項(xiàng)目安全監(jiān)督管理情況的分析及對(duì)策

李 虎

(中電投河南電力檢修工程有限公司，河南 鄭州 450016)

中電投河南電力檢修工程有限公司主要從事電廠的檢修維護(hù)施工。2012年1—6月份，先后完成12臺(tái)次等級(jí)檢修施工。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，公司于7月份對(duì)上半年所有施工項(xiàng)目的安全管理情況進(jìn)行了總結(jié)分析，并針對(duì)暴露出的問題擬定了具體的解決措施。

1 違章行為及標(biāo)準(zhǔn)化不符合項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)范圍為中電投河南電力檢修工程有限公司各等級(jí)檢修項(xiàng)目部發(fā)布的《安全簡報(bào)》，重點(diǎn)對(duì)《安全簡報(bào)》中通報(bào)的違章行為及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見表1)。

1.1 按公司是否派駐人員參加項(xiàng)目開展與通報(bào)數(shù)量分析

公司派駐人員長期蹲點(diǎn)的有5個(gè)項(xiàng)目，占全部項(xiàng)目總數(shù)的41 %。這5個(gè)項(xiàng)目《安全簡報(bào)》通報(bào)數(shù)量合計(jì)為110項(xiàng)，占全部項(xiàng)目通報(bào)合計(jì)數(shù)量的72 %。其他7個(gè)項(xiàng)目通報(bào)數(shù)量為42項(xiàng)，占全部合計(jì)數(shù)量的28 %(見表2)。

1.2 按項(xiàng)目的通報(bào)數(shù)量與考核起數(shù)分析

有2個(gè)項(xiàng)目通報(bào)數(shù)量為0項(xiàng)，1個(gè)項(xiàng)目通報(bào)數(shù)量為1項(xiàng)；這3個(gè)通報(bào)數(shù)量較少的項(xiàng)目的考核起數(shù)均為0(見表3)。

1.3 按違章和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)數(shù)量分析

違章合計(jì)51項(xiàng)，占項(xiàng)目通報(bào)合計(jì)數(shù)量的34 %；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)合計(jì)101項(xiàng)，占項(xiàng)目通報(bào)合計(jì)數(shù)量的66 %。

1.4 對(duì)違章行為的分析

(1) 按違章類型分：作業(yè)類38項(xiàng)，占違章總數(shù)的74 %；裝置類10項(xiàng)，占20 %；管理類3項(xiàng)，占6 %。

(2) 按違章性質(zhì)分：一般違章34項(xiàng)，占違章總數(shù)的67 %；較嚴(yán)重違章17項(xiàng)，占33 %；嚴(yán)重違章0項(xiàng)。

(3) 按違章專業(yè)分：汽機(jī)7項(xiàng)，占違章總數(shù)的14 %；鍋爐29項(xiàng)，占56 %；電氣3項(xiàng)，占6 %；熱工2項(xiàng)，占4 %；綜合10項(xiàng)，占20 %。

(4) 按違章人群分：自有人員發(fā)生15項(xiàng)，占違章總數(shù)的30 %；外來施工單位及勞務(wù)用工人員發(fā)生36項(xiàng)，占70 %。

1.5 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)的分析

文明衛(wèi)生30項(xiàng)，占不符合項(xiàng)總數(shù)的30 %；定置管理36項(xiàng)，占36 %；腳手架搭設(shè)18項(xiàng)，占17 %；其他17項(xiàng)，占17 %。其他類中以臨時(shí)電源線、氧氣、乙炔帶布置不規(guī)范居多。

2 暴露出的問題

2.1 違章行為和不符合項(xiàng)未得到有效控制

僅根據(jù)上半年各項(xiàng)目的《安全簡報(bào)》所統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)，違章行為和不符合項(xiàng)達(dá)152項(xiàng)之多，未列入統(tǒng)計(jì)的應(yīng)當(dāng)不比統(tǒng)計(jì)數(shù)量少。按照海恩法則，330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。所以，必須努力杜絕違章行為和不符合項(xiàng)的出現(xiàn)，要抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，降低事故發(fā)生的可能性。

表1 違章行為及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析

表2 公司是否派駐人員參加項(xiàng)目開展與通報(bào)數(shù)量的關(guān)系

表3 項(xiàng)目的通報(bào)數(shù)量和考核起數(shù)的關(guān)系

2.2 “安全第一”的方針未得到深入堅(jiān)持

通報(bào)統(tǒng)計(jì)中可以看出，管理類違章和裝置性違章仍有存在，反映出一些安全生產(chǎn)管理人員盲目追求進(jìn)度、忽視安全的思想仍不同程度存在。作業(yè)類違章占到違章總數(shù)的74 %，較嚴(yán)重違章中腳手架未經(jīng)驗(yàn)收合格就擅自使用占到相當(dāng)比例，反映出部分員工不能嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，安全觀念淡漠、僥幸心理作祟，工作中未把生命安全放在首位。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實(shí)

從公司是否派駐人員參加項(xiàng)目開展與通報(bào)數(shù)量的關(guān)系分析可以看出，公司監(jiān)管力度的大小和發(fā)現(xiàn)問題的多少成正比。在通報(bào)數(shù)量和考核起數(shù)分析中，只有3個(gè)項(xiàng)目的考核起數(shù)和違章起數(shù)均為0，通報(bào)總數(shù)為0或1。這說明仍有一些項(xiàng)目的安全監(jiān)督人員和安全生產(chǎn)管理人員不深入發(fā)現(xiàn)問題，或是發(fā)現(xiàn)了卻不敢暴露，即使暴露了也不敢嚴(yán)格考核處理，更有甚者是對(duì)問題視而不見。這都是未認(rèn)真落實(shí)自己的安全責(zé)任、甚至是瀆職的表現(xiàn)。

2.4 反違章工作仍需持續(xù)深入開展

違章起數(shù)統(tǒng)計(jì)中，違章總數(shù)達(dá)到51項(xiàng)，說明違章現(xiàn)象仍大量存在。需要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《安規(guī)》要求、自覺遵守規(guī)程要求。從違章專業(yè)分析，鍋爐專業(yè)占違章總數(shù)的56 %；從違章人群統(tǒng)計(jì)分析，外來人員違章起數(shù)占70 %。需要對(duì)重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)人群予以重點(diǎn)關(guān)注，才能明顯降低違章起數(shù)。違章考核35項(xiàng)，占違章總數(shù)的68 %，考核金額最低僅50元。需要加大考核力度，提高違章成本，督促員工向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，營造“遵章光榮、違章可恥”的良好風(fēng)尚。

2.5 外包工程及臨時(shí)用工安全風(fēng)險(xiǎn)較大

從違章人群統(tǒng)計(jì)分析可以看出，外來人員違章起數(shù)占70 %。這說明：一些外包施工單位安全管理理念落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)投入；部分臨時(shí)用工人員素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)不熟練，安全技能低，安全意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)弱；項(xiàng)目部未能切實(shí)落實(shí)公司有關(guān)安全管理制度，對(duì)外包工程的安全培訓(xùn)、監(jiān)督、管理不到位、不深入、不細(xì)致，甚至不具備開工條件就允許其進(jìn)場開工，更進(jìn)一步增大了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求貫徹不力

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不符合項(xiàng)總數(shù)達(dá)101項(xiàng)，占通報(bào)總數(shù)的66 %。其中文明衛(wèi)生30項(xiàng)、定置管理36項(xiàng)，二者合計(jì)占標(biāo)準(zhǔn)化不符合項(xiàng)總數(shù)的65 %。這說明管理人員、檢修員工，尤其是個(gè)別項(xiàng)目安全第一責(zé)任人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的嚴(yán)肅性、必要性和重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。認(rèn)識(shí)不深，就落實(shí)不力。業(yè)主方要求嚴(yán)，就千方百計(jì)懇請(qǐng)對(duì)方手下留情；業(yè)主方要求不嚴(yán)，就主動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至連基本要求也棄之不顧，這就嚴(yán)重影響了員工安全意識(shí)的提高和行為的規(guī)范，給提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平造成極大障礙。

3 采取的措施

要以全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督考核，規(guī)范員工安全行為，確保公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

3.1 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

通過正確引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，使全體員工，尤其是各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性有深刻的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，安全是做好一切工作的基礎(chǔ)，安全是最大的效益，一切工作都必須服從安全的需要。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)職工的生命和健康放在特別突出和重要的位置，鞏固安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)，為職工提供一個(gè)安全、健康、環(huán)保的工作環(huán)境。

2012年7月中旬，公司組織各檢修部主管生產(chǎn)副主任、安全專責(zé)和機(jī)、爐、電3個(gè)專業(yè)主管等基層安全生產(chǎn)管理人員參加國家電監(jiān)會(huì)舉辦的“電力企業(yè)班組長安全管理培訓(xùn)班”，進(jìn)一步提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了公司安全管理水平。

另外，公司還組織員工對(duì)新頒布的《電業(yè)安全工作規(guī)程(第1部分：熱力和機(jī)械)》、《電力安全工作規(guī)程(發(fā)電廠和變電站電氣部分)》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一組織全員考試。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善公司《檢修現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》。圍繞下半年即將進(jìn)行的3個(gè)系統(tǒng)外等級(jí)檢修項(xiàng)目開展工作，持續(xù)推進(jìn)裝置標(biāo)準(zhǔn)化、安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、員工行為標(biāo)準(zhǔn)化，形成嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、按程序操作的工作習(xí)慣。

3.3 加強(qiáng)班組建設(shè)

按照集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全活動(dòng)的通知》要求，制訂班組安全管理制度，扎實(shí)開展班組安全教育。要求班組緊密結(jié)合工作實(shí)際安排班組安全活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)班組安全活動(dòng)效果，自覺開展班組安全檢查，確保班組管理組織有力、內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯。

形成激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將星級(jí)員工及星級(jí)班組評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)掛鉤，激發(fā)員工自我學(xué)習(xí)、自我約束、自我管理的積極性、主動(dòng)性。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行力建設(shè)

利用公司協(xié)同辦公系統(tǒng)、專項(xiàng)培訓(xùn)、日常管理、跟蹤督辦等多種手段，強(qiáng)化各級(jí)安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。利用班前會(huì)進(jìn)行安全技術(shù)交底教育，規(guī)范對(duì)作業(yè)組成員的安全交底。確保規(guī)程、上級(jí)文件、公司制度得到貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步強(qiáng)化“不安全，不工作”的安全理念，使各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，對(duì)自己分管范圍的安全職責(zé)和安全工作重點(diǎn)做到心中有數(shù)，在安排工作時(shí)，必須首先對(duì)安全工作做出安排。各級(jí)安全監(jiān)督人員和生產(chǎn)管理人員一定要盡到責(zé)任，使員工的人身安全得到保障。

3.5 加強(qiáng)對(duì)外包工程和勞務(wù)用工的管理

(1) 對(duì)所有分包施工單位的資質(zhì)進(jìn)行篩查。重點(diǎn)審查分包施工單位的安全資質(zhì)、安全業(yè)績、安全管理組織體系情況，審查從業(yè)人員資格以及特種作業(yè)人員資質(zhì)證書是否符合要求。

(2) 對(duì)所有進(jìn)場施工單位進(jìn)行現(xiàn)場審查。對(duì)照《外包工程(項(xiàng)目)開工條件確認(rèn)單》中的8項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查確認(rèn)，符合條件方可開展施工。保證進(jìn)場人員100 %經(jīng)過進(jìn)場教育考試合格，100 %接受安全技術(shù)交底。

(3) 嚴(yán)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)格現(xiàn)場安全監(jiān)督考核，杜絕不符合要求的人員進(jìn)入現(xiàn)場，對(duì)違章行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)不服從管理的，堅(jiān)決清離現(xiàn)場。

3.6 深入開展反違章活動(dòng)

(1) 結(jié)合典型安全事件和身邊案例開展日常安全教育，進(jìn)一步提高員工的安全意識(shí)，從根源上清除違章苗頭。

(2) 完善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全預(yù)控措施。通過危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全技術(shù)交底，進(jìn)一步強(qiáng)化程序反違章，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為最終目標(biāo)。

(3) 通過現(xiàn)場反違章宣傳、教育督促員工進(jìn)行自查、自糾。嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督考核、對(duì)違章現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”，做到“零違章”。