國是2

2015年出臺并實施政務(wù)誠信制度

國務(wù)院辦公廳3月28日公開了實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工和時間表，“實名”、“信息化”和“聯(lián)網(wǎng)”躋身關(guān)鍵詞。2013年的29項任務(wù)集中于“簡政放權(quán)”：制定機構(gòu)改革的“三定”規(guī)定、減少和下放投資審批事項、推動社會組織直接登記等。2014年開始“推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息”，建立公民和組織的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善金融賬戶實名登記制度，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，發(fā)改委還將牽頭在2015年 “出臺并實施政務(wù)誠信制度”。呼聲較高的“健全科學(xué)民主依法決策機制”和“推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開”分列2014年28項任務(wù)的第17條和第19條。本次方案的最末一句話是：“以實實在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象?！?/p>

觀察點：聯(lián)網(wǎng)信息能保證真實、平臺數(shù)據(jù)能挖掘出問題，聯(lián)網(wǎng)才有意義。

國務(wù)院

把公開透明作為政府工作的基本制度

《國務(wù)院工作規(guī)則》日前獲得通過，“努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”成為指導(dǎo)思想。依法行政方面，要求“除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見”，甚至明文規(guī)定“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、處罰、強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)”。科學(xué)民主決策方面，則要求“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”?！罢?wù)公開”這一章，明確“把公開透明作為政府工作的基本制度”，延續(xù)“非保密，即公開”的思路。監(jiān)督制度方面，人大、政協(xié)、人民法院、監(jiān)察、審計、信訪、公眾和新聞輿論監(jiān)督均被明文列入?！傲妥黠L(fēng)建設(shè)”一章則用700余字的篇幅將“八項規(guī)定”等內(nèi)容闡述其中。

觀察點：畫好制度的籠子后，就看權(quán)力能不能鉆進去、別人愿不愿意跟著鉆了。

住建部

使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中

3月25日，住建部副部長仇保興提出“必須從現(xiàn)在開始追求質(zhì)量型城鎮(zhèn)化”。他總結(jié)了城市轉(zhuǎn)型的六項基本原則：一是新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式；二是構(gòu)筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車；三是推廣“使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中”；四是將城市融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，使中國的山水城市理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當(dāng)中得到體現(xiàn)；五是保護中國的文化遺產(chǎn)；六是全面推行綠色建筑?！拔覀冋J為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠?qū)ο乱淮撠?zé)，因此，必須轉(zhuǎn)向生態(tài)型城市?！彼€表示，中國現(xiàn)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展非常快，基層積極性也高，“在整個中國的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項目已成星火燎原的態(tài)勢”。

觀察點：山復(fù)綠，水復(fù)清，絕非一朝一夕之功。

過去兩周的輿情保持著“關(guān)懷個體命運”的特色，但最大的關(guān)注度仍是放在政府和官員身上，監(jiān)督重點從“黑色、個體、犯罪”轉(zhuǎn)向“灰色、群體、不合理法”，而輿論形式也漸漸從“抽象的謾罵”向“多角度曝光”轉(zhuǎn)變。我們或可將這些變化理解為：“上移”，打擊對象的群體化；“下移”，指責(zé)問題的具體化。

廣西桂林市東山鄉(xiāng)派出所所長呂某涉嫌性侵13歲少女的消息在網(wǎng)上流傳，之后他以“涉嫌組織賣淫罪”被批準(zhǔn)逮捕。那邊的鄭州市還有網(wǎng)絡(luò)舉報畜牧局副局長朱某強奸女大學(xué)生，連“悔過書”也貼出來了，之后朱某以名譽權(quán)受侵為由，將報料人小雪及4家國內(nèi)知名網(wǎng)站告上了法庭。從過往話題來看，受害少女、官員、強奸等敏感詞匯極易刺激網(wǎng)民神經(jīng)，但這兩個“個體事件”雖引起一定關(guān)注，也并未像之前那般引起舉國震動。樂觀地看，事件末尾的“司法介入”其實已經(jīng)在一定程度上逐漸恢復(fù)公信力，網(wǎng)民減少了對事件每個環(huán)節(jié)的持續(xù)質(zhì)疑；而悲觀地看，層出不窮的官員霸凌事件、訴說不盡的色情丑聞，似乎已經(jīng)讓網(wǎng)民從激憤走向無奈甚至于冷漠。

現(xiàn)在看來，曾經(jīng)一度對網(wǎng)絡(luò)輿論色情化、低俗化的強烈擔(dān)憂，實際上是低估了網(wǎng)民的“進化能力”和社會責(zé)任感的。我們來看看最近的熱門話題：公務(wù)員名目繁多的隱性福利被網(wǎng)民痛批，“我國“三公”消費突破9000億，相當(dāng)去年財政收入10%”的新聞激起熱議，“轉(zhuǎn)入地下”的公務(wù)宴請開始跟輿論玩起你追我逃的拉鋸戰(zhàn)，“把茅臺裝入礦泉水瓶”的新方法傳遍大江南北，許多網(wǎng)民難以接受“原鐵道部分流員工將按公務(wù)員待遇退休”……網(wǎng)民近期的關(guān)注偏好只反映了他們心中的同一個問題：我們辛辛苦苦納的稅，你們用好了嗎？

稅收無疑是連接公民與政府的關(guān)鍵性紐帶，對稅收使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)成為民眾繼“嚴懲腐敗”之后的又一強烈訴求。實際上，民眾是在要求財富再分配的公平性。如今的輿論監(jiān)督已不限于個別官員，而是直指整個數(shù)量龐大的“吃財政飯”的群體；不囿于看得見的豪華辦公樓，也包括看不見的公款吃喝和隱性福利；不滿足于“懲治個體以解民怨”，而是要求“匡扶制度、永填疏漏”。

這種變化不是抽象的，正如“民眾”并不只是個模糊的概念。在輿論推動中國社會一步步向前發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了千千萬萬個“民眾的眼線”。也許只是隨手一拍發(fā)到網(wǎng)上的普通網(wǎng)民，也許是迫于維權(quán)而上網(wǎng)求助的上訪者，也許是為挖掘新聞而四處采訪的記者，甚至也許是潛伏于官員身邊的“政敵”或者普通公務(wù)員。有了“眼線”才有了證據(jù)，有了證據(jù)才可能讓問題暴露出來。

得道多助，失道寡助。民眾在成長，民力在匯聚，浩蕩向前。若不能引領(lǐng)，便只會被拋在后面。