現(xiàn)代金融系統(tǒng)性風(fēng)險新特征與宏觀審慎監(jiān)管

程啟智，陳敏娟

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、引言

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)雖然與過去歷次危機(jī)有些不同，如濫觴于美國次級住房抵押貸款債券市場這一金融創(chuàng)新領(lǐng)域，但仍表現(xiàn)為金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)，并且這次危機(jī)凸顯了系統(tǒng)性風(fēng)險的巨大殺傷力而令世人側(cè)目，于是系統(tǒng)性風(fēng)險成了國內(nèi)外學(xué)者和監(jiān)管者們的熱門話題。近十年來有關(guān)系統(tǒng)性風(fēng)險的研究也取得了積極的新進(jìn)展，與傳統(tǒng)觀點相比，新觀點對于近年來的系統(tǒng)性風(fēng)險具有更強(qiáng)的解釋力：新觀點認(rèn)為系統(tǒng)性風(fēng)險的積累過程遠(yuǎn)比引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火線更重要，而傳統(tǒng)觀點認(rèn)為金融體系具有與生俱來的脆弱性，并不存在系統(tǒng)性風(fēng)險的積累過程；新觀點認(rèn)為風(fēng)險爆發(fā)始于金融機(jī)構(gòu)持有共同的風(fēng)險敞口，而傳統(tǒng)觀點認(rèn)為風(fēng)險爆發(fā)始于單個金融機(jī)構(gòu)倒閉；新觀點認(rèn)為系統(tǒng)性風(fēng)險本身就是內(nèi)生的，包括沖擊事件和擴(kuò)散過程，而傳統(tǒng)觀點認(rèn)為風(fēng)險擴(kuò)散機(jī)理是內(nèi)生的，但初始沖擊是外生的；新觀點認(rèn)為風(fēng)險擴(kuò)散通過多種渠道，如資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)、盯市計價的交易計價規(guī)則、心理的恐慌和信心的崩潰等，而傳統(tǒng)觀點認(rèn)為風(fēng)險擴(kuò)散的核心通道是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表的高度關(guān)聯(lián)。

基于對這次金融危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險認(rèn)識，無論是G8、G20、金融穩(wěn)定委員會亦或各界學(xué)者，普遍達(dá)成的一個共識是：加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，確保金融安全。因此，Caruana（2010）將宏觀審慎監(jiān)管的目標(biāo)表述為“通過控制金融機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)性和順周期性來降低系統(tǒng)性風(fēng)險”。雖然國內(nèi)外學(xué)者從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、政策工具等方面對宏觀審慎監(jiān)管進(jìn)行了不同研究，但比較趨于一致的看法是，應(yīng)該從兩個維度實施系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管。一是跨行業(yè)維度，關(guān)注單個系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險是在金融體系內(nèi)的分布及其關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而針對有系統(tǒng)性重要影響的金融機(jī)構(gòu)制定更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管的覆蓋范圍等。二是時間維度，主要關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險如何隨著時間的變化而演進(jìn)，即金融體系的順周期性問題。

綜上所述，無論是系統(tǒng)性風(fēng)險還是宏觀審慎監(jiān)管的研究都還處于初步探索階段，對于二者的結(jié)合研究更是甚少，本文更多地是從系統(tǒng)性風(fēng)險的角度，理順以系統(tǒng)性風(fēng)險為基礎(chǔ)的宏觀審慎監(jiān)管的緣由、今后的發(fā)展趨勢等問題，以其拋磚引玉。

二、系統(tǒng)性風(fēng)險的新特征：加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管的必要性

本次金融危機(jī)所暴露出來的“合成謬誤”問題，即對所有金融主體安全和穩(wěn)健的監(jiān)管不能充分防范整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險，保證金融系統(tǒng)的安全，有兩方面的原因：其一，從微觀層面上看對單個金融機(jī)構(gòu)是審慎理性的行為，但如果成為金融機(jī)構(gòu)的一致行動，在宏觀層面反而可能引起巨大的風(fēng)險，影響金融系統(tǒng)的安全；其二，在金融系統(tǒng)各組成部分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性大大加強(qiáng)的條件下，如金融全球化條件下，風(fēng)險的傳播將更加迅速并在全球漫延而難以監(jiān)管。而這種系統(tǒng)性風(fēng)險的新特征是和以下制度安排與金融機(jī)制有關(guān)的。

（一）金融體系的順周期制度安排

1.資本充足率的順周期性。資本充足率監(jiān)管的順周期性體現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)上行時放松對資本充足率的要求，鼓勵銀行的信貸供給；在經(jīng)濟(jì)下行時收緊，銀行要么減少信貸供給造成信用緊縮，要么“減價出售”（fire sale）資產(chǎn)，使資產(chǎn)價格進(jìn)一步下跌。這與塞爾新資本協(xié)議內(nèi)部評級法有關(guān)，因為資本充足率計算中的風(fēng)險權(quán)重來自內(nèi)部模型。在其他條件相同的情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時，風(fēng)險權(quán)重通常較低，資本充足率因而較高；而在經(jīng)濟(jì)衰退時，風(fēng)險權(quán)重通常較高，資本充足率則較低。因此，金融機(jī)構(gòu)傾向于在好年景時提高杠桿率，而在年景不好時則降低杠桿率，從而促進(jìn)了繁榮期的泡沫積累，以及衰退期的信貸緊縮與資產(chǎn)拋售，導(dǎo)致周期性波動上升。

2.公允價值會計準(zhǔn)則、盯市原則的順周期性。公允價值被定義為一種資產(chǎn)或負(fù)債能夠與有意愿的交易對手以有序方式進(jìn)行交易和清償?shù)膬r格?，F(xiàn)有國際會計準(zhǔn)則（IFRS）和公認(rèn)會計準(zhǔn)則（GAAP）兩種會計框架，都提供了分層次的公允價值計量方法：層次1，在活躍市場有可觀察的價格，因而采用市價對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行價值計量，也稱盯市原則或者按市值計價（mark to market）；層次2，沒有活躍市場時可采用模型來估值，但需要輸入可觀察的參數(shù)，稱為按模型估值（mark to model）；層次3，類似盯住模型的方法，用不可觀察的輸入?yún)?shù)和模型假設(shè)進(jìn)行。GAAP和IFRS都要求對公允價值方法的運用、特定假設(shè)、風(fēng)險暴露、敏感性進(jìn)行披露。公允價值暴露出的問題主要體現(xiàn)在：一是公允價值較之于歷史成本加劇了市場的波動。公允價值雖比歷史成本更能反映資產(chǎn)和負(fù)債的實時價值，但也加劇了資產(chǎn)和負(fù)債的價值變化，并通過公允價值計價工具的損益變動加大了收益的波動性。在此次危機(jī)中，各金融機(jī)構(gòu)由于持有大量抵押類證券，按照公允價值計量便出現(xiàn)了大量未實現(xiàn)且未涉及現(xiàn)金流量的損失。這些損失僅具有會計意義，但這種天文數(shù)字的“賬面損失”卻會扭曲投資者的預(yù)期，形成了“價格下跌—資產(chǎn)減計—恐慌性拋售—價格進(jìn)一步下跌”的惡性循環(huán)。二是因缺乏在非活躍市場運用公允價值的指引而加劇了市場的動蕩。有序交易是公允價值運用的一個前提，可是在危機(jī)中，大量機(jī)構(gòu)被迫變現(xiàn)資產(chǎn)，形成的價格并不符合公允價值的前提，而會計準(zhǔn)則中又缺乏對此類情況的具體指引，使得會計主體不得不按照不合理的市場價格進(jìn)行公允價值計量，進(jìn)一步增加了“賬面損失”額，加劇了“價格下跌—資產(chǎn)減計—恐慌性拋售—價格進(jìn)一步下跌”的惡性循環(huán)。

3.貸款損失撥備的順周期性。Borio et al（2001）對1980年以來10個經(jīng)合組織國家的研究表明，撥備與經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)性。會計準(zhǔn)則中的撥備計提準(zhǔn)則是導(dǎo)致其具有順周期性的主要原因。其原因是：會計準(zhǔn)則要求基于事實依據(jù)和管理層判斷，確認(rèn)貸款組合存在惡化時計提撥備，而不能以未發(fā)生的事項為依據(jù)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。因此，銀行只能對引致?lián)p失（incurred loss），即由已經(jīng)發(fā)生的損失事件等確切、客觀的證據(jù)表明未來可能發(fā)生并能有效估計的損失計提撥備，而這具有明顯的滯后性。在經(jīng)濟(jì)上行時，貸款組合的信用風(fēng)險尚未完全體現(xiàn)出來，撥備計提就少。而在經(jīng)濟(jì)下行時，貸款組合的信用風(fēng)險體現(xiàn)出來，應(yīng)計提的撥備就多，但此時銀行的利潤和資本壓力很難為提高撥備留下足夠空間。危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，企業(yè)信用等級下降，相應(yīng)的違約率增加，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則，大幅增提撥備，造成巨額的資產(chǎn)縮水。這些“賬面損失”不僅大大限制了銀行的放貸能力，也嚴(yán)重影響了投資者信心，致使危機(jī)進(jìn)一步深化。

4.信用評級的順周期性。全球金融體系在投資決策和風(fēng)險管理時高度依賴外部信用評級，但是信用評級存在幾個方面的問題。第一，三大信用評級機(jī)構(gòu)幾乎壟斷了全部重要的評級服務(wù)，且相關(guān)性較高，它們疊加在一起會產(chǎn)生強(qiáng)大的周期性力量。眾多市場參與者使用三大評級機(jī)構(gòu)的評級結(jié)果，并作為業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部考核的標(biāo)尺，在機(jī)構(gòu)層面便產(chǎn)生了大量的“羊群行為”。加之金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控系統(tǒng)及其同行人士和交易員在內(nèi)部評價、風(fēng)險控制中所使用的技術(shù)路線模型類似，在同一時間產(chǎn)生的方向性結(jié)果也類似，模型結(jié)果高度相關(guān)，這一切會使金融體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的順周期性：資產(chǎn)價格繁榮和衰退的波動就會被加劇。此外，由于市場參與者行為的高度同步，從而產(chǎn)生了系統(tǒng)性風(fēng)險。第二，由發(fā)行人付費的評級機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式使評級過程存在很多利益相關(guān)性（發(fā)行人還給評級機(jī)構(gòu)支付產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計方面的咨詢費用，從而產(chǎn)生更多的問題）。第三，與抵押貸款相關(guān)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的評級模型也存在不少缺陷，在本輪由次貸問題引發(fā)的危機(jī)中，評級機(jī)構(gòu)曾給予很多次貸類產(chǎn)品較高的評級，后來又在短期內(nèi)大幅降低其評級而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模減計資產(chǎn)。

（二）金融創(chuàng)新讓場外交易系統(tǒng)性風(fēng)險增大

金融創(chuàng)新是金融體系的基石之一，是資本市場效率的生命之源。丹尼爾森、泰勒和齊格蘭德三人都認(rèn)為，金融創(chuàng)新之一的對沖基金的操作可以提高市場效率，改善價格和增加消費者的選擇空間，還有利于降低金融危機(jī)帶來的負(fù)面沖擊（Danielsson，Taylor ＆ Zigrand，2005）。例如：發(fā)生危機(jī)時，監(jiān)管當(dāng)局通常強(qiáng)制銀行遵守最低風(fēng)險加權(quán)資本要求，導(dǎo)致其不得不放棄高風(fēng)險投資，而不受監(jiān)管的對沖基金則不受這些限制，因此可以在最需要的時候為市場提供流動性支持。但是，隨著金融機(jī)構(gòu)之間競爭加劇，彼此間業(yè)務(wù)滲透和交叉越來越廣泛，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新使得金融機(jī)構(gòu)本身趨于同質(zhì)化，這使得金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險能力增強(qiáng)的同時，也帶來了評估和控制風(fēng)險的挑戰(zhàn)。還有，CDO、CDS等金融創(chuàng)新產(chǎn)品屬場外交易，沒有交易場所，沒有集中的清算系統(tǒng)，也沒有信息披露，交易不透明，產(chǎn)品流動性差，交易者又按照各自不透明的數(shù)學(xué)模型來精算未來收益。在全社會信用履約率大面積、大幅度下降的時候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本無從評估場外市場隱蔽的巨大系統(tǒng)性風(fēng)險。長期資本管理公司倒閉的案例就是一個警示。

（三）金融市場同質(zhì)化使金融市場動蕩加劇

欲使金融市場維持穩(wěn)定性和合理流動性的前提條件是：存在大量具有穩(wěn)定預(yù)期且不同目標(biāo)的市場參與者，也就是市場具有異質(zhì)性。20世紀(jì)八十年代以前，美國銀行業(yè)的一個重要特點就是《格拉斯—斯蒂格爾法》所規(guī)定的銀行業(yè)與其他金融服務(wù)業(yè)的分離，也就是說在金融領(lǐng)域銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等不同的金融機(jī)構(gòu)擁有不同目標(biāo)的市場參與者，但是在利潤的追求和金融創(chuàng)新的動力推動下，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)試圖突破《格拉斯—斯蒂格爾法》，進(jìn)入對方的傳統(tǒng)領(lǐng)域。1987年，美聯(lián)儲允許商業(yè)銀行承銷之前被禁止的證券種類，意味著分業(yè)經(jīng)營的狀態(tài)已被打破，而1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的出臺，直接宣告了美國混業(yè)經(jīng)營的開始。時至今日，全球混業(yè)經(jīng)營已蔚然成風(fēng)?；鞓I(yè)經(jīng)營意味著不同金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和對象的趨同性，服務(wù)產(chǎn)品的一致性；而金融市場的自由化與國際化，使跨市場的關(guān)聯(lián)度急劇上升的同時，也為混業(yè)經(jīng)營提供了便利，不可避免地加速了全球金融市場的同質(zhì)性。此外，金融管理的職業(yè)化、監(jiān)管規(guī)則的一致性、信息技術(shù)的發(fā)達(dá)性以及金融機(jī)構(gòu)越來越多地依靠類似的計算機(jī)模型進(jìn)行風(fēng)險管理，都使金融市場的同質(zhì)化趨勢加強(qiáng)。這種市場同質(zhì)化的后果是，當(dāng)所有金融機(jī)構(gòu)都采取相似的方式來應(yīng)對某種風(fēng)險暴露，則風(fēng)險敞口很難覆蓋，而且問題資產(chǎn)的流動性和融資性都會面臨著斷裂的風(fēng)險，金融市場會出現(xiàn)流動性不足的局面，這種現(xiàn)象通常稱為“擁擠交易”（crowded trade）。例如，某個金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資集中于房地產(chǎn)等特定行業(yè)時，一旦房地產(chǎn)行業(yè)受到外部沖擊，房價下跌，則該金融機(jī)構(gòu)面臨巨大的風(fēng)險暴露。如果多家金融機(jī)構(gòu)都對房地產(chǎn)市場的貸款和投資具有特殊的偏好，則整個金融體系都面臨著巨大的風(fēng)險。故市場同質(zhì)性一旦增強(qiáng)，尤其是風(fēng)險偏好的投資者增多，必然增大系統(tǒng)性風(fēng)險（李妍，2009）。

上述研究表明，順周期機(jī)制、金融創(chuàng)新、金融同質(zhì)化的加速和加劇，使得系統(tǒng)性風(fēng)險的聯(lián)動性、廣泛性及災(zāi)難性比以往任何時候都要強(qiáng)，故著眼于單個金融主體安全和穩(wěn)健的微觀審慎監(jiān)管已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，宏觀審慎監(jiān)管理應(yīng)成為金融監(jiān)管領(lǐng)域一個重要的組成部分。

三、宏觀審慎政策工具

當(dāng)交易主體過多，產(chǎn)權(quán)不清晰時，稅收是解決負(fù)外部性內(nèi)部化的有效方法，這即庇古稅的核心意義。在金融領(lǐng)域，如果讓其他金融機(jī)構(gòu)和社會承擔(dān)問題金融機(jī)構(gòu)外部成本，無疑會刺激風(fēng)險承擔(dān)行為，誘發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。故金融風(fēng)險的負(fù)外部性問題的關(guān)鍵是讓問題金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)其行為可能帶來的外部成本。所以，宏觀審慎政策旨在使金融機(jī)構(gòu)行為的溢出成本內(nèi)部化，抑制系統(tǒng)性風(fēng)險承擔(dān)動機(jī)，進(jìn)而防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這一監(jiān)管思路的關(guān)鍵是要建立更強(qiáng)的、體現(xiàn)逆周期性的政策體系。主要包括：對銀行的資本要求、流動性、杠桿率、撥備規(guī)則、信用評級、會計標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（一）提高資本要求

作為巴塞爾協(xié)議三大支柱和宏觀審慎監(jiān)管的核心內(nèi)容，在危機(jī)后，資本要求首當(dāng)其沖地被加以改進(jìn)。目前理論與實務(wù)界已基本達(dá)成共識：應(yīng)當(dāng)通過引入針對宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險的具有逆周期特征的資本要求，促使銀行在經(jīng)濟(jì)上行期增加資本，建立資本緩沖，供其在經(jīng)濟(jì)下滑、貸款損失增加時使用。引入逆周期資本要求主要基于以下考慮：一是在一定程度上減少銀行信貸對經(jīng)濟(jì)周期波動的放大作用，同時進(jìn)一步抵銷新協(xié)議的順周期效應(yīng)；二是緩解因金融失衡而形成的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險，降低系統(tǒng)性金融危機(jī)發(fā)生概率，從而在以新協(xié)議為主要內(nèi)容的微觀審慎監(jiān)管基礎(chǔ)上，增加一項宏觀審慎監(jiān)管手段；三是在上行期比下行期更容易籌集資本，其成本也相對低（李文泓，2009）。

不僅要提高資本數(shù)量，還需要強(qiáng)調(diào)提高資本質(zhì)量。商業(yè)銀行的資本由核心資本和附屬資本構(gòu)成，不同層次的資本吸收風(fēng)險的能力不一樣，吸收風(fēng)險能力最強(qiáng)的是作為一級資本的普通股，而附屬資本吸收損失能力不足，此次危機(jī)充分暴露了這個問題。因此，要擴(kuò)大核心資本的比重，提高普通股在總資本的比例。按照巴塞爾協(xié)議III，新資本要求分為以下五個層次：一是最低資本要求。最低標(biāo)準(zhǔn)仍為8%，但其中普通股充足率最低要求從2%提高到4.5%，一級資本充足率最低要求（包括普通股和其他滿足一級資本定義的工具）由4%提高到6%。二是資本留存緩沖。在最低資本要求基礎(chǔ)上，銀行應(yīng)保留2.5%的普通股資本留存緩沖（Capital Conservation Buffer），使普通股資本加上留存資本緩沖達(dá)到7%，以更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和金融沖擊。三是逆周期資本緩沖。各國可依據(jù)自身情況要求增加0～2.5%的逆周期資本緩沖（由普通股或其他能充分吸收損失的資本構(gòu)成）。主要是根據(jù)信用／GDP偏離其趨勢值的程度進(jìn)行測算。四是系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)（Systemically Important Financial Institutions，SIFIs）額外資本要求。SIFIs應(yīng)在上述最低資本要求的基礎(chǔ)上具備更強(qiáng)的吸收損失能力，方式之一就是增加額外資本要求。五是應(yīng)急資本機(jī)制。在銀行陷入經(jīng)營困境時，自救債券可部分或全部按事先約定條款自動削債或直接轉(zhuǎn)換為普通股，以減少銀行的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)資本實力，幫助其恢復(fù)正常經(jīng)營。應(yīng)急可轉(zhuǎn)債（contingent convertibles簡稱Cocos）是應(yīng)急資本機(jī)制的核心。當(dāng)銀行資本低于某一最低要求的時候，要求Cocos強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化為普通股（周小川，2010）。

（二）控制杠桿率

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會引入了全球一致的杠桿率要求，來作為資本充足率要求的補充。杠桿率是兼具微觀審慎和宏觀審慎的政策工具，被定義為資本與總資產(chǎn)的比率或者這一比率的倒數(shù)，其特點是簡單、透明、不具有風(fēng)險敏感性。使用補充性杠桿率要求，有助于控制金融體系中杠桿率過高問題。在微觀審慎層面，杠桿率指標(biāo)所要求的銀行風(fēng)險暴露不經(jīng)風(fēng)險調(diào)整，將其納入巴塞爾協(xié)議III第一支柱，可以彌補內(nèi)部評級法下風(fēng)險權(quán)重的順周期效應(yīng)，形成更有效的資本約束。在宏觀審慎層面，可以防止金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表的過度擴(kuò)張和過度承擔(dān)風(fēng)險，控制金融體系杠桿程度的非理性增長和系統(tǒng)性風(fēng)險的不斷積累（此次國際金融危機(jī)表明，金融機(jī)構(gòu)的過度投機(jī)和高杠桿率既是系統(tǒng)性風(fēng)險不斷增加的一個重要指標(biāo)，也是系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的重要原因），還可以為金融機(jī)構(gòu)和金融體系設(shè)置一個資本下限，這樣即便具有風(fēng)險敏感性的資本要求大幅度降低，整個金融體系也能保持一定水平的合格資本。G20（2009）在2009年倫敦金融峰會后發(fā)布的《加強(qiáng)監(jiān)管和提高透明度》報告中，將杠桿率作為實施宏觀審慎監(jiān)管和降低新協(xié)議順周期性的一項重要政策工具。

（三）解決流動性錯配

Basel Committee（2009）引入了兩個流動性指標(biāo)，以推動銀行改進(jìn)流動性風(fēng)險管理，提高銀行防范風(fēng)險的能力。第一個是流動性覆蓋比率（liquidity coverage ratio，簡稱LCR），主要用來衡量銀行短期流動性水平，其核心是測算各項負(fù)債的凈現(xiàn)金流出與各項資產(chǎn)的凈現(xiàn)金流入之間的差額，目標(biāo)是保證銀行有充足的流動性資產(chǎn)來應(yīng)對短期流動性沖擊。第二個是凈穩(wěn)定融資比率（net stable funding ratio簡稱NSFR），為可用的穩(wěn)定融資金額與要求的穩(wěn)定融資金額之比。其中可用的穩(wěn)定融資包括四項：一是資本；二是期限在1年以上的優(yōu)先股；三是有效期限在1年以上的負(fù)債；四是活期或剩余期限在1年內(nèi)的定期存款中預(yù)期在壓力情景下不會被從銀行中提走的部分。具體計算時，前三項的權(quán)重是100%，第四項可為50%、70%或85%。要求的穩(wěn)定融資涵蓋全部表內(nèi)和表外資本，計算時應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的期限和風(fēng)險水平賦予相應(yīng)權(quán)重，期限越長或風(fēng)險越高，權(quán)重越大。NSFR作為LCR的補充，其目的是測算銀行負(fù)債和權(quán)益類業(yè)務(wù)提供的資金是否能滿足資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的長期資金需要，用以解決更長期的流動性錯配問題，鼓勵銀行使用更加穩(wěn)定、持久和結(jié)構(gòu)化的資金來源。

（四）提取適時撥備

雖然對撥備的規(guī)則還未正式出臺，但圍繞動態(tài)撥備、前瞻性撥備已開展了大量的國際經(jīng)驗交流，并明確了原則上應(yīng)采取“向前看”的預(yù)期損失撥備制度。按照西班牙2005年以來采用的動態(tài)撥備計算公式，如下：

△動態(tài)撥備=α×△Ct+β×Ct-△專項準(zhǔn)備

其中，Ct為貸款余額，α為跨周期的貸款損失率，α×△Ct類似于傳統(tǒng)意義上的一般準(zhǔn)備，β為長期平均損失率，β×Ct為長期平均準(zhǔn)備專項，△專項準(zhǔn)備即為根據(jù)會計準(zhǔn)則扣除的專項準(zhǔn)備。α、β可以采用內(nèi)部模型法或標(biāo)準(zhǔn)法來確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行期時，根據(jù)會計準(zhǔn)則計提的專項準(zhǔn)備通常較少，公式表明，銀行需要增加動態(tài)撥備，相當(dāng)于從當(dāng)前利潤中為未來經(jīng)濟(jì)衰退期的損失預(yù)提撥備，有利于抑制銀行的信貸擴(kuò)張行為，緩解經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期時，專項準(zhǔn)備大幅上升，動態(tài)撥備相應(yīng)下降，甚至為負(fù)。雖然動態(tài)撥備和專項準(zhǔn)備會隨著經(jīng)濟(jì)周期而波動，但每年計提的總撥備等于α×△Ct+β×Ct，其波動性大幅減小，具有明顯的順周期緩解作用。盡管這種監(jiān)管工具已經(jīng)提出來并在實踐中，但要普遍實施這種撥備，還存在一些困難。其一是它與會計準(zhǔn)則的基本原則有沖突，會計準(zhǔn)則要求客觀、真實地反映財務(wù)狀況，只對既有的已發(fā)生或者有確切證據(jù)表明可能發(fā)生損失的貸款計提撥備，如對未發(fā)生的損失計提撥備，會影響財務(wù)報表的真實性；其二是撥備計提帶有主觀性，這種主觀性可能給銀行創(chuàng)造認(rèn)為平滑或操縱利潤的機(jī)會，影響投資者對銀行真實狀況的判斷。

針對第一個問題，中國銀監(jiān)會財會部動態(tài)撥備課題組（2011）提出的可變通動態(tài)撥備計入成本不失為一種有效的解決方式。其思路是：首次計提動態(tài)撥備應(yīng)從所有者權(quán)益項下的未分配利潤中提取，并在所有者權(quán)益項下設(shè)置“動態(tài)撥備”科目反映余額情況；以后各期動態(tài)撥備調(diào)整變化在利潤表中反映，設(shè)置動態(tài)撥備后利潤反映動態(tài)撥備計提對當(dāng)期利潤影響，從而使動態(tài)撥備既平滑了商業(yè)銀行各期的利潤水平，也調(diào)節(jié)了過高的股東收益率。針對第二個問題，我們認(rèn)為可實行“規(guī)則”與“監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合的思路。其實動態(tài)撥備既是監(jiān)管問題，又是會計問題，牽涉到制度設(shè)計中監(jiān)管要求與會計規(guī)則的兼容問題和導(dǎo)向問題。規(guī)則導(dǎo)向的撥備制度是將動態(tài)撥備視為會計政策，對撥備計提的范圍、標(biāo)準(zhǔn)做出詳盡的規(guī)定，在規(guī)則作用下自發(fā)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；監(jiān)管導(dǎo)向的撥備制度是將動態(tài)撥備視為一項監(jiān)管要求，銀行仍然按照會計準(zhǔn)則提取減值準(zhǔn)備，但監(jiān)管部門會對撥備情況進(jìn)行檢查和認(rèn)定減值準(zhǔn)備是否達(dá)到動態(tài)撥備的要求。單獨實行規(guī)則導(dǎo)向則靈活性不強(qiáng)，單獨實行監(jiān)管導(dǎo)向則對監(jiān)管要求過高。而“規(guī)則”與“監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合的思路，就是以規(guī)則導(dǎo)向的動態(tài)撥備制度為主，同時保留監(jiān)管部門在經(jīng)濟(jì)處于特殊情況時采取“相機(jī)抉擇”方式予以處理的權(quán)力，這既可發(fā)揮規(guī)則導(dǎo)向的信息更加透明、易于銀行操作和便于市場解讀的優(yōu)點，也可發(fā)揮監(jiān)管導(dǎo)向擁有足夠的靈活性的優(yōu)點。

（五）信用評級機(jī)構(gòu)的改革和監(jiān)管

信用評級機(jī)構(gòu)的改革有幾個方向，其一是減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、市場對信用評級機(jī)構(gòu)的依賴；其二是證券發(fā)行人應(yīng)全面、及時披露有關(guān)信息，使投資者能獨立作出投資判斷并評估證券的信用風(fēng)險；其三是加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)達(dá)國家主要通過進(jìn)一步完善信用評級行業(yè)立法對信用評級機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管，立法內(nèi)容主要集中在資質(zhì)認(rèn)可、評級執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、利益沖突監(jiān)管、信息披露和保密要求等方面，確保其有穩(wěn)健的政策和措施。而對于內(nèi)部評級法的順周期性，BIS（2009）等提出在監(jiān)管資本計算公式的輸入端建立緩釋機(jī)制，即采用跨周期法來計算PD、LGD、EAD等參數(shù)；在資本監(jiān)管計算公式的輸出端建立緩釋機(jī)制，即通過緩釋參數(shù)對監(jiān)管資本的計算結(jié)果進(jìn)行修正。

（六）完善公允價值會計準(zhǔn)則

盡管對于公允價值準(zhǔn)則的順周期性人們有目共睹，公允價值目前依然是最恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)計價方式。緩解公允價值順周期的重點在于對其具體運用進(jìn)行改進(jìn)和完善。首先，進(jìn)一步明確在不活躍市場運用公允價值準(zhǔn)則的指引，特別是明確對流動性不足的復(fù)雜金融產(chǎn)品的估值方法。因為會計準(zhǔn)則中缺乏對市場強(qiáng)制價格和有序交易的明確定義，使得會計主體不得不按照極低的市場價格對復(fù)雜機(jī)構(gòu)性產(chǎn)品進(jìn)行公允價值及計量，結(jié)果加劇了賬面損失，也加劇了市場跌勢。其次，恰當(dāng)、合理地使用公允價值。因為交易不活躍的金融工具需要參考同類產(chǎn)品或運用模型進(jìn)行估值，使得公允價值有較強(qiáng)的主觀色彩，而估值模型假設(shè)前提和參數(shù)的可靠性也在很大程度上影響公允價值準(zhǔn)確性。再次，對使用公允價值存在困難的金融工具進(jìn)行估值調(diào)整或估值儲備。對于使用公允價值計價難度大、估值不確定性高的金融工具，特別是處于第二三層次的金融工具，可以考慮通過建立估值調(diào)整或估值儲備的方式，把估值過程與收入、利潤確認(rèn)的聯(lián)系弱化，從而避免初期表現(xiàn)為利潤但事后證明是高估的公允價值，影響到收入和利潤，造成對利潤的高估。

四、金融監(jiān)管新趨勢：宏微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合與國際監(jiān)管的合作

（一）宏觀與微觀審慎監(jiān)管的結(jié)合

雖然這次危機(jī)表明，僅憑微觀審慎監(jiān)管難以實現(xiàn)整個金融體系的穩(wěn)定，監(jiān)管當(dāng)局有必要從經(jīng)濟(jì)活動、金融市場以及金融機(jī)構(gòu)行為之間相互關(guān)聯(lián)的角度，在宏觀上對整個金融體系進(jìn)行審慎監(jiān)管，但我們認(rèn)為，如果偏廢則過猶不及，而應(yīng)該將二者結(jié)合起來。

首先需要明確微觀和宏觀審慎監(jiān)管各自不同的定位和區(qū)別。微觀審慎監(jiān)管針對的是個體風(fēng)險，而宏觀審慎監(jiān)管針對的是系統(tǒng)性風(fēng)險。早在2000年Andrew Crockett（2000）就指出，“微觀和宏觀審慎性監(jiān)管的最大差別在于影響經(jīng)濟(jì)的方式和實現(xiàn)的目標(biāo)不同，與實現(xiàn)這些目標(biāo)所使用的工具無關(guān)?！彼J(rèn)為微觀審慎監(jiān)管排除了在個體理性前提下的集體不理性的可能，還提出了宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)關(guān)注的兩個方面及其不同的政策：一是風(fēng)險如何隨時間的推移而不斷演變（即后來所說的“時間維度”），對此應(yīng)建立逆周期的資本緩沖機(jī)制；二是風(fēng)險在金融體系內(nèi)部在任何時點是如何分布的（即后來的“橫截面維度”），要關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)具有相似風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，尤其是具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)。在此以后，巴塞爾委員會的博利奧對宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管進(jìn)行了較詳細(xì)的比較（Claudio Boria，2007），如表 1所示。

表1 微觀審慎監(jiān)管與宏觀審慎監(jiān)管的比較

實質(zhì)上，微觀審慎監(jiān)管是基礎(chǔ)，宏觀審慎監(jiān)管是保障，離開任何一方都難以確保實現(xiàn)金融體系穩(wěn)定。具體而言，在強(qiáng)調(diào)宏觀審慎監(jiān)管的同時也不可忽略了單個金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，政策制定者需要在關(guān)注單個金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，樹立掌控全局的意識，在宏觀審慎和微觀審慎之間找到一個平衡點。在對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎監(jiān)管的時候，要盡量發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管之間的互補作用，緩解二者之間的對立和沖突，這需要對金融監(jiān)管的長、短期目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，更需要對不同類型的銀行、不同區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)實行多樣化監(jiān)管。因此，我們應(yīng)該在更廣闊的視角下實施宏觀審慎監(jiān)管，而國際合作監(jiān)管是宏觀審慎監(jiān)管的長期追求。

（二）國際合作監(jiān)管的必要與困境

隨著世界各國、各地區(qū)在金融業(yè)務(wù)、金融政策等方面相互交往和協(xié)調(diào)、相互滲透和擴(kuò)張、相互競爭和制約已發(fā)展到相當(dāng)水平，進(jìn)而使全球金融形成一個聯(lián)系密切、不可分割的整體，金融全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。金融全球化的條件決定了金融監(jiān)管是一個宏觀的國際性問題，而不僅僅是簡單的一國問題，因此金融監(jiān)管的國際合作本是題中之義。但是，每個國家的金融法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管理念、對存款人和投資者的保護(hù)原則卻存在差異，混業(yè)經(jīng)營的模式不斷擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，從而使得金融市場發(fā)展的全球化與監(jiān)管水平的本地化之間的矛盾日益凸顯、國際監(jiān)管者所面臨的許多挑戰(zhàn)單靠某個委員會的一己之力已經(jīng)無力解決。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，應(yīng)建立“全球金融穩(wěn)定委員會”，旨在確保救市參與者和各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中注意力，緊跟經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)雜且不斷變化的環(huán)境和形勢，推動信息共享、加強(qiáng)彼此交流，提高政府間協(xié)商決策的效率（方家喜，2009）。也有人主張加強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)的權(quán)威，比如設(shè)立一個“世界金融監(jiān)管局”。但目前把涉及各國主權(quán)的金融監(jiān)管權(quán)力集中起來還為時過早，而且鑒于目前大規(guī)模的變革很難實現(xiàn)，也沒有跡象表明業(yè)內(nèi)對于改革國際監(jiān)管架構(gòu)逐漸形成共識。因此，時至今日，不論是國際監(jiān)管組織，還是區(qū)域合作組織，所展開的國際監(jiān)管合作都僅限于監(jiān)管原則、監(jiān)管理念和技術(shù)性的探討，沒有任何一個權(quán)威組織具備實際跨境性的監(jiān)管職能，我們?nèi)匀狈σ粋€建立在制度化和持續(xù)性基礎(chǔ)上的全球溝通機(jī)制。

如果說當(dāng)前在金融全球化作為一種世界各國、各地區(qū)之間金融聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)象已成為事實，那么提供金融全球化制度保證的金融一體化卻還處于萌芽狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展之所以大大滯后，主要是因為世界各國情況千差萬別，各國都有自己的特殊利益，都要極力維護(hù)、擴(kuò)大各自的利益份額。要找到各國利益的共同點或“交匯點”，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成契約、建立全球一體化組織，實非易事。即使各國間達(dá)成某種契約和建立起某種組織，仍然免不了矛盾斗爭和利害沖突。

阻礙世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的根本矛盾實質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)力發(fā)展水平很高，生產(chǎn)社會化已經(jīng)達(dá)到全球化的高度，但是生產(chǎn)關(guān)系仍然是資本主義性質(zhì)的。這個矛盾表現(xiàn)在：（1）各企業(yè)特別是各大跨國企業(yè)內(nèi)部的組織極其嚴(yán)密，管理高度科學(xué)化，但世界市場仍然是無序的，世界經(jīng)濟(jì)充滿混亂和動蕩；（2）各國經(jīng)濟(jì)是有一定計劃的，但世界經(jīng)濟(jì)則基本上是無計劃的；（3）發(fā)達(dá)國家之間存在著根本的利害沖突，發(fā)展不平衡使他們之間的矛盾和沖突日益激化；（4）發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間由于水平的巨大差距，由于不合理、不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序的存在，而存在著根本的矛盾；（5）生產(chǎn)能力無限擴(kuò)大的傾向和世界市場有限性之間的矛盾，導(dǎo)致周期性的經(jīng)濟(jì)衰退和危機(jī)等。然而，需要指出的是，隨著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化必將逐步加強(qiáng)，從而對世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求也將愈益強(qiáng)烈，一體化已經(jīng)是大勢所趨。但是由于上述種種矛盾，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展必然是艱難和迂回曲折的。

五、結(jié)論與啟示

雖然中國在這一輪危機(jī)中并未實質(zhì)受損，但并不意味著我國的金融監(jiān)管體制不存在缺陷和漏洞，而且中國的國情決定了金融體系的安全性與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有更為直接和密切的關(guān)系，因此，總結(jié)這次危機(jī)的教訓(xùn)，引出有益的結(jié)論和啟示具有重要的意義。

1.完善逆周期的貨幣信貸動態(tài)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的安全運行。在我國，信貸仍是最重要的貨幣投放方式，信貸波動是銀行順周期性的主要表現(xiàn)，也是造成系統(tǒng)性風(fēng)險的重要來源。因此，人民銀行要進(jìn)一步探索和研究更科學(xué)的貨幣政策和信貸政策調(diào)控方式、方法，加大政策取向的靈活性和針對性，進(jìn)行適時、靈活的逆風(fēng)向調(diào)控，在支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運行。

2.建立適合我國國情的宏觀審慎管理工具，提高監(jiān)管的動態(tài)適應(yīng)能力。人民銀行作為維護(hù)我國金融穩(wěn)定職能的法定承擔(dān)者，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，除需要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)之間或金融機(jī)構(gòu)與市場之間的潛在連鎖效應(yīng)分析，對微觀審慎監(jiān)管的風(fēng)險管理手法及其演變、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的杠桿水平及金融市場或金融產(chǎn)品的變化等對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的影響作出評估外，還需要更多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中可能出現(xiàn)的過大波動對我國金融穩(wěn)定的影響，建立適合我國國情的宏觀審慎管理工具，以降低金融體系和監(jiān)管中存在的順周期和系統(tǒng)性風(fēng)險（陳志強(qiáng)，2011）。中國銀監(jiān)會2011年10月12日就《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法（試行）》公開征求意見?！掇k法》引入了巴塞爾委員會《計量標(biāo)準(zhǔn)》中的流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例，要求商業(yè)銀行的流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定資金比例不低于100%。這對加強(qiáng)商業(yè)銀行流動性風(fēng)險的管理和監(jiān)管，對于維護(hù)銀行體系和金融市場安全穩(wěn)健運行，具有重要意義，也是宏觀審慎監(jiān)管的良好施行。

3.加強(qiáng)國內(nèi)宏觀層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展國際和地區(qū)金融交流與合作。目前，在分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式下，“三會”已就監(jiān)管分工合作簽訂了備忘錄，但這還只是微觀監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。重新調(diào)整金融監(jiān)管架構(gòu)的主要任務(wù)有兩項：一是要不要在“一行三會”的現(xiàn)有監(jiān)管架構(gòu)上再設(shè)計一個具有更高權(quán)威的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；二是能否在功能監(jiān)管的思路上對現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行重新劃定和調(diào)整分工，其中不應(yīng)忽略的一點是讓中央銀行如何在其信息優(yōu)勢和金融體系最終貸款人優(yōu)勢的基礎(chǔ)上在金融監(jiān)管方面承擔(dān)更多的責(zé)任。在國際層面上，要加強(qiáng)國際金融合作，參與國際協(xié)調(diào)，改革國際金融體系，與國際社會共同控制國際資本流動的系統(tǒng)性風(fēng)險，防范金融危機(jī)的發(fā)生。在平等競爭、互惠互利的原則下，加強(qiáng)合作，積極探討貨幣金融穩(wěn)定機(jī)制，為使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)并在其中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。

4.樹立金融強(qiáng)國意識，掌握金融市場話語權(quán)與定價權(quán)。金融具有極端的戰(zhàn)略地位，它已成為全球各個國家與經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展穩(wěn)定的一個核心性、主導(dǎo)型和戰(zhàn)略性要素。金融問題將是21世紀(jì)全球各國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展穩(wěn)定必須嚴(yán)肅處理的首要戰(zhàn)略問題，經(jīng)濟(jì)外交，特別是金融外交將具有越來越突出的地位與影響（白欽先，常海中，2008）。我們應(yīng)該樹立金融強(qiáng)國意識，反對“金融霸權(quán)”、防止“金融侵略”、維護(hù)“金融安全”。而金融強(qiáng)國的一個重要戰(zhàn)略就是建立強(qiáng)大而高效的金融市場，不僅要在質(zhì)與量兩個方面建設(shè)金融市場，而且還要重視金融市場的深度與廣度發(fā)展，同時，也應(yīng)掌握本國金融市場的話語權(quán)和產(chǎn)品定價權(quán)。可以說，沒有金融強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國是不存在的，誰擁有了強(qiáng)大的金融市場，掌握了金融市場定價權(quán)，誰就擁有了世界。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的形成與發(fā)展，以及歐元的啟動與流通其深刻的經(jīng)濟(jì)與政治原因就在于此。

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