質(zhì)量是松江科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
——訪上海市松江區(qū)區(qū)長俞太尉

文/本刊記者 蔣志洲

質(zhì)量是松江科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
——訪上海市松江區(qū)區(qū)長俞太尉

文/本刊記者 蔣志洲

2013年1月1日，《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》正式頒布，要求：各區(qū)（縣）人民政府要圍繞打造質(zhì)量高地，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)本地區(qū)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施。對于松江而言，創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”就是貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的重要舉措。

擁有質(zhì)量才會有發(fā)展

2012年國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)松江成為全國25個爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”之一，俞太尉區(qū)長在接受本刊專訪時表示：“《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》開篇就提出質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。明確要求各級政府把質(zhì)量工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)”。

過去20年，松江從一個農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成工業(yè)大區(qū)，松江出口加工區(qū)是國家級出口加工區(qū)、松江工業(yè)區(qū)是上海首家市級工業(yè)區(qū)、松江大學(xué)城是國內(nèi)規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū)之一、松江新城是上海市在城鎮(zhèn)體系第一個建成功能完善的郊區(qū)新城。在松江工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程中，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，是區(qū)政府為解決松江在發(fā)展中遇到的新情況和新問題，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下提出的一項(xiàng)重要舉措。

無論是一個城市、還是一個企業(yè)，只有擁有質(zhì)量才可以發(fā)展，才具有強(qiáng)大的競爭力，如果沒有了質(zhì)量，發(fā)展就無所談起，競爭力也無從談起。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，提高質(zhì)量已經(jīng)成為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的有效措施?，F(xiàn)在松江正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，松江的質(zhì)量基礎(chǔ)依然薄弱，以質(zhì)取勝是松江發(fā)展的必然選擇。所以，加強(qiáng)質(zhì)量工作既是政府職責(zé)所在，也是勢在必行。

從質(zhì)量興區(qū)到質(zhì)量強(qiáng)區(qū)

松江作為上海連接和輻射整個長三角的核心區(qū)域，是上海參與全球競爭、具有較強(qiáng)國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。2012年，松江區(qū)提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把質(zhì)量強(qiáng)區(qū)作為工作理念寫進(jìn)了新一屆區(qū)政府的《工作規(guī)則》，還推出了區(qū)長質(zhì)量獎，并制定了一系列的具體政策和措施，推動提升全區(qū)綜合質(zhì)量水平。從“興區(qū)”到“強(qiáng)區(qū)”雖然一字之差，但是含義和要求已經(jīng)大不相同——以前是以質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組為議事平臺，關(guān)注的重點(diǎn)是質(zhì)量安全；現(xiàn)在以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)為抓手，同時關(guān)注質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個主題，工作范圍也從產(chǎn)品質(zhì)量為主延伸到整個區(qū)域的綜合質(zhì)量。

“2012年，我們制定了實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略若干意見，落實(shí)質(zhì)量專項(xiàng)資金，建立健全涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量4個方面的大質(zhì)量監(jiān)管體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和誠信體系。完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量白皮書。建立信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺，對企業(yè)開展質(zhì)量信用等級評價，實(shí)行分級分類管理。”俞太尉指出，“區(qū)政府設(shè)立區(qū)長質(zhì)量獎，作為區(qū)內(nèi)政府最高質(zhì)量榮譽(yù)，對區(qū)內(nèi)質(zhì)量貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個人給予獎勵，為質(zhì)量強(qiáng)區(qū)樹立標(biāo)桿。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作要實(shí)現(xiàn)4個納入，即納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效考核體系、納入每年的政府工作報告、納入財政預(yù)算。”

“抓審改、推項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)、重民生、保安全”，俞太尉用15個字概括了區(qū)政府根據(jù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的要求，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)工作所采取的舉措。

“在接下來實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的過程中，我們要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，提高全社會的質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。”俞太尉進(jìn)一步解釋：“2012年松江區(qū)大力推動行政審批制度改革，通過審批事項(xiàng)減量化、審批流程最優(yōu)化、審批辦理智能化、審批場所集約化，政府帶頭提高服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批時間從之前的587個工作日減少到186個工作日，足足減少了2/3的時間，超額完成了市政府年初下達(dá)的減少1/3的目標(biāo)。此舉得到了市委市政府的高度贊賞，被確定在全市推廣學(xué)習(xí)?！?/p>

食品安全一體化監(jiān)管

談到百姓關(guān)心的食品安全時，俞太尉很有感觸：“對食品安全，我有深深的情結(jié)在里面。過去20年自己在國家部委工作，從事進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管工作。到松江之后，也深深感覺到上海市民對食品安全的關(guān)注”。結(jié)合松江的情況，2012年年初他就大膽地提出食品安全一體化監(jiān)管體系的建設(shè)思路，把松江各食品安全監(jiān)管部門的力量進(jìn)行整合、資源進(jìn)行共享。這與后來國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全決定的精神不謀而合，得到了市委市政府的充分肯定和各有關(guān)方面的大力支持。

在實(shí)際工作中，可以用“八個一”來概括這個新思路，“一個領(lǐng)導(dǎo)分管，全區(qū)食品安全從種養(yǎng)殖到餐飲，每個環(huán)節(jié)都是同一位副區(qū)長分管。一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各職能部門。一個檢測中心，建一個為全區(qū)所有監(jiān)管部門共用的食品檢測中心。一個責(zé)任主體，把企業(yè)的主體責(zé)任明確了，我們的食品安全才有保證。一個監(jiān)管模式，從農(nóng)田到餐桌，不同的部門在不同的環(huán)節(jié)要設(shè)置相同的基于風(fēng)險分析并符合松江實(shí)際的監(jiān)管模式。一個應(yīng)急機(jī)制，現(xiàn)在食品安全應(yīng)急的事件很多，各個部門都有應(yīng)急的預(yù)案，我們提出松江要形成一個整體的食品安全應(yīng)急預(yù)案，來應(yīng)對食品安全的各種突發(fā)事件。一個信息平臺，相關(guān)監(jiān)管部門都要把食品安全信息整合到松江食品安全的信息平臺。一個辦公場所，區(qū)政府拿出12 000平方米的辦公大樓，把各職能部門涉及到食品安全監(jiān)管的人員，在不改變現(xiàn)有體制的前提下，集中在一起辦公。”

明確責(zé)任形成工作合力

眼下，松江區(qū)政府已召開了全區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)政府和企業(yè)代表參加的實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略動員會，會議明確要求各單位建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，并設(shè)置具體指標(biāo)體系進(jìn)行考核。成立了以區(qū)長為組長的質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量組、工程質(zhì)量組、服務(wù)質(zhì)量組和環(huán)境質(zhì)量組4個專門工作小組，以統(tǒng)籌質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，形成工作合力。同時，各街鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（鎮(zhèn)）工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)功能定位和企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地綜合協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)質(zhì)量工作，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。

俞太尉強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量永遠(yuǎn)是松江經(jīng)濟(jì)社會賴以持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，松江已經(jīng)把“崇尚質(zhì)量、追求卓越”提煉為質(zhì)量精神，要持之以恒地推動質(zhì)量文化建設(shè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍，以實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和扎扎實(shí)實(shí)的成果，使松江早日步入質(zhì)量強(qiáng)區(qū)之列。