打造扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)促推上猶振興發(fā)展

□ 劉裕勇

水巖鄉(xiāng)萬畝茶園基地

2012 年6 月28 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2012]21 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）正式出臺(tái)，這是江西繼《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》后又一納入國(guó)家層面的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，凝結(jié)著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)革命老區(qū)的親切關(guān)懷，匯集著中央國(guó)家部委的大量心血。

《若干意見》提出贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一，就是要打造成全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。要集中力量打好新階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制實(shí)施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，為全國(guó)革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

上猶在已經(jīng)確定的發(fā)展方略基礎(chǔ)上，緊扣《若干意見》，進(jìn)一步完善優(yōu)化發(fā)展思路，科學(xué)厘定未來發(fā)展基本方略，切實(shí)明晰振興發(fā)展“路線圖”?？偟乃悸肥牵荷钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為核心，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化，推進(jìn)同城發(fā)展，加快綠色趕超，努力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)上猶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年一變樣、三年大變樣、五年上臺(tái)階、八年大跨越”，確保與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。

一、力爭(zhēng)在扶貧機(jī)制創(chuàng)新上有大的突破

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是迅速聚集生產(chǎn)要素、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)的重要載體。但由于體制等原因，財(cái)政涉農(nóng)資金使用比較分散，難以形成合力，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。建立大扶貧機(jī)制，整合涉農(nóng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提高資金使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有利于培優(yōu)扶強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上猶縣將在整合涉農(nóng)資金，構(gòu)建大扶貧格局，推動(dòng)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧上先行先試。

1.上下聯(lián)動(dòng)，建立大扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立縣委書記掛帥，政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門“一把手”參加的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃組、產(chǎn)業(yè)開發(fā)組、基礎(chǔ)設(shè)施組、新農(nóng)村建設(shè)組、督促檢查組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，把扶貧開發(fā)納入縣委、縣政府目標(biāo)考核體系，制訂部門工作職責(zé)，將扶貧開發(fā)工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，充分調(diào)動(dòng)基層干部和貧困村群眾積極性。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)扶貧體系建設(shè)，扶持“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”、“扶貧基金會(huì)”，形成社會(huì)幫扶、人人參與的氛圍。

2.項(xiàng)目整合，建立大扶貧資金整合機(jī)制。積極構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、部門社會(huì)參與、資源強(qiáng)力整合、資金多元投入”的“大扶貧”工作機(jī)制。充分整合部門資源、對(duì)口幫扶資源和社會(huì)資源及各類扶持資金，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，把發(fā)改、交通、農(nóng)糧、水利、電力、教育、扶貧、林業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、茶果、畜牧水產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)社會(huì)保障、環(huán)保等部門的涉農(nóng)資金整合為全縣扶貧開發(fā)基金，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一調(diào)度用于扶貧開發(fā)專項(xiàng)使用?？h財(cái)政制訂《縣扶貧開發(fā)基金使用辦法》，專項(xiàng)資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾斜重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，形成“1+X”的大扶貧格局。

3.規(guī)劃先行，建立大扶貧開發(fā)目標(biāo)體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“因地制宜、實(shí)事求是，尊重民愿、廣泛參與，超前謀劃、綜合設(shè)計(jì)，科學(xué)論證、統(tǒng)一評(píng)估，整合資源、統(tǒng)籌兼顧”的原則，切實(shí)抓好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、貧困山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃要體現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向；貧困山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃要體現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)扶貧開發(fā)綜合效益；整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃要體現(xiàn)群眾參與，確保扶貧對(duì)象優(yōu)先受益和實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。編制規(guī)劃要做到近期發(fā)展與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合、專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合、必要的項(xiàng)目資金扶持與增強(qiáng)自我發(fā)展能力相結(jié)合。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。資金的整合首先是規(guī)劃的整合，建立部門項(xiàng)目統(tǒng)籌申報(bào)制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)涉農(nóng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，并積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，縣直相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在互動(dòng)安排項(xiàng)目時(shí)，盡量往整村推進(jìn)村、老區(qū)村、新農(nóng)村建設(shè)村整合，做到扶貧開發(fā)項(xiàng)目定在哪里，涉農(nóng)項(xiàng)目就實(shí)施到哪里，集中用于扶貧開發(fā)。

二、力爭(zhēng)在脫貧致富、改善民生上有大的突破

堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善民生，改變贛南等原中央蘇區(qū)貧困落后的面貌，讓老區(qū)人民過上富裕幸福生活，是振興發(fā)展的根本目的，這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的民生問題。要加大資金投入，集中力量，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的民生問題上取得突破性進(jìn)展，加快改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.大力改善貧困村人居環(huán)境。按照全省和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的部署和要求，3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)57 個(gè)貧困村的全覆蓋。要將扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、移民扶貧安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，集中力量扶持貧困村，加強(qiáng)村莊建設(shè)，改善生活環(huán)境，建設(shè)美好家園。力爭(zhēng)3 年內(nèi)貧困村的整村推進(jìn)工作出特色、出成效。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。以農(nóng)村危舊土坯房改造為主抓手，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，建設(shè)一批以村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧“五美四和諧”為總體要求的和諧秀美鄉(xiāng)村。

3.加快貧困群眾轉(zhuǎn)移步伐。深山區(qū)庫(kù)區(qū)移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷和庫(kù)區(qū)“漁民上岸”工程是重大的民生工程?！八掀鞭r(nóng)戶上岸搬遷是當(dāng)前移民搬遷工作中的重中之重。對(duì)集中安置點(diǎn)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施”，做美做靚移民安置點(diǎn)。同時(shí)對(duì)每戶移民戶設(shè)計(jì)一套以標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)方案，讓從前的打漁人變成養(yǎng)魚人，讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

2012 年3 月份上猶縣開展“十萬桂花進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)

4.加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等的投入。要加快建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，加快城鎮(zhèn)示范性幼兒園建設(shè)，要加快建設(shè)新區(qū)三級(jí)醫(yī)院，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，要加快社保、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

5.加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度。加大對(duì)孤寡老人、病殘智障人員、孤兒和單親貧困家庭學(xué)生等各類社會(huì)困難群體的幫扶與救助力度。

三、力爭(zhēng)在抓項(xiàng)目、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上有大的突破

項(xiàng)目是落實(shí)政策的載體和主抓手。沒有項(xiàng)目，再優(yōu)惠的政策也不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，善策良謀就不可能結(jié)成碩果。上猶將緊緊抓住當(dāng)前千載難逢的機(jī)遇，用足用好《若干意見》給予贛南的西部大開發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)差別化政策，全力以赴謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目建設(shè)，盡快改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，在加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上取得明顯突破，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投入、大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大基地支撐大發(fā)展。

當(dāng)前，要著重抓好六項(xiàng)跟蹤對(duì)接工作：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要取得突破。抓住蘇區(qū)振興發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)全縣公路建設(shè)全面“提檔升級(jí)”。二是能源保障能力要取得突破。雙溪風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目要盡快爭(zhēng)取省里批復(fù)立項(xiàng)，220kV 輸變電站建設(shè)要加快速度。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要取得突破。要大力圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)入駐，迅速推動(dòng)玻纖新型復(fù)合材料和精密模具兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；要想方設(shè)法加大對(duì)旅游公路、游客集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)極具吸引力的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資商，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；要著力提高“兩茶一苗”效益，培育富民產(chǎn)業(yè)。四是環(huán)境保護(hù)要取得突破。綜合治理水面養(yǎng)殖和魚棚餐飲，永葆上猶一江碧水。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要取得突破。著力解決農(nóng)田灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村供電保障等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。六是城市建設(shè)要取得突破。要快速啟動(dòng)文峰新區(qū)建設(shè)，盡快編制出區(qū)域控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，迅速拉開路網(wǎng)，盡快完成征地拆遷。

四、力爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展上有大的突破

上猶有兩大品牌優(yōu)勢(shì)：生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如何將這兩大優(yōu)勢(shì)最有效地轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為，一是依托上猶優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，吹響旅游開發(fā)號(hào)角，加快推進(jìn)生態(tài)旅游“撐桿跨越”，讓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為上猶的一張靚麗“名片”，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂坏囊豁?xiàng)“民心工程”。用超常規(guī)的思維、超常規(guī)的手段，打響旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“一軸三區(qū)、五湖兩岸”的整體空間布局，以三核驅(qū)三圈串三環(huán)（三核是指縣城、陡水湖和五指峰黃沙坑；三圈、三環(huán)是指由南河湖片區(qū)、陡水湖片區(qū)、五指峰片區(qū)輻射出的三個(gè)環(huán)狀旅游圈）。做實(shí)4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、游客集散中心建設(shè)等旅游開發(fā)基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)旅游興縣進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作層面。迅速做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，形成較為完整又富有上猶特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資商開發(fā)核心景區(qū)，精心包裝、推介、開發(fā)好南河湖、燕子巖、五指峰景區(qū)、陡水湖景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目。做精做美鄉(xiāng)村，分期分批對(duì)沿線房屋進(jìn)行立面改造，逐步將沿線建設(shè)成為一條集山水文化、客家文化于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。做好宣傳推介、營(yíng)銷策劃，提升上猶旅游知名度。二是在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等工作的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要利用全省首個(gè)模具產(chǎn)業(yè)基地這塊金字招牌，努力做大玻纖及新型復(fù)合材料、精密模具和機(jī)械制造兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在硬件上，嚴(yán)格按照省級(jí)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、依山就勢(shì)實(shí)行梯度開發(fā)；在導(dǎo)向上，嚴(yán)格按照同城化發(fā)展的要求和定位，突出引科技入園、引產(chǎn)業(yè)集群入園、引總部經(jīng)濟(jì)入園。

五、力爭(zhēng)在干部作風(fēng)建設(shè)上有大的突破

打造革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，推進(jìn)上猶蘇區(qū)振興發(fā)展，關(guān)鍵在人，重在落實(shí)?！度舾梢庖姟窞樯溪q創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇，也帶來了前所未有的考驗(yàn)。政策意見淌金流銀，責(zé)任使命重于泰山。上猶要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深入開展“立說立行比速度、攻堅(jiān)破難比質(zhì)效”活動(dòng)和“永遠(yuǎn)熱愛黨、永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育活動(dòng)，把立說立行、雷厲風(fēng)行作為全縣干部的基本工作常態(tài)，把提速提質(zhì)提效作為上猶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本運(yùn)行狀態(tài)，要牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，錘煉素質(zhì)、增長(zhǎng)才干，開拓進(jìn)取、不懈奮斗，把思想統(tǒng)一到推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上來，精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)《若干意見》上來，作風(fēng)體現(xiàn)在敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)破難上來。

一要敢“爭(zhēng)”敢“搶”、借帆遠(yuǎn)航。爭(zhēng)取政策、用好政策是深入貫徹落實(shí)《若干意見》的首要任務(wù)。要敢于果斷地去“爭(zhēng)”、去“搶”，爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，搶機(jī)遇、搶時(shí)間、搶進(jìn)度。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)到人頭，細(xì)化到環(huán)節(jié)，具體到時(shí)間。二要立說立行、大干快干。要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感抓好貫徹落實(shí)。要早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，聞風(fēng)而動(dòng)，“快”字當(dāng)頭。三要自力更生、艱苦奮斗。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神，爭(zhēng)做艱苦奮斗的表率，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。四要臻于至善、勇創(chuàng)一流。要有一流的精神狀態(tài)、一流的工作標(biāo)準(zhǔn)和一流的工作業(yè)績(jī)。要以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神氣概，立足振興發(fā)展高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，不局限于把事干成，更重要的是把事干好。

蓄勢(shì)揚(yáng)帆，破浪前行。乘著贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的東風(fēng)，上猶人民在“永遠(yuǎn)熱愛黨 永遠(yuǎn)跟黨走”的堅(jiān)定誓言中，意氣風(fēng)發(fā)，激情滿懷，圍繞著“到2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，吹響了建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，促推上猶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)定號(hào)角。

上猶縣水巖鄉(xiāng)太乙移民新村