創(chuàng)新節(jié)約集約用地思路助推“ 小縣大城”戰(zhàn)略發(fā)展

云和縣國土資源局 柳成東

云和縣委、縣政府提出了“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，走具有云和特色的發(fā)展路子。經(jīng)過十多年的探索與實踐，按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型社會的要求，從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，全面開展節(jié)約集約用地工作，較好地保障了全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展用地需要，有效地保護了耕地，在科學利用土地資源上不斷完善政策和措施，取得一定的成效，成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的一種典型模式。

一、強化規(guī)劃引導，構建土地節(jié)約集約用地調控體系

云和縣抓住2010年土地利用總體規(guī)劃修編的契機，將節(jié)約集約用地的理念貫穿于規(guī)劃修編的全過程，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，分析節(jié)約集約用地潛力，優(yōu)化指標控制體系，完善了相關規(guī)劃計劃，進一步明確節(jié)約集約用地方向。做到土地規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)建設等規(guī)劃協(xié)調，與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)發(fā)展用地、按照突出重點、兼顧全局，生活優(yōu)先、兼顧生產，城鎮(zhèn)優(yōu)先、兼顧農村的原則，緊緊圍繞“小縣大城”核心戰(zhàn)略，按照“保三爭五、謀劃十年”，注重建設時序，重點保證中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、交通水利等重點項目用地的思路，與有關部門充分銜接，科學分解落實新一輪規(guī)劃主要控制指標。

二、強化資源集聚，形成“小縣大城”節(jié)約集約用地模式

根據(jù)云和縣2012年土地變更調查數(shù)據(jù)顯示，全縣人均耕地1.16畝，全國人均耕地1.4畝，遠低于全國人均耕地水平，建設用地面積占全縣土地總面積的比例達8.46%（土地平均開發(fā)強度），九山半水半分田的區(qū)域地理特征，決定了云和縣的開發(fā)余地已經(jīng)很少。針對云和是山多地少、村多人少、交通不便、經(jīng)濟落后的山區(qū)小縣這一實際，實行人口集聚、產業(yè)集聚，做大做優(yōu)集聚平臺，實現(xiàn)真正意義上的土地節(jié)約集約利用。一是實施農民進城轉移，實現(xiàn)人口集聚節(jié)地。深入實施“萬名農民下山轉移”工程，采用公寓式安置下山轉移模式，鼓勵和引導高山遠山區(qū)、庫區(qū)、地質災害隱患區(qū)的農民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，實現(xiàn)1.2萬戶、3.8萬多農民下山轉移，實現(xiàn)對原下山轉移戶宅基地復墾總面積3875.71畝，新增耕地面積達3547.14畝。二是引導企業(yè)入園，實現(xiàn)產業(yè)集聚節(jié)地。科學合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導工業(yè)項目進區(qū)入園，園區(qū)外不再安排零星的工業(yè)項目用地，大力推進低山緩坡的開發(fā)利用，標準廠房建設，園區(qū)面積從2001年的0.17平方公里擴展到3.3平方公里，成為省級特色工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)從原來的67家擴大到目前的310家，為進城農民提供了3萬余個就業(yè)崗位。三是統(tǒng)籌資源集聚，實現(xiàn)資源集聚節(jié)地。“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略就是通過人口的集聚、產業(yè)的集聚，合理整合教育、醫(yī)療、交通、市政基礎設施等公共資源，做大做優(yōu)集聚平臺，改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，增強城市集聚能力，實現(xiàn)資源集聚節(jié)地。目前，云和城市化率達64%，74%的人口集中在縣城居住和就業(yè)，95%的企業(yè)集中在縣城，92.5%的學生就讀于縣城學校，近70%的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)了土地、資本、人口等各種生產要素資源的集約化利用，初步形成云和“小縣大城”節(jié)約集約用地模式。

三、強化政策配套，把好土地節(jié)約集約用地閘門作用

云和縣先后出臺了《國有建設用地儲備管理實施辦法（試行）》《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法》《關于加快危舊房改造的實施意見》《舊村改造實施辦法》《農村村民建房審批管理試行辦法》《臨時用地管理暫行辦法》《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《云和縣補繳土地出讓金暫行規(guī)定》《進一步加強土地開發(fā)整理和建設用地復墾工作補充意見》《云和縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》《關于建立耕地保護和土地違法行為聯(lián)合防控機制》《關于建立土地管理共同責任機制的意見》《云和縣查處違法用地和違法建設若干規(guī)定》《云和縣違法用地和違法建設監(jiān)管責任追究辦法（試行）》《關于建設用地批后監(jiān)管有關問題的專題會議紀要》《云和縣政府性投資項目竣工驗收管理暫行辦法》等政策文件。目前，全縣已基本形成了涵蓋耕地保護、違法用地管理、建設用地批后全程監(jiān)管的節(jié)約集約用地政策體系。

四、強化全程監(jiān)管、健全土地節(jié)約集約用地共管氛圍

一是相關部門嚴把項目用地“準入關”，成立“云和縣工業(yè)用地使用權招標拍賣掛牌出讓資格審查委員會”，切實加強對招商項目的審查，真正做到源頭預防。二是堅持合理配置、有計劃供應土地，發(fā)揮市場機制在土地資源配置中基礎性作用，建立了國有建設用地公開出讓操作平臺，凡屬國有建設用地使用權招拍掛公開出讓范圍的宗地，一律委托縣招投標中心具體運作，促進節(jié)約集約用地。三是明確批后監(jiān)管職責。由國土部門牽頭，聯(lián)合有關部門聯(lián)席研究制定《關于建設用地批后監(jiān)管有關問題的專題會議紀要》。紀要明確各部門工作職責、具體項目責任人、相關程序、監(jiān)管制度及批后監(jiān)管的若干事項。四是嚴格實施兩制度。嚴格實施建設用地掛牌施工制度，建設項目用地經(jīng)批準后，用地單位在建設用地現(xiàn)場設立批準用地公示欄，公示欄由國土部門統(tǒng)一制作和提供；嚴格實施建設項目用地竣工復核驗收制度，對不符合驗收要求追究土地使用者違約責任、不予登記發(fā)證并限期整改。

五、強化獎勵政策、培育土地節(jié)約集約用地激勵措施

建立以企業(yè)畝均投資強度、產出率、就業(yè)人口等為主要內容的工業(yè)企業(yè)畝產效益評價機制，鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地?？h委、縣政府制定了《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對標準廠房建設的企業(yè)，按建筑面積每平方米60元的標準補助，在不改變土地用途且符合相關安全規(guī)范要求的前提下，在廠區(qū)用地范圍內建造廠房或在原廠房上加層，提高建筑容積率的，不再增收土地價款，并給予每平方米30元的補助；對年銷售額在1000萬元以上，當年在本縣實際入庫稅款增幅超過10%的企業(yè)，給予安排一定的生產發(fā)展資金；實施“零地技改”、投入（含土建）在200萬元以上的，給予投資額3%的補助；對符合建設規(guī)劃且不改變工業(yè)用地性質的企業(yè)閑置廠房流轉，經(jīng)審批允許產權轉讓且不另行收取規(guī)費，同時給予原廠房所有者交易額2%的獎勵；對當年在本縣實際入庫稅款500萬元以上且納稅額排名前三位的企業(yè)、當年在本縣實際入庫稅款200萬元以上且畝均稅收排名前三位的企業(yè)，頒發(fā)縣長特別獎，鼓勵企業(yè)提高單位土地稅收貢獻率，促進土地節(jié)約集約利用。

六、強化宣傳教育，營造土地節(jié)約集約用地輿論氛圍

云和縣連續(xù)多年組織實施了“365”節(jié)約集約用地行動計劃，組織開展了國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，開展了批而未供土地專項清理消化行動，在組織開展這些行動中，縣政府及有關部門注重實效，認真扎實，措施有力，著力強化土地管理基礎工作，消化批而未供土地，處置閑置低效用地，取得了較好成效。利用“世界地球日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”，縣政府制定節(jié)約集約用地宣傳方案，多層次、多形式、有組織、有步驟地開展宣傳活動，提高全社會節(jié)約集約用地意識，使土地節(jié)約集約利用成為全社會的實際行動，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，營造輿論引導力度，促進全社會牢固樹立節(jié)約集約用地意識，大力倡導“大家管、大家用”的理念。