做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作的幾點(diǎn)看法

周寶銀

農(nóng)機(jī)化越發(fā)展，越需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。2012年，江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局積極探索，創(chuàng)新提出農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)定對(duì)經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格，取得農(nóng)機(jī)行業(yè)特有工種《職業(yè)資格證書(shū)》的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這項(xiàng)致力于提升從業(yè)人員技能水平的惠農(nóng)新政，在全國(guó)農(nóng)機(jī)乃至農(nóng)業(yè)行業(yè)開(kāi)創(chuàng)了先河。

1 充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的重要意義

農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技能水平、培育新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)。獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，標(biāo)志著江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作步入新的發(fā)展階段。

1.1 實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)機(jī)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要平臺(tái)

黨的十八大提出促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是江蘇省向率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁進(jìn)的重要階段，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)的重要時(shí)期。近年來(lái)，國(guó)家和省頒布的《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、中辦國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》、中組部等五部門編制的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》等政策明確了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。省委省政府提出2020年江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將持證農(nóng)民比例達(dá)到35%作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。2013年，省政府《江蘇省新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案》明確實(shí)施新一輪農(nóng)村八件實(shí)事工程，將農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)列入農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，每年開(kāi)展農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次。國(guó)家和省的一系列規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)技能人才工作提出了新要求。實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求的技能人才，使其成為高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者，成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，為農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供有力的人才支撐。

1.2 實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為激發(fā)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)習(xí)熱情，推動(dòng)機(jī)手從“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變提供了政策激勵(lì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)，他們大都活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，從事農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。有關(guān)調(diào)查顯示，全省機(jī)手初中文化程度的占80%以上，系統(tǒng)接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。盡管文化程度和職業(yè)技能不高，但機(jī)手主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿并不強(qiáng)烈。究其原因，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下是主要影響因素之一。實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，機(jī)手既可以學(xué)到技術(shù)和技能，又能獲得政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這為充分調(diào)動(dòng)機(jī)手參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，促使機(jī)手從“被動(dòng)參加”到“主動(dòng)參與”培訓(xùn)提供了良好的政策激勵(lì)。

1.3 實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為提升職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作影響力，推進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作深入發(fā)展提供了良好機(jī)遇

2001年以來(lái)，江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作快速發(fā)展，建立了1個(gè)省級(jí)鑒定總站、4個(gè)鑒定站、10個(gè)工作站以及80個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育了一支由300多名老師以及300多名考評(píng)人員、100多名質(zhì)量督導(dǎo)人員和30多名技術(shù)專家組成的工作隊(duì)伍。全省累計(jì)有24萬(wàn)多人次經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格，取得職業(yè)資格證書(shū)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。隨著農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，各項(xiàng)工作要求將不斷提高，機(jī)手的培訓(xùn)需求將不斷加大，社會(huì)對(duì)政策實(shí)施的成效也將十分關(guān)注，這為提升工作水平、擴(kuò)大社會(huì)影響力、推動(dòng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作深入發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

2 牢牢把握農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施要求

重點(diǎn)要把好“兩個(gè)關(guān)口”，處理好“三個(gè)關(guān)系”。

2.1 把好“兩個(gè)關(guān)口”

（1）要把好技能鑒定關(guān)口。開(kāi)展獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，獲證是前提，是倒逼機(jī)手學(xué)技術(shù)、練技能的重要手段。要獲證，就要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理細(xì)則（試行）》及相關(guān)規(guī)定。一是要嚴(yán)格資格審核。要依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的申報(bào)條件，審核鑒定申報(bào)資格；同時(shí)，要根據(jù)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)規(guī)定，審核獎(jiǎng)補(bǔ)資格。要注重發(fā)揮“江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)”的作用，接受報(bào)名時(shí)同步錄入學(xué)員基礎(chǔ)信息，以審核其獎(jiǎng)補(bǔ)資格。二是嚴(yán)格試卷申領(lǐng)。試卷印發(fā)各環(huán)節(jié)實(shí)行分級(jí)管理，做到有專人印制、保管試卷，有專人申領(lǐng)、接收試卷，避免試卷泄密。三是要嚴(yán)格考務(wù)考評(píng)。堅(jiān)持培考分開(kāi)，理論知識(shí)考試實(shí)行閉卷筆試，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律；操作技能考核按規(guī)定組建考評(píng)小組，異地考評(píng)人員要達(dá)到規(guī)定要求。

（2）要把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)口。提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，是開(kāi)展獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作的根本目的。培訓(xùn)程序要規(guī)范，要認(rèn)真審核培訓(xùn)報(bào)名資格，上好培訓(xùn)開(kāi)班“第一堂課”，保證必要的培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近實(shí)際，培訓(xùn)前要調(diào)查摸底，搞清農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)需求，保證培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求吻合。培訓(xùn)方式要靈活多樣，要充分利用多媒體、教學(xué)模型、教學(xué)光盤等，摒棄“灌輸式”的培訓(xùn)形式；要多安排一些實(shí)踐訓(xùn)練，少一些空洞說(shuō)教，實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)。培訓(xùn)形式要方便農(nóng)民，積極開(kāi)展校企、校社、校校合作，堅(jiān)持深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)教師、培訓(xùn)器材和培訓(xùn)課堂“三進(jìn)村”。培訓(xùn)服務(wù)要不斷延伸，培訓(xùn)結(jié)束后主動(dòng)征詢培訓(xùn)建議、意見(jiàn)，以不斷改進(jìn)、提升培訓(xùn)效果；同時(shí)，設(shè)立培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)熱線電話，及時(shí)了解服務(wù)需求，幫助學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題。

2.2 處理好“三個(gè)關(guān)系”

（1）要處理好培訓(xùn)收費(fèi)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)積極性的關(guān)系。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，必然要支付培訓(xùn)教室、場(chǎng)地、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)，講課費(fèi)，教材資料費(fèi)以及食宿費(fèi)等。在沒(méi)有穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下，要保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作健康規(guī)范發(fā)展，有必要收取經(jīng)物價(jià)部門核定的培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)用取之于機(jī)手，也要用之于機(jī)手；既要注意調(diào)動(dòng)機(jī)手參加培訓(xùn)的積極性，也要保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作質(zhì)量。以縮減培訓(xùn)時(shí)間，犧牲培訓(xùn)質(zhì)量為代價(jià)，少收或不收培訓(xùn)費(fèi)用的做法，不利于職業(yè)技能培訓(xùn)工作的長(zhǎng)久發(fā)展，影響職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施成效。

（2）要處理好培訓(xùn)時(shí)間與鑒定合格率的關(guān)系。鑒定合格率的高低，取決于鑒定對(duì)象的技能水平，而培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，直接影響鑒定對(duì)象技能水平的高低。培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，鑒定對(duì)象實(shí)踐訓(xùn)練的時(shí)間就長(zhǎng)，學(xué)到的技術(shù)和技能就多，鑒定的合格率相應(yīng)就會(huì)提高。

（3）要處理好事業(yè)發(fā)展與工作責(zé)任的關(guān)系。獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，為職業(yè)技能開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)。事業(yè)要發(fā)展，必須堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任為前提，這樣才能在思想上高度重視，在行動(dòng)上高度負(fù)責(zé)；才能認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行各種規(guī)定；才能推動(dòng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作持續(xù)健康發(fā)展。

3 切實(shí)保證農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開(kāi)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作又好又快發(fā)展，保證獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策取得實(shí)效，需要做好以下幾方面工作。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平上下功夫

將獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作置身于農(nóng)機(jī)化發(fā)展全局，列入農(nóng)機(jī)化目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作。定期召開(kāi)由管理、科教、培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)理等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和受理獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)的農(nóng)機(jī)部門的力量配備，將各項(xiàng)工作職責(zé)細(xì)化到單位，落實(shí)到崗位，量化到個(gè)人。精心制訂工作方案，整合利用系統(tǒng)資源，建立考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各單位相互配合，齊抓共管，推動(dòng)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策順利實(shí)施。

3.2 強(qiáng)化溝通，在深化工作結(jié)合上下功夫

圍繞農(nóng)機(jī)化中心工作，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)插秧推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理等工作有機(jī)結(jié)合，做到年初同部署、同推進(jìn)，年中同檢查、同督促，年底同考核、同獎(jiǎng)懲。培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和受理獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)的農(nóng)機(jī)部門要密切配合，促進(jìn)報(bào)名、培訓(xùn)、鑒定和獎(jiǎng)補(bǔ)資格審核工作前后銜接。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、審核、兌付和信息統(tǒng)計(jì)等工作。

3.3 強(qiáng)化規(guī)范，在嚴(yán)格工作程序上下功夫

認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理細(xì)則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)工作計(jì)劃性，認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)教案等。規(guī)范使用獲證獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的審核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督查詢功能。嚴(yán)格把好鑒定計(jì)劃申報(bào)、資格審核、試卷申領(lǐng)、考務(wù)考評(píng)、質(zhì)量督導(dǎo)、證書(shū)辦理和檔案管理等環(huán)節(jié)，確保鑒定程序規(guī)范。培訓(xùn)鑒定檔案要有專人保管，有專柜存放，并做到內(nèi)容齊全、擺放有序、查閱方便。對(duì)培訓(xùn)、鑒定過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，堅(jiān)決予以糾正。

3.4 強(qiáng)化考核，在提高監(jiān)管水平上下功夫

按照《江蘇省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)鑒定工作過(guò)程的跟蹤管理，保證程序合法；強(qiáng)化對(duì)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量的跟蹤，確保政策實(shí)施效果；強(qiáng)化對(duì)群眾反映的問(wèn)題的調(diào)查和處理，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決防止套取、冒領(lǐng)以及重復(fù)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)化對(duì)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作的檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作規(guī)范、績(jī)效突出的予以表彰，對(duì)工作不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)、績(jī)效較差的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.5 強(qiáng)化宣傳，在營(yíng)造良好氛圍上下功夫

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、平安農(nóng)機(jī)通等載體，大力宣傳獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的目的意義、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，宣傳典型做法和政策實(shí)施成效。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)通知、發(fā)放宣傳資料等形式，開(kāi)展層層宣傳。積極挖掘和宣傳典型事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)和輻射作用。通過(guò)廣泛宣傳和鼓勵(lì)引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。