科學(xué)規(guī)劃建設(shè)軌道交通促進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)軌道交通促進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛(wèi)民

很榮幸能與來自兄弟城市的嘉賓朋友，圍繞軌道交通事業(yè)，舉行思維的盛宴，進(jìn)行智慧的碰撞。我謹(jǐn)代表廣州市人民政府，簡要向大家介紹廣州市城市軌道交通建設(shè)情況及一些心得體會，希望與大家更好地分享經(jīng)驗(yàn)，分享成果，共同推動城市軌道事業(yè)的新發(fā)展。

一、廣州市城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣州市已建成8條、236公里線路，在建6條、93.8公里線路，日均客流達(dá)550萬人次，累計(jì)行車9.9億車公里，安全運(yùn)送乘客80億人次。同時(shí)，《廣州市2012-2018年城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》中涉及的7條、229公里線路也正籌備建設(shè)中。計(jì)劃到2016年底，廣州城市城市軌道交通建成線路超過500公里，實(shí)現(xiàn)廣州十區(qū)二市全覆蓋，線網(wǎng)日均客運(yùn)量達(dá)到800多萬人次，形成功能完善、樞紐布局合理的網(wǎng)絡(luò)化城市軌道交通格局。

二、廣州城市軌道交通發(fā)展的新要求

當(dāng)前，廣州站在新的歷史起點(diǎn)上，新目標(biāo)和新任務(wù)對軌道交通事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化支撐功能

根據(jù)新的城市空間布局，我們對原來確定的19條線路、817公里的2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化升級。一方面從“棋盤網(wǎng)”向“環(huán)”+“十”字+“X放射網(wǎng)”調(diào)整。通過規(guī)劃實(shí)施環(huán)線和東西骨干線，加強(qiáng)與城際、國鐵、機(jī)場、港口和陸域樞紐的銜接；另一方面，通過規(guī)劃建設(shè)連接中心城區(qū)和城市外圍的長大線路，實(shí)現(xiàn)對2個(gè)新城、3個(gè)副中心、14個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的快速銜接和全面覆蓋，支撐廣州城市功能布局規(guī)劃對城市空間布局和各組團(tuán)間時(shí)空距離的要求。

（二）強(qiáng)化輻射帶動功能

在新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃中，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)與國鐵、珠三角城際軌道，以及周邊城市地鐵線網(wǎng)的銜接換乘，以國鐵、城際、地鐵三網(wǎng)無縫銜接為目標(biāo)，努力打造以廣州城市軌道交通網(wǎng)為核心、輻射珠三角的一體化多層次軌道交通體系，增強(qiáng)廣州對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，全面提升廣州的綜合競爭力。預(yù)計(jì)到2016年底，廣州市將形成基本覆蓋中心城區(qū)的高密度城市軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)城高速以內(nèi)到中心城區(qū)30分鐘內(nèi)通達(dá)，城市外圍與中心城區(qū)60分鐘內(nèi)通達(dá)的目標(biāo)，形成輻射華南、串接珠三角城市群，覆蓋廣州全市域的高效、開放、兼容、層次合理、銜接完善的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

三、四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃前期研究

從實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，做好線網(wǎng)規(guī)劃前期研究，對未來的建設(shè)、運(yùn)營和管理具有非常重要的作用。我們在線網(wǎng)規(guī)劃前期研究階段，高度重視在“三規(guī)合一”（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃的合理性和可行性，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通規(guī)劃與“三規(guī)”的有機(jī)銜接，確保軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，強(qiáng)化了軌道交通對城市發(fā)展的促進(jìn)作用，最大程度發(fā)揮軌道交通的效能。同時(shí)，我們在具體線路工程可行性研究開展之前，增加了線網(wǎng)資源共享規(guī)劃的環(huán)節(jié)，從整體線網(wǎng)上進(jìn)行系統(tǒng)研究，對線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問題統(tǒng)籌考慮，不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一匹配，從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了線網(wǎng)的資源共享，避免了系統(tǒng)的重復(fù)設(shè)置、改造與返工，節(jié)約了建設(shè)投入與運(yùn)營成本。

（二）提前做好土地利用規(guī)劃研究

我們專門出臺了《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》，明確實(shí)行“地鐵+物業(yè)”開發(fā)模式，對軌道交通沿線土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌儲備。努力通過沿線土地利用和物業(yè)開發(fā)帶動城市發(fā)展，并使土地增值收益較好地回饋到地鐵建設(shè)中。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)控制

城市軌道交通屬于政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資規(guī)模巨大，資金籌措和投資控制任務(wù)都很重。在上世紀(jì)90年代初，廣州市就專門設(shè)立了負(fù)責(zé)組織地鐵建設(shè)資金籌集和資金運(yùn)作情況監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（廣州市地鐵工程資金協(xié)調(diào)辦公室），在籌集建設(shè)資金的前提下，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高投資效益。同時(shí)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，綜合利用貸款、中票、短融、融資租賃等融資工具，努力降低資金使用成本。此外，我市還對地鐵建設(shè)資金實(shí)行第三方監(jiān)督，實(shí)行全過程監(jiān)管。通過各方面努力，我市已建成運(yùn)營線路的平均造價(jià)約4.2億元/公里，在國內(nèi)處于較低水平。

（四）努力做好交通街接

城市軌道交通線網(wǎng)必須與城市其他公共交通方式實(shí)現(xiàn)良好的銜接，才能發(fā)揮其城市公共交通骨干的作用，真正體現(xiàn)其效率和價(jià)值。一是做好地鐵線路間的便利換乘，盡量減少換乘次數(shù)；二是做好與常規(guī)交通的銜接。在地鐵站附近建設(shè)公交港灣?？空竞妥孕熊囎赓U點(diǎn)，盡可能降低換乘距離和換乘時(shí)間；三是協(xié)調(diào)處理好地鐵與機(jī)場、港口和國鐵、城際線的關(guān)系，構(gòu)建涵蓋多種方式一體的綜合交通體系。

四、幾點(diǎn)建議

（一）合理控制城市軌道交通工程造價(jià)

目前，在城市化加速發(fā)展的背景下，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)速度加快。但城市軌道交通造價(jià)越來越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。新建軌道交通線路地下線估算普遍超過6-7億元/公里，且有進(jìn)一步上漲的趨勢，增加了政府投資負(fù)擔(dān)，影響軌道交通健康發(fā)展。建議參考國外軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國家層面制定地鐵建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，在保證工程安全、運(yùn)營安全的前提下，按照方便舒適、滿足使用的原則，降低過剩功能和過高標(biāo)準(zhǔn)，控制投資造價(jià)，以最少的資金投入建設(shè)更多的線路，最大程度滿足居民出行需要。

（二）促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)經(jīng)營

軌道交通一般定位為準(zhǔn)公益性行業(yè)，需政府長期扶持和補(bǔ)貼。隨著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，軌道交通企業(yè)承擔(dān)了大量的運(yùn)營維護(hù)、設(shè)備更新改造任務(wù)以及社會公益性任務(wù)，其成本支出顯著增加。建議國家層面出臺扶持政策，在稅收減免、電費(fèi)優(yōu)惠等方面對地鐵運(yùn)營企業(yè)予以一定扶持，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大土地政策扶持力度

目前，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)正努力通過沿線土地資源開發(fā)彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本。但在實(shí)際運(yùn)作中，軌道交通與沿線土地開發(fā)受到資金和土地政策限制，開發(fā)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。一是建議通過制定相關(guān)法規(guī)政策，賦予軌道交通建設(shè)、經(jīng)營主體一定的優(yōu)先權(quán)，爭取做到城市軌道交通建設(shè)及物業(yè)開發(fā)四同步（即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步經(jīng)營），最大限度降低成本、提高效益，緩解城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)虧的資金壓力。二是建議出臺鼓勵(lì)站點(diǎn)周邊進(jìn)行適度高密度開發(fā)的相關(guān)政策。