(jié)果是否有相應(yīng)的監(jiān)督。這些問題地方法規(guī)都沒有明確規(guī)定，也沒有實(shí)踐的指導(dǎo)。相反，從實(shí)踐中環(huán)保部門提起的公益訴訟案例來看，很難說已經(jīng)“窮盡”。（3）環(huán)保部門的訴權(quán)并非不可替代。新的環(huán)境問題會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷產(chǎn)生，而法律有滯后性，任何國(guó)家的立法都不可能做到面面俱到。任何機(jī)關(guān)的權(quán)力也都是有限的，不可能一枝獨(dú)大?！罢婵铡鼻樾蔚拇嬖谑钦５模⒉皇切姓?quán)薄弱、不足的表現(xiàn)。行政權(quán)和司法權(quán)是環(huán)境保護(hù)的兩種不同途徑，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)該各司其職。在環(huán)境保護(hù)中環(huán)境行政權(quán)就算存在缺陷和不足，也應(yīng)該通過行政制度改革來完善，而不應(yīng)該通過干擾行政和司法獨(dú)立的方式來實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，公益訴訟的最佳主體是環(huán)保民間組織?！睹袷略V訟法》規(guī)定的公益訴訟主體是“法定機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”，對(duì)于可能存在的行政“真空”情形需要提起公益訴訟的，可以由環(huán)保組織或檢察院提起，沒有必要一定由環(huán)保機(jī)關(guān)提起。

（二）對(duì)環(huán)保部門行政權(quán)的過度依賴

1.對(duì)環(huán)保部門權(quán)力和財(cái)力的依賴。（1）調(diào)查取證權(quán)。從法理的角度看，公益訴訟作為一種民事訴訟，雙方當(dāng)事人地位應(yīng)當(dāng)是平等的。因此環(huán)保部門介入公益訴訟只能有兩種情況：第一，調(diào)查取證權(quán)屬于行政權(quán)，如果環(huán)保部門以原告的身份參與訴訟，就不能使用調(diào)查取證權(quán)；第二，如果利用環(huán)保部門的調(diào)查取證權(quán)，就不能將環(huán)保部門列為公益訴訟的原告。環(huán)境訴訟的復(fù)雜性決定其調(diào)查取證要依賴行政權(quán)，可以通過法律規(guī)定環(huán)保部門有支持公益訴訟的義務(wù)，或是將環(huán)保部門列為第三人。（2）訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)公共利益，而不是獲得私益。原告勝訴所得到的賠償只能用于環(huán)境保護(hù)和污染防治。原告不僅不能從訴訟中得到經(jīng)濟(jì)利益，相反，還必須支付高額的費(fèi)用，如調(diào)查取證的差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)，這些費(fèi)用往往數(shù)額龐大，不是一般組織和個(gè)人所能承受的。

2.對(duì)環(huán)保部門技術(shù)的依賴。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，不僅擁有權(quán)力和財(cái)力，同時(shí)還具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如監(jiān)測(cè)技術(shù)、鑒定技術(shù)等。在我國(guó)目前第三方監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的情況下，環(huán)保部門幾乎是處于壟斷的地位。環(huán)境損害評(píng)估的鑒定機(jī)構(gòu)需要具備雙重資質(zhì)，即既具有鑒定技術(shù)能力又具有司法鑒定資質(zhì)。云南省曲靖市陸良化工公司鎘污染案中，自然之友和重慶綠聯(lián)根本找不到既有評(píng)估能力、鑒定資質(zhì)，費(fèi)用又在可接受范圍之內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估不僅對(duì)技術(shù)水平的要求非常高，還需要相應(yīng)的資質(zhì)，這樣的機(jī)構(gòu)基本被環(huán)保部門壟斷，比如環(huán)境科學(xué)院（所）。而這樣的機(jī)構(gòu)基本不愿意介入環(huán)境訴訟，除非有環(huán)保部門要求。

3.解決途徑。我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還處在起步階段，公益訴訟制度剛剛?cè)敕?，相關(guān)的制度和配套措施還沒有建立，所以公益訴訟暫時(shí)依賴環(huán)保部門也是可以理解的。但是這只是現(xiàn)階段公益訴訟發(fā)展不完全的結(jié)果，并不能以此說明環(huán)保部門具有公益訴訟原告的資格。相反，我們?cè)趯?duì)公益訴訟依賴環(huán)保部門的原因進(jìn)行分析的啟示下，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面著手為建立完善的公益訴訟制度而努力。（1）減輕公益訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。第一，確立公益訴訟緩繳、免繳訴訟費(fèi)制度以解決訴訟費(fèi)的問題。公益訴訟具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，為了鼓勵(lì)和激勵(lì)環(huán)保組織利用訴訟手段維護(hù)環(huán)境公益，應(yīng)該為其提起公益訴訟掃除障礙，不能因?yàn)樵V訟費(fèi)的問題挫傷了其環(huán)境保護(hù)的積極性。這也是目前理論界和實(shí)踐中都支持的做法。第二，建立專門的環(huán)境公益訴訟律師援助制度以解決律師費(fèi)的問題。在我國(guó)，律師都有每年完成一定公益訴訟案件的要求，環(huán)境公益訴訟也是其中之義。環(huán)境問題具有復(fù)雜性、專業(yè)性，建立專門的環(huán)境公益訴訟援助制度，既有利于緩解公益訴訟的問題，又能突出環(huán)境公益訴訟的重要性。第三，建立專門的公益訴訟基金制度，從而轉(zhuǎn)嫁原告的訴訟費(fèi)用?；鸬膩碓纯梢允菑拿考僭V的環(huán)境公益訴訟案件中被告所繳的罰款中提取一定的比例，也可接受社會(huì)的捐款，甚至可以由財(cái)政每年撥付一定的比例。基金除了可以用來分擔(dān)公益訴訟費(fèi)用外，還可以對(duì)提起公益訴訟的原告進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（2）建立第三方監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)。環(huán)保部門在監(jiān)測(cè)、鑒定技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是被訴主體質(zhì)疑的對(duì)象。因?yàn)槲覈?guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，所以只要是由其所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告和由環(huán)境科學(xué)研究院提供的環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告都有可能被質(zhì)疑。［8］依據(jù)是與當(dāng)事人有“有利害關(guān)系”的證據(jù)都不應(yīng)該被采納。由此可以看出，依賴環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)技術(shù)、鑒定評(píng)估技術(shù)不是長(zhǎng)久之計(jì)。為了解決公益訴訟鑒定難、監(jiān)測(cè)難的問題，應(yīng)該發(fā)展第三方監(jiān)測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)，一方面解決鑒定無門的問題，另一方面保證鑒定、監(jiān)測(cè)的中立性。

［1］劉啟川.試論環(huán)境管理機(jī)關(guān)公益訴訟原告資格的定位［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）：64－68.

［2］王小剛.為什么環(huán)保局不宜做環(huán)境公益訴訟原告［J］.環(huán)境保護(hù)，2010，（1）：54－55.

［3］張寶.環(huán)保局的原告資格之辨——云南首例環(huán)境公益訴訟案件評(píng)析［J］.綠色經(jīng)緯，2011，（5）：32－34.

［4］王燦發(fā)，黃婧.康菲溢油事故：反思海洋環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制［J］.行政管理改革，2011，（12）：36－39.

［5］曹樹青.“怠于行政職責(zé)論”之辨——環(huán)保行政部門環(huán)境公益訴訟原告資格之論見［J］.學(xué)術(shù)界，2012，（3）：109－114.

［6］褚志霞，關(guān)于公益訴訟的幾點(diǎn)思考——寫于民事訴訟法修改之際［J］.學(xué)術(shù)交流，2012，（3）：47－49.

［7］張海燕，論環(huán)境公益訴訟的原告范圍及訴權(quán)順位［J］.理論學(xué)刊，2012，（5）：108－111.

［8］王小剛.對(duì)環(huán)保部門當(dāng)原告的些許疑慮——談昆明小哨畜牧小區(qū)污染案環(huán)保局角色定位［J］.環(huán)境保護(hù)，2011，（Z1）：52－54.

A Query on Qualification of the Environmental Protection Department as the Plaintiff in Public Welfare Litigation

QIAN Yun

（School of law，Suzhou University，Suzhou 215006，China）

Modification of Civil Procedure Law can be taken as the milestone to construct the public welfare litigation system.But the provisions of the Law don｀t make the Plaintiff clear，and local regulations also present differences.The environmental protection department as the plaintiff of public welfare litigation violates not only the purpose of public welfare litigation but also the principle of focus on prevention.In practice，the actual cases of the Public welfare Litigation in which the plaintiff acts as the plaintiff reveal that the public welfare litigation depends too much on executive power.This paper also proposes suggestions to establish and perfect public welfare litigation system in China from litigation costs，monitoring，and identification technology.

environmental protection department；public welfare litigation；qualification as the plaintiff

D915.1

：A

：1672－3910（2013）04－0108－05

2013－02－11

錢云（1989－），女，江蘇蘇州人，碩士生。