我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢研判

孟力強

利用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級是我國當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題。胡錦濤同志在黨的“十八大”報告中明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。 溫家寶同志在2012年7月6日召開的國家科技創(chuàng)新大會上也同樣強調(diào)：“推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。這是一項事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。企業(yè)強則國家強。企業(yè)的創(chuàng)新能力，很大程度上決定經(jīng)濟的發(fā)展前景”。增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，并使之成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力其主要途徑之一就是加強政產(chǎn)學(xué)研合作。

一、政產(chǎn)學(xué)研合作的必要性

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和創(chuàng)新型國家無不重視、支持本國的政產(chǎn)學(xué)研合作，國際上創(chuàng)新能力比較強的企業(yè)也越來越自覺地加強政產(chǎn)學(xué)研合作。在美國政府的支持下美國許多大學(xué)都成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（technology transition office 簡稱“TTO” ）。之所以如此，一方面，由于世界范圍內(nèi)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才越來越多，創(chuàng)新成果越來越多，具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、高校和科研院所也越來越多，通過政產(chǎn)學(xué)研合作增強自主創(chuàng)新能力不僅成為可能，而且途徑、方式越來越多，成本越來越低；另一方面，由于當(dāng)今世界的許多產(chǎn)品越來越復(fù)雜，包含的技術(shù)豐富多樣，即使是創(chuàng)新能力很強的企業(yè)，也幾乎不可能對其所涉及的各種技術(shù)都依靠自己的力量研發(fā)，需要通過協(xié)同創(chuàng)新獲取外部技術(shù)；還有，協(xié)調(diào)合作還可以充分發(fā)揮不同組織各自的技術(shù)優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險和成本，縮短技術(shù)開發(fā)時間，提升研發(fā)成果應(yīng)用的規(guī)模經(jīng)濟水平，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益；另外，目前我國的科技資源相對集中在高校和科研院所，企業(yè)的科技資源比較缺乏，自主創(chuàng)新能力還比較弱，技術(shù)水平不高，通過政產(chǎn)學(xué)研合作可以充分利用外部科技資源，不失為是一種提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力可行選擇和有效途徑；最后，也是最為重要的一點，我國已把創(chuàng)新型國家建設(shè)作為一項基本國策，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前政府的一項重要任務(wù)，國家強大的科技創(chuàng)新驅(qū)動政策支持力度前所未有。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)

驗

成熟國家科技協(xié)同創(chuàng)新的市場化機制相對完善，大體可分為五個階段（見表一），政產(chǎn)學(xué)研在每個階段科技創(chuàng)新活動的職責(zé)明確，彼此的功能定位十分清晰，科技創(chuàng)新的金融支持市場也較為成熟。

其中，政府肩負(fù)著國家創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新方向指引、創(chuàng)新平臺搭建等職能，主要承擔(dān)為國家科技創(chuàng)新提供指導(dǎo)、服務(wù)，是良好科技創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者；企業(yè)則是科技創(chuàng)新成果的需求者、創(chuàng)新資金主要的投入者，也是科技創(chuàng)新的重要參與者，是科技創(chuàng)新的主體；高等學(xué)校主要承擔(dān)科技的基礎(chǔ)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新咨詢等基礎(chǔ)性創(chuàng)新產(chǎn)品的提供；研究院所則主要提供趨向于產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新技術(shù)。

我國臺灣地區(qū)在科技創(chuàng)新方面也有值得借鑒的經(jīng)驗。臺灣在上世紀(jì)70年代之前，同我國國內(nèi)目前情況相近，高等學(xué)校主要從事基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新活動，企業(yè)創(chuàng)新能力低下，所需產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果缺乏，缺失由基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)（他們稱之為“Missing Middle”——缺失的中間環(huán)節(jié)）。臺灣工程技術(shù)研究院（Industrial Technology Research Institute （簡稱“ITRI”））主動承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“紐帶”和“橋梁”作用。截止2012年10月，ITRI擁有專利17659件，創(chuàng)新公司246家（其中技術(shù)衍生72家，育成服務(wù)174家），提供15197家次的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)授權(quán)639案件，為臺灣經(jīng)濟的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)。ITRI以關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)十分明顯（見圖一）。

三、當(dāng)前政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不乏一些成功案例，無論是過去的“兩彈一星”還是如今的“神州”飛天。協(xié)同社會各方力量攻克重大科技創(chuàng)新難題始終得到黨和國家的高度重視，實踐證明，這種方式雖然成本較高，但效果還是明顯的。但客觀評價我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實踐，仍然存在諸多問題。

一是協(xié)調(diào)創(chuàng)新各方的功能缺位。協(xié)同創(chuàng)新各方彼此對自身在協(xié)同創(chuàng)新活動中承擔(dān)的功能不清、定位不準(zhǔn)。二是協(xié)調(diào)創(chuàng)新的體制機制缺失，特別是以市場需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體制機制尚未建立。三是協(xié)同創(chuàng)新的市場主體缺失。企業(yè)需求是科技創(chuàng)新的主要動力，企業(yè)應(yīng)是科技協(xié)同創(chuàng)新成果主要的需求方，也是協(xié)同創(chuàng)新重要的投入者，是創(chuàng)新的主體，然而我國許多科技創(chuàng)新并非始于企業(yè)需求，企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新活動中處于被動地位。四是協(xié)同創(chuàng)新的合作領(lǐng)域狹窄。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的領(lǐng)域很寬，從合作的目的看，既有技術(shù)攻關(guān)（創(chuàng)新）、人才培養(yǎng)、實驗設(shè)備和儀器資源共享、信息服務(wù)等；從協(xié)同創(chuàng)新的方式上又可分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、咨詢服務(wù)等。根據(jù)2011年對江蘇229家創(chuàng)新型企業(yè)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)參與政產(chǎn)學(xué)研合作主要目的為技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，其主要的合作方式為聯(lián)合開發(fā)和咨詢服務(wù)。五是協(xié)同創(chuàng)新的合作深度有限。多數(shù)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作仍屬項目帶動型，合作的時間較短，并未建立長期穩(wěn)固的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。六是協(xié)同創(chuàng)新的效率不高。由于體制機制尚不健全，協(xié)同創(chuàng)新各方利益各異，創(chuàng)新資源難以共享、創(chuàng)新活動協(xié)調(diào)困難、創(chuàng)新的效率不高。七是市場專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中介缺失。專業(yè)化的市場中介組織對于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開展十分重要，建立專業(yè)化的市場中介可以更好地發(fā)揮市場對創(chuàng)新活動的調(diào)節(jié)組織作用，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。

四、對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢的研判

以國家“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”為標(biāo)志，建立高效的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作新模式，充分利用各方創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的主要創(chuàng)新途徑之一。政產(chǎn)學(xué)研各方在從傳統(tǒng)管理體制向新的管理體制過度過程中已對加強彼此合作和探索全新的創(chuàng)新合作模式形成共識并已積極開始行動。從“國家科技重大專項”、“863計劃” 、“星火計劃”和“火炬計劃”，到如今的“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”，國家對重大科技創(chuàng)新項目在申報上出現(xiàn)的這種新變化折射出國家對科技創(chuàng)新項目申報方式由原先的“獨立創(chuàng)新”將向“協(xié)同創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將成為當(dāng)前乃至今后一段時期我國科技創(chuàng)新的主要方式之一。

國家大力培育創(chuàng)新主體、構(gòu)建有利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場化體制機制的步伐日益加快。2012年9月23日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中明確提出，要“充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性”，要“建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制”，要進(jìn)一步“確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，要“改革科技管理體制，推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向”，“到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”。新的創(chuàng)新體制機制將促使參與協(xié)同創(chuàng)新的各方不斷提升自己的“協(xié)同能力”。

協(xié)同創(chuàng)新沒有固定的模式可尋，各地將因勢利導(dǎo)，探索切合本地實際的協(xié)同創(chuàng)新模式。我們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將結(jié)合自身實際和當(dāng)?shù)貏?chuàng)新需求差異，選擇合適自己特點的創(chuàng)新合作模式的探索正悄然展開。不同發(fā)展水平的地區(qū)不僅創(chuàng)新資源稟賦不同、對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不同，而且彼此開展協(xié)同創(chuàng)新的模式亦不同。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新體制健全、創(chuàng)新市場發(fā)達(dá)，在協(xié)同創(chuàng)新的深度、廣度和合作方式上和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯差異。例如蘇州科技城，作為蘇州市政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高水平的創(chuàng)新合作平臺，目前已成為集研發(fā)創(chuàng)新、科研中試、成果產(chǎn)業(yè)化為一體的綜合配套科技創(chuàng)新服務(wù)基地，為蘇州地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出卓越貢獻(xiàn)。同樣形式的高新技術(shù)創(chuàng)新基地在蘇北卻沒能取得相同的效果。

政府鼓勵政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向力度明顯增強，且政策的著力點將重點轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新方式，向有利于全社會創(chuàng)新資源整合、提升科技創(chuàng)新效率的方向轉(zhuǎn)化。從國家投入“2011協(xié)同創(chuàng)新”項目的經(jīng)費和對科研成果的評價指標(biāo)足以看出這種變化。

開展政產(chǎn)學(xué)研合作，已從單純關(guān)注獲得技術(shù)向既注重獲得技術(shù)又努力增強可持續(xù)創(chuàng)新能力的方向轉(zhuǎn)變。這一點已引起企業(yè)、特別是政府的普遍關(guān)注。采用科技成果轉(zhuǎn)化方式，企業(yè)只獲得了技術(shù)，采取聯(lián)合開發(fā)方式，企業(yè)利用高?？蒲性核募夹g(shù)開發(fā)能力，不僅獲得了技術(shù)，還培養(yǎng)了人才，提升了技術(shù)創(chuàng)新能力。把增強企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力作為協(xié)同創(chuàng)新的根本理念，對實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”、創(chuàng)新型國家建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？梢灶A(yù)見，今后國家支持政產(chǎn)學(xué)研合作的政策以及企業(yè)對創(chuàng)新的需求將轉(zhuǎn)向國家和企業(yè)創(chuàng)新能力增強的方向轉(zhuǎn)變。

（作者單位：淮海工學(xué)院商學(xué)院）