城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納效率

曾湘泉 陳力聞 楊玉梅

一、導言

農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市流動是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展必經(jīng)的過程。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中無法回避的關(guān)鍵問題。已有研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力流動到城鎮(zhèn)，對我國經(jīng)濟增長貢獻巨大［1］［2］，他們的轉(zhuǎn)移也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要前提［3］［4］。

從理論上說，城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力吸納能力的提升依賴于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互配合、相互促進，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力則在很大程度上決定了城鎮(zhèn)容納農(nóng)村剩余勞動力的能 力。［5］［6］［7］［8］在研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時，城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是無法割裂的兩個方面?，F(xiàn)階段，學術(shù)界還沒有提出有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)分布最優(yōu)組合。針對城鎮(zhèn)化模式的選擇，仍有不同主張。［9］［10］［11］［12］而不同城鎮(zhèn)化模式應當選擇哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布才能達到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的最優(yōu)效率，有關(guān)研究相對缺乏。不同區(qū)域應當采用哪種城鎮(zhèn)化策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才能提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，達到優(yōu)化配置勞動力資源的目的，實現(xiàn)人與城市和諧發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展？這已成為中國經(jīng)濟發(fā)展必須解決的問題。

本文將使用數(shù)據(jù)包絡分析方法，建立基于產(chǎn)出的規(guī)模報酬可變的BCC 模型，評估不同城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布條件下，我國各個省份、經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率，分析不同省份的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力之間相互協(xié)調(diào)的程度，找尋各個省份、經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率之間的規(guī)律，為今后的學術(shù)研究和政策制定提供參考。

二、相關(guān)文獻綜述

學術(shù)界的主流觀點認為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩大方向：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既包括向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又包括向城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其最終表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，產(chǎn)值比重提升。地域轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其最終表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。在這一過程中，城鎮(zhèn)化進程、城鎮(zhèn)化模式的選擇都將影響城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，從而影響農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

國內(nèi)外學者使用柯布 道格拉斯函數(shù)、灰色關(guān)聯(lián)分析、相關(guān)分析和回歸分析、數(shù)據(jù)包絡分析、偏離份額分析法等研究農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移問題，得出了以下結(jié)論：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會促進勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一規(guī)律適用于中國現(xiàn)實；由于中國區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，雖然大多數(shù)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動力吸納能力趨于飽和，但是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力仍然存在較大的區(qū)域差異。

國內(nèi)外關(guān)于城市對勞動力吸納的研究，主要集中在勞動力轉(zhuǎn)移決策的動因與影響因素方面。城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素包括城鄉(xiāng)收入差距、非貨幣收益 （如生活條件、受教育機會、公共衛(wèi)生設施、購物環(huán)境和社會交往）等。城市的人口密度、一國城市人口的百分比、城市規(guī)模等與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?？缡〉某青l(xiāng)流動中，遷入地的城鎮(zhèn)人口會影響農(nóng)民的遷移決策，城鎮(zhèn)人口越多，對農(nóng)民的遷移 決 策 越有鼓勵作用。［13］［14］

但也有研究指出，某些情況下，在城鎮(zhèn)發(fā)展的某些階段，某種城鎮(zhèn)發(fā)展模式可能對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有阻礙作用。如蔡昉和都陽認為，依靠再分配發(fā)展城市的模式，阻礙人口的自由遷移，可能導致國家城鎮(zhèn)化整體格局的扭曲。［15］Kevin Honglin，ZHANG 和Shunfeng，SONG 根 據(jù)1978—1999年時間序列數(shù)據(jù)的測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，農(nóng)村向城市的移民呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，這表明隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，向城市遷移的成本提高，導致農(nóng)村人口向城市的流動減少。［16］

針對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用機制的研究認為，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)機制之間存在著作用與反作用的關(guān)系，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用機制存在著區(qū)域差異，而農(nóng)村勞動力的流動，一方面是這一過程的中間力量，另一方面也受到這兩大因素相互作用的影響。目前，較多學者在解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化的關(guān)系時，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的集群效應有助于推動城鎮(zhèn)化進程的加快。

國內(nèi)外學者在研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題時，考慮到城鎮(zhèn)化模式與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，就適宜農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化模式問題存在著 “大小城市”之爭。但是，大多數(shù)學者采用的是定性分析方法，并沒有采用定量的方法將城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力聯(lián)系起來進行研究。同時，學者們注意到城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著相互作用，但并沒有學者將城鎮(zhèn)化模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來研究農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題；關(guān)于不同城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用產(chǎn)生的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率問題，當前也沒有研究者涉及。因此，將城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，研究三者相互作用之下城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率的區(qū)域差異，對當前我國城鎮(zhèn)化模式的選擇、順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有一定的意義。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）基于DEA 方法建立效率評價模型

數(shù)據(jù)包絡分析方法 （DEA）可根據(jù)一組相同類型部門或單位的輸入輸出觀察值，找出其中最富效率部門或單位及其構(gòu)成的有效生產(chǎn)前沿面，其本質(zhì)是建立非參數(shù)最優(yōu)化模型，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定相對有效參照面，研究相同類型部門間的效率差異。DEA 在測定若干個決策單元的相對效率時，注重的是對每一個決策單元進行優(yōu)化，所得出的相對效率是其最大值，是最有利于該決策單元的相對效率。常用的DEA 模型有CCR／BCC／FG／ST 等，根據(jù)最優(yōu)化的目標不同，分別有基于投入和基于產(chǎn)出兩種形式的模型。

規(guī)模報酬不變模型是Charnes、Cooper 和Rhodes所提出的最基本DEA 模型［17］，因此也稱為CCR 模型。為了對決策單元 （DMU）的有效性進行簡單判別，他們引入非阿基米德無窮小量的概念，以便用線性規(guī)劃的單純形方法求解模型，對決策單元進行一次性判別。設有n個單元需要進行效率評估，第j個單元的輸入向量是Xj，輸出向量是Yj。模型每次從中選出不同單元進行評價，看是否在n個單元中最優(yōu)。假設當期被評價單元輸入向量是X0，輸出向量是Y0，那么，CCR 模型輸入最小化形式是：

替換模型 （1）中的被評價單元，經(jīng)過n次評價，可以找出所有滿足模型目標值θ＝1的被評價單元，這些被稱為DEA 弱有效點，表示在規(guī)模收益不變的前提下投入要素的最適宜組合。

但是，用不變規(guī)模報酬模型進行效率測評時，必須假定各決策單元是位于最佳生產(chǎn)規(guī)模，若存在變動規(guī)模報酬，則導致在衡量技術(shù)效率時規(guī)模效率亦混雜其中，因此必須考慮變動規(guī)模報酬的情況。為測算生產(chǎn)單元的純技術(shù)效率水平，Banker、Charnes和Cooper提出了可變規(guī)模報酬（BCC）模型。［18］BCC模型將CCR 模型中的固定規(guī)模報酬的假設剔除，以衡量不同規(guī)模報酬狀態(tài)下的相對效率值。BCC 模型引進Shephard距離函數(shù)的概念，把技術(shù)效率分解成純技術(shù)效率和規(guī)模效率。也就是說，技術(shù)無效率除了來自資源配置 （投入產(chǎn)出）不當?shù)囊蛩赝猓部赡茉从跊Q策單位 （DMU）的非適度規(guī)模，因此，我們可以通過調(diào)整DMU 的規(guī)模來改進其無效率的狀態(tài)。

以產(chǎn)出為導向的BCC 模型衡量的是在維持現(xiàn)有水平的投入和環(huán)境難度的情況下，最大化產(chǎn)出，則該線性規(guī)劃的解θ 為DMU 在產(chǎn)出導向BCC模型下的相對技術(shù)效率，表示在給定投入和環(huán)境難度的情況下，相對于生產(chǎn)前沿面而言，DMU 的產(chǎn)出能夠?qū)崿F(xiàn)的最大程度的擴大比例。

由于城鎮(zhèn)接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力的數(shù)量不可能保持規(guī)模報酬不變，因而選擇規(guī)模報酬可變的BCC模型更能適應一般情況。面對當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力，各個省份和經(jīng)濟區(qū)域應當尋求最合適的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，盡可能地提升城鎮(zhèn)單位對農(nóng)村勞動力的吸納能力，因此，本文所采用的BCC模型是產(chǎn)出導向的形式。

面向產(chǎn)出的BCC模型構(gòu)建如下：

其中，i為投入指標，i＝1，2，…，m；j為決策單元指標，j＝1，2，…，n；r為產(chǎn)出指標，r＝1，2，…，s；Xij表示第j個決策單元（DMU）的第i個投入；Yrj表示第j個決策單元（DMU）的第r個產(chǎn)出；λj表示第j個決策單元（DMU）的非負權(quán)重；μ 表示最優(yōu)產(chǎn)出水平。

因為模型需要被求解n次 （每個決策單元一次），這里以DMU0代表其中任一待評估的決策單元（DMU）。對于任一給定的DMU0，模型試圖創(chuàng)建一個效率最大的虛擬決策單元 （DMU），它的效率基于所有的決策單元 （DMU）的線性組合。目標函數(shù) （1）試圖最大化虛擬決策單元的產(chǎn)出水平；約束條件 （2）使得投入的最大值不超過觀測的投入量；約束條件 （3）明確產(chǎn)出水平至少與DMU0一樣；約束條件 （4）確保DEA 模型滿足規(guī)模報酬可變的模式；約束條件（5）為λj的非負限制。

設μ 表示綜合技術(shù)效率值，當μ＝1時，決策單元 （DMU）投入與產(chǎn)出的組合在DEA 生產(chǎn)前沿面上，表示其投入值達到最佳產(chǎn)出水平，稱決策單元 （DMU）達到DEA 相對有效的狀態(tài)；當μ＜1時，決策單元 （DMU）處于非DEA 有效狀態(tài)，并且μ的值越小，表明決策單元的投入對應的產(chǎn)出效率越低。

本文根據(jù)研究所需，分以下幾個步驟研究我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率之間的關(guān)系，尋找適宜農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)來源

在基于BCC 的分省城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率評價模型中，被評價的決策單元 （DMU）為31個省、直轄市和自治區(qū)；分區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率評價模型中，被評價的決策單元（DMU）為8個經(jīng)濟區(qū)域。本文將城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為衡量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率模型的投入因素，即BCC 模型的輸入指標，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量作為模型的產(chǎn)出因素，即BCC 模型的輸出指標。將以上概念具體化為如下數(shù)量指標：

1.輸出指標：城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力

2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)量①城鎮(zhèn)單位指的是城鎮(zhèn)國有單位、集體單位與其他性質(zhì)單位；使用農(nóng)村勞動力指的是戶糧關(guān)系在農(nóng)村的職工。由于沒有最新的分省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，因此，采用城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力年末數(shù)作為衡量城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量的指標。（萬人）。選擇城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力年末數(shù)能夠較為有效地了解我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，更好地衡量城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)效率的影響。數(shù)據(jù)來源：《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》。

2.輸入指標：城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

（1）大城市所占比重。這一指標主要衡量的是各個省份和區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中采用的是大城市為主導的城鎮(zhèn)化模式、中小城鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化模式，還是大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。按照 《中國中小城市發(fā)展報告 （2010）》給出的概念，市區(qū)常住人口50 萬人以下的為小城市，50萬人～100 萬人的為中等城市，100 萬～300萬人的為大城市，300萬～1 000 萬人的為特大城市，1 000萬人以上的為巨大型城市。本文選用該報告提出的城市規(guī)模分類方法，大城市比重指的是人口在50萬人以上城市的數(shù)目占區(qū)域城市總數(shù)的比重。當這一比重大于70%時，則該地區(qū)采用的是以大城市為主的城鎮(zhèn)化模式；在40%到70%之間，則該地區(qū)是大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式；小于40%的時候，這一地區(qū)實行的是中小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化模式。

（2）首位度四城市指數(shù) （2009年年末）。城市首位度指標主要是用于衡量各個省份、經(jīng)濟區(qū)域的中心城市的人口集中程度。杰斐遜曾提出首位度兩城市指數(shù)，即首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計算方法：S＝P1／P2。兩城市指數(shù)盡管容易理解和計算方便，但不免以偏概全。為了改進首位度兩城市指數(shù)，又有人提出四城市指數(shù)：S＝P1／（P2＋P3＋P4）和十一城市指數(shù)：S＝2P1／（P2＋P3＋…＋P11）。按照位序—規(guī)模的原理，所謂正常的兩城市指數(shù)應該是2，正常的四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)應該是1。本文選用四城市指數(shù)作為測度中心城市重要程度的指標，同時也作為不同城鎮(zhèn)化模式的參考指標。各大省份地級以上城市人口數(shù)量來源于 《中國城市統(tǒng)計年鑒2010》；城市首位度由筆者根據(jù)城市首位度四城市指數(shù)計算公式計算而得。

（3）城鎮(zhèn)化水平——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诎俜直?（2009年年末數(shù)）。城鎮(zhèn)化水平，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。數(shù)據(jù)來源于 《中國統(tǒng)計年鑒2010》。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其比例關(guān)系，它由在生產(chǎn)和流通過程中相互聯(lián)系并彼此間保持一定比例關(guān)系的各種產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成。本文利用三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度來衡量不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互適應程度。由于DEA 模型無法完成對負值數(shù)據(jù)的計算，因此，本文中產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指標采用某次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重的比值計算。若小于1，則意味著該產(chǎn)業(yè)存在勞動力遷出的壓力；若大于1，則意味著該產(chǎn)業(yè)需要遷入勞動力；在理論上產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為1是最佳狀態(tài)。從各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是否大于1可以判斷出該產(chǎn)業(yè)是擠出勞動力還是吸收勞動力。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2010》分省數(shù)據(jù)指標。

具體地，本文使用的變量見表1。

表1 城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力分析使用的主要指標

四、實證分析結(jié)果

（一）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力效率分省分析

將輸入、輸出指標數(shù)據(jù)代入BCC 模型，并運用deap2.1軟件進行分析，得出結(jié)果如表2所示。通過建立產(chǎn)出導向型的BCC 模型，評價各省的城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率的貢獻，并結(jié)合各個省份的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，可以得出以下幾個結(jié)論：

表2 各省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率評價

續(xù)前表

1.從城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率看，浙江、廣東兩省屬于高水平相對效率最優(yōu)，西藏、新疆兩個自治區(qū)屬于低水平相對效率最優(yōu)

基于BCC 模型的分析結(jié)果表明，浙江、廣東、新疆、西藏這四個省 （自治區(qū)）處于DEA生產(chǎn)前沿面上，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力同時達到了相對規(guī)模有效與相對技術(shù)有效，綜合效率達到100%，即這四個省區(qū)的城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納達到DEA 相對有效狀態(tài)。這表明，在2009年年末，這四個省區(qū)的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布相互作用，構(gòu)成城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力投入與產(chǎn)出相對最優(yōu)的狀態(tài)。但是，這四個省份的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的數(shù)量卻存在著明顯的差異：浙江、廣東兩省2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力的數(shù)量分別為105.19萬人和127.75萬人，是31個省 （自治區(qū)、直轄市）中城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量最多的兩個省份；相比之下，新疆、西藏兩個自治區(qū)2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力的數(shù)量分別為10.42 萬人和0.11 萬人，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量排名靠后。換言之，浙江、廣東兩省處于高水平相對效率最優(yōu)狀態(tài)，而新疆、西藏兩個自治區(qū)則處于低水平相對效率最優(yōu)狀態(tài)。結(jié)合以上四地的城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，可以對這一結(jié)果做如下解釋。

（1）從城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力高水平相對效率最優(yōu)的浙江、廣東兩個省份城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布可以看出，大中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)，有助于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率。

（2）盡管實證分析結(jié)果顯示，新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力為相對效率最優(yōu)的狀態(tài)，但結(jié)合兩個自治區(qū)2009 年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力的數(shù)量分析，不難發(fā)現(xiàn)，這兩個自治區(qū)的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力偏低。由此可以判斷，新疆、西藏兩個自治區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力處于低水平效率最優(yōu)的狀態(tài)。究其原因，是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在低水平基礎上相互作用，盡管促使城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力處于投入—產(chǎn)出效率最優(yōu)狀態(tài)，但卻無法提升城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力的絕對數(shù)量。

（3）盡管四個省區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力產(chǎn)出水平不一，但是均達到相對的DEA 有效狀態(tài)，這說明在有限投入的約束下同樣可以達到相對效率最優(yōu)的狀態(tài)。

2.云南、廣西、湖南、陜西、吉林、黑龍江、海南等省 （自治區(qū)）城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的技術(shù)效率不足

技術(shù)效率在此衡量的是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互配合、相互適應的程度對城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率的貢獻。實證分析結(jié)果顯示，云南、廣西、湖南、陜西、吉林、黑龍江、海南等省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的技術(shù)效率不足，因為這些省份的城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布之間沒有很好地結(jié)合，導致城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的綜合效率無法達到最優(yōu)。除了海南省以外，這幾個省份都位于我國的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化模式的共同特點是，人口在400萬以上的特大城市數(shù)量少，中心城市的輻射帶動能力不強，以中小城市為主。在這樣的城鎮(zhèn)化模式下，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大 （2009 年年末，云南、廣西、湖南、陜西、黑龍江、海南第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為：61.3%、54.5%、48%、45.7%、46.3%、52.4%），占主導地位的產(chǎn)業(yè)為采礦、冶金、加工制造業(yè)等資金密集型第二產(chǎn)業(yè)，難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)需求，限制了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。因此，未來政策導向應當考慮調(diào)整這幾個省份的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，促使二者協(xié)調(diào)配合，壯大中心城市，協(xié)調(diào)發(fā)展多等級城市體系，以城市經(jīng)濟發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)需求，提升城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

3.大部分省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力處于規(guī)

模報酬遞增階段

在非DEA 有效的省份中，除黑龍江省以外，其他省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率均存在規(guī)模效率非DEA 有效的現(xiàn)象，制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的綜合效率達到最優(yōu)。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，這些省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力都處于規(guī)模報酬遞增階段。這意味著，在這些省份中，適當加大投入，提升城鎮(zhèn)化水平，擴大第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，有助于提高其城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率。這也意味著這些省份城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村勞動力的能力上有較大的發(fā)展空間，可以進一步接收農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。

（二）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力效率分區(qū)域分析

我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡，具體到城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了地域之間的差異性與不平衡性?？紤]到區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素流動、區(qū)域內(nèi)部城市相互呼應、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的相似性與區(qū)域間的差異性將會對區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量產(chǎn)生影響，因此，根據(jù)我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化模式，本文將31個省、直轄市和自治區(qū) （臺灣省除外）劃分為八大經(jīng)濟區(qū)域。這八大經(jīng)濟區(qū)域及其城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式如表3所示。

表3 八大經(jīng)濟區(qū)域的劃分及其城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式

將輸入、輸出指標數(shù)據(jù)代入BCC模型，并運用deap2.1軟件進行分析，得出結(jié)果如表4所示：

表4 各經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率評價

通過建立產(chǎn)出導向型的BCC 模型，評價各區(qū)域城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用對提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率的貢獻，得出以下結(jié)論：

1.珠三角、長三角經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力達到相對效率最優(yōu)

實證分析結(jié)果顯示，珠三角、長三角經(jīng)濟區(qū)域是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的兩大區(qū)域，同時也是農(nóng)村勞動力的主要輸出區(qū)。2009年年末數(shù)據(jù)顯示，這兩大區(qū)域的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量分別為189.71萬人和179.53萬人。BCC 模型分析結(jié)果顯示，這兩大區(qū)域的城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互結(jié)合較好，促進城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力達到了效率最優(yōu)。

首先，雖然長三角經(jīng)濟區(qū)域中等規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量較少，但是上海、杭州、南京等區(qū)域中心城市強有力的經(jīng)濟實力與輻射能力，帶動了周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，該區(qū)域的中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展良好，縣域經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)階梯等級結(jié)構(gòu)發(fā)展完善。由于該地區(qū)受地理環(huán)境限制，農(nóng)業(yè)機械化難以普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要較多的人工作業(yè)，但是由于中小城鎮(zhèn)主要以勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)和小商品批發(fā)業(yè)為經(jīng)濟支柱，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動力季節(jié)性就近、就地遷移創(chuàng)造了就業(yè)機會，有力地提升了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率。

其次，珠三角經(jīng)濟區(qū)域與長三角經(jīng)濟區(qū)域類似，雖說大城市輻射能力及縣域經(jīng)濟發(fā)展不如長三角地區(qū)好，但是受到接近港澳臺地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢影響，中等規(guī)模的城市陸續(xù)崛起，成為勞動、技術(shù)密集型的加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時，新型服務業(yè)的崛起也為當?shù)貏?chuàng)造了不少就業(yè)機會。閩粵地區(qū)中等規(guī)模城鎮(zhèn)與加工制造業(yè)、新型服務業(yè)相配合，提升了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率。盡管海南省就單個省份來看，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率較低，但是，由于其接近閩粵港澳地區(qū)，其剩余勞動力可以就近向閩、粵等省的加工制造業(yè)與新型服務業(yè)轉(zhuǎn)移，從區(qū)域整體來看，達到效率最優(yōu)的狀態(tài)。

2.新藏經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力處于低水平狀態(tài)

實證分析結(jié)果顯示，新藏經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率得分很高，僅次于長三角經(jīng)濟區(qū)域和珠三角經(jīng)濟區(qū)域，為0.930分，但是，這一區(qū)域2009年年末城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力的數(shù)量在八大經(jīng)濟區(qū)域中卻是處于最低水平。

新藏經(jīng)濟區(qū)域由于自然環(huán)境脆弱、交通不便等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國其他經(jīng)濟區(qū)域。這一地區(qū)大中規(guī)模的城鎮(zhèn)屈指可數(shù)，中心城市正處于發(fā)展的起步階段，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力無法有效帶動區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展；以第一產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布無法創(chuàng)造有效的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。由于這一地區(qū)不是我國主要的農(nóng)村勞動力輸入地，因此，城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合能夠使城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力在有限投入的水平上得到相對高效率。

3.東北經(jīng)濟區(qū)域與陜甘寧青經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力效率較低

分區(qū)域分析結(jié)果顯示，東北經(jīng)濟區(qū)域和陜甘寧青經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率低于全國平均水平，效率得分分別為0.177 和0.148。這兩個經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率較低的共同原因是： （1）城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏??；（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，與當前城鎮(zhèn)化模式不相適應。

五、研究結(jié)論與政策建議

根據(jù)實證分析的結(jié)果，得出主要結(jié)論如下：

（一）城鎮(zhèn)單位吸納農(nóng)村勞動力的效率存在地理空間上的差異

實證研究的結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)單位在吸納農(nóng)村勞動力的效率上存在著東南高、西北低的階梯狀地理差異性。這主要是由于我國東部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間配合適宜。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群或依賴于外商投資 （珠三角經(jīng)濟區(qū)域），或依賴于地理上的相互靠近 （長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域），工業(yè)企業(yè)在地理上得以成群存在，分工合作程度高，制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)之間形成較為完善的等級體系，大中小城市相互協(xié)調(diào)。而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與東部地區(qū)不同，工業(yè)企業(yè)分布多是資源導向型的，對自然資源有著較強的依賴性，還有很大一部分企業(yè)是由沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移完成，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的呼應作用；城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)等級體系存在斷檔現(xiàn)象，或缺乏強經(jīng)濟輻射能力的大城市，或中等城市缺位，省會城市首位度過高，或中小城鎮(zhèn)較為蕭條，大城市對農(nóng)村的輻射鏈條中斷，某些地區(qū)因原有礦藏資源動力衰竭而導致城市發(fā)展動力衰退，缺乏東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的集群動力。

（二）以大城市為主導、中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動密集型制造業(yè)與新型服務業(yè)的地區(qū)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率最高

實證研究結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力達到高水平效率最優(yōu)的地區(qū)在城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合上有共同之處，即以大城市為主導、中小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式配合以勞動密集型制造業(yè)與新型服務業(yè)。這種城鎮(zhèn)化模式既能充分利用中心城市的輻射能力帶動城鎮(zhèn)集聚，又能利用大城市的強大經(jīng)濟實力提升中小城鎮(zhèn)乃至縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，有利于形成城市核心經(jīng)濟競爭力，形成對農(nóng)村勞動力的拉力；同時，勞動密集型制造業(yè)和快速發(fā)展的新型服務業(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)機會，能夠及時容納轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，從而在促進城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的投入上達到效率最優(yōu)狀態(tài)。這些地區(qū)的經(jīng)驗是值得借鑒的。

（三）不同經(jīng)濟區(qū)域應當在城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取不同舉措，以提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率

實證研究結(jié)果顯示，我國大部分省市城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力上處于規(guī)模效率遞增的階段，如能根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和工業(yè)基礎，選擇合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化模式，加大投入，則有利于提升這些區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，從而加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程。

具體地，根據(jù)各經(jīng)濟區(qū)域當前城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的狀況以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同區(qū)域當前城鎮(zhèn)化模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布可以采用如下的調(diào)整策略，以提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率。

（1）東北經(jīng)濟區(qū)域應當加強大城市、特大城市建設，提升中心城市的經(jīng)濟輻射能力，同時充分利用工業(yè)快速發(fā)展對勞動力大量需求的契機，積極推進人口及勞動力的城市化和鄉(xiāng)村社會的城市化，避免工業(yè)化與城市化的分離。

（2）環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展起步較晚，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對于珠三角和長三角地區(qū)明顯落后。這一區(qū)域的城市密集程度高，大城市所占比重為八大經(jīng)濟區(qū)域中最高，但是各個城市的 “發(fā)展慣性”大，城市之間的離散程度高，因此，未來應當加強中小城市建設，提升城市間的聚集程度，形成一個功能分工明確、產(chǎn)業(yè)體系互補的骨干城市群。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這一地區(qū)與長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)域類似，已經(jīng)進入了 “退二進三”階段，因此，可以考慮向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)，把運量大、高耗水、高耗能、占地多的工業(yè)企業(yè)向中小城市和衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把技術(shù)要求不高的產(chǎn)品、零部件生產(chǎn)企業(yè)逐步向郊區(qū)擴散，以避免過度集中帶來的“大城市病”。

（3）中部經(jīng)濟區(qū)域的人口密度相對較大，人均耕地面積不及環(huán)渤海和東北地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力相對充裕。這一地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)存在較為嚴重的資源依賴性，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于東部、東南沿海及華南地區(qū)較為滯后。同時，這一地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系中存在一定程度的斷檔現(xiàn)象，中等規(guī)模的城市數(shù)量不足，且經(jīng)濟實力遠遠落后于東部地區(qū)同等規(guī)模的城市。因此，為提高這一地區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，應當大力建設中等規(guī)模的城市，加強區(qū)域中心城市的建設，推動區(qū)域中心城市網(wǎng)的發(fā)展。同時，考慮從東部轉(zhuǎn)移一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域落戶，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來創(chuàng)造就業(yè)機會，以調(diào)整農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方向，推動該區(qū)域農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）西南經(jīng)濟區(qū)域和陜甘寧青經(jīng)濟區(qū)域雖然存在區(qū)域差異，但農(nóng)村發(fā)展的基礎條件和環(huán)境有相似之處：一是自然資源豐富；二是地處邊疆地帶，少數(shù)民族聚居；三是有特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)；四是缺乏人口400萬以上的中心城市；五是第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。因此，這兩個經(jīng)濟區(qū)域應當加強中心城市建設，提升中心城市的輻射帶動能力，同時，要充分發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢和獨特的資源條件，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增強主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力，提升主導產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動能力和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的集聚力，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。

（5）新疆、西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展水平低，且經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于全國其他經(jīng)濟區(qū)域，因此，盡管這一地區(qū)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率較高，但是仍然處于低水平發(fā)展的階段。這一地區(qū)應加強中心城市的建設，在區(qū)域中形成多個中心城市，并且建設一批中等規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，大、中、小城市相互補充，形成依托大中城市，以口岸、經(jīng)濟合作區(qū)為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節(jié)點，以中心城市為核心的網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)分布格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，這一地區(qū)應當充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，形成有特色的農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造和勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。

（四）減少對農(nóng)村勞動力在區(qū)域間流動的限制，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效率

分省實證研究結(jié)果顯示，我國各大省份城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力平均效率得分為0.271，而分區(qū)域?qū)嵶C研究顯示，我國各大區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的平均效率得分為0.577，分區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的平均效率有所提高。因此，勞動力在區(qū)域中的合理適度流動有助于提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當前應當推行一系列政策，減少對農(nóng)村勞動力在區(qū)域間流動的限制，同時，合理引導農(nóng)村勞動力向中西部地區(qū)、向中小城鎮(zhèn)流動，這一方面可以減輕東部地區(qū)大城市容納農(nóng)村勞動力的壓力，另一方面，也有助于滿足中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，使區(qū)域城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力達到效率最優(yōu)狀態(tài)。

綜上，在農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷減少，我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，在繼續(xù)推動農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，應將未來的政策和工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到提高遷移質(zhì)量上來，重視農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性和正規(guī)性，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，有序引導部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)永久性定居，真正推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

［1］ 蔡昉、王德文：《中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性與勞動貢獻》，載 《經(jīng)濟研究》，1999 （10）。

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