淺談城建檔案在城市建設(shè)管理中的作用

賈莉　宋淑芹

城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必須產(chǎn)物，是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方。是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心。城市作為人類文明的標志，是文化與發(fā)展的發(fā)源地，國與國之間的競爭在很大程度上表現(xiàn)為城市與城市之間的競爭。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無不以城市發(fā)展為核心，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。當今，在全球一體化的推動下城市的數(shù)量和規(guī)模不斷增加。隨著我國現(xiàn)代化城市的縱橫建設(shè)發(fā)展，城市檔案也越來越被人們所重視。城建檔案作為城市建設(shè)的產(chǎn)物，不斷豐富了檔案學科的內(nèi)容，同時對城市發(fā)展起到了非常重要的作用。

1.城市建設(shè)檔案是進行城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設(shè)的綜合部署，任何城市的形成和發(fā)展，都有其自身的規(guī)律和過程。城市規(guī)劃只有依據(jù)這些規(guī)律和過程，綜合考慮城市的各種自然條件、歷史條件、社會條件等各種因素，才能進行城市規(guī)劃。城建檔案真實地記載著城市的形成、發(fā)展規(guī)律和過程。因此，經(jīng)編制城市的規(guī)劃，必須依靠城建檔案，它為城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供成功的經(jīng)驗和基礎(chǔ)參數(shù)。還可以為新城區(qū)新城市的規(guī)劃、建設(shè)節(jié)省大量的人力、物力和時間。一個城市建設(shè)如何，決定其它發(fā)展方向、規(guī)劃與建設(shè)思想。而正確的發(fā)展方向、好的城市規(guī)劃和建設(shè)思想不是憑空而來的，都是在總結(jié)已建城市的發(fā)展方向、規(guī)劃和建設(shè)得失的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此，只有依據(jù)城建檔案，才能制定出合理的城市發(fā)展方向、規(guī)模和城市結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導者在決策城市規(guī)劃、建設(shè)等重大問題時，需要掌握城市發(fā)展的“過去-現(xiàn)在-未來”的變化軌跡，從已知的城市過去，現(xiàn)在的發(fā)展過程，去描述城市前進的軌跡，研究其動態(tài)變化的運行格局。

2.城市建設(shè)檔案是城市管理工作的憑證

城市的規(guī)劃、建設(shè)離不開城建檔案?，F(xiàn)代化的城市，地上高樓林立，立交橋、鐵路、公路縱橫交錯；地下各種管線密如蛛網(wǎng)，必須有完整、準確的城建檔案，才能對城市進行科學的管理。在特殊情況下，當城市遭受地震戰(zhàn)爭毀滅性破壞時，城建檔案更具有特殊的作用。它直接關(guān)系到千百萬人民的生命財產(chǎn)，關(guān)系到城市恢復和建設(shè)的大問題。

從城市管理的角度看，城建檔案是城市建設(shè)和管理的“眼睛”，離開了城建檔案，城市的建設(shè)和管理就如同聾子和瞎子，很多工作就無法進行，當然就更談不上城市的現(xiàn)代化建設(shè)和科學管理了。如在七十年代末，萊西市對沒有達到抗震等級要求的樓房進行防震加固，當時有的樓房檔案資料保存的比較完整，使加固工作進展順利，有的因找不到樓房的原始資料，不清楚該建筑地基的承載能力和結(jié)構(gòu)設(shè)計是否達到抗震等級標準，而盲目的加固，結(jié)果造成不必要的經(jīng)濟損失，致使城市管理工作失去了重要的科學依據(jù)，給城市建設(shè)和管理工作帶來了重大的經(jīng)濟損失。目前，要管理好城市，離不開城建檔案，將來要管理好現(xiàn)代化城市，更需要城建檔案。城建檔案將永遠作為一種依據(jù)和參數(shù)為城市的管理工作發(fā)揮巨大的作用。城市建設(shè)檔案是延續(xù)人類文化和知識的重要手段，它的作用有時不能“立竿見影”，有的潛在作用要經(jīng)過若干年甚至幾代人才能顯示。城建檔案工作在城市建設(shè)中有著特殊的功能，具有舉足輕重的作用。它既是城市建設(shè)發(fā)展的歷史記錄，又是社會城建財富的集中體現(xiàn)。因此，我們必須科學地管理好城建檔案，充分發(fā)揮它在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城建檔案的種類和數(shù)量在不斷增加，城建檔案的重要性日漸體現(xiàn)。城建檔案管理要與時俱進，管理的內(nèi)容和方式要不斷更新。尤其是伴隨著數(shù)字化城市的到來，傳統(tǒng)的城建檔案管理受到了嚴重的沖擊，城建檔案管理的手段也已落后。為更加充分發(fā)揮城建檔案管理在促進城市建設(shè)中的重要作用，城建檔案管理部門要積極行動起來，迎接新的挑戰(zhàn)，使城建檔案管理工作跟上時代的步伐，更好地為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。