依法治企是中國石化打造百年老店的必由之路

□ 蔡希有

（作者系中國石化股份公司高級副總裁）

□ 2月22日，集團公司召開2013年法制工作視頻會議。程陽 攝

2012年，面對復(fù)雜的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境和日益繁重的法律工作任務(wù)，中國石化法律戰(zhàn)線的同志們積極進取、開拓創(chuàng)新，各項法律工作取得了積極進展和明顯成效。

一是法律工作在規(guī)范管理中的作用不斷增強。法律管理制度體系更加健全，新“三年目標(biāo)計劃”全面推進，企業(yè)總法律顧問述職全面展開；合同管理信息系統(tǒng)（CMIS）全面建成，總部和企業(yè)全部上線運行，標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本使用率達到62%；企業(yè)工商信息梳理全面完成，企業(yè)自有注冊商標(biāo)處置行為進一步規(guī)范。

□ 石家莊煉化保衛(wèi)部法制教育宣傳隊利用班組安全會間隙給基層職工說快板，讓職工在愉快的氛圍中接受法制教育。王葉敏 攝

二是法律工作的支撐保障作用充分發(fā)揮。全程參與集團公司改革重組、資本運作、收購兼并等重點工作，提供了有力的法律支持；積極支撐境外業(yè)務(wù)發(fā)展，明確了境外分（子）公司、項目部法律機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T配備，國別法律環(huán)境研究繼續(xù)推進；跟蹤研究重點、熱點、難點和敏感案例和事件，發(fā)揮了智囊和參謀作用；積極處理和有效應(yīng)對重大法律糾紛，全年處理各類案件680件，避免和挽回?fù)p失6.74億元，成績顯著。

三是法律工作的宣傳引導(dǎo)作用更加到位。“六五”普法工作扎實開展，在內(nèi)外部媒體開展多形式、多渠道的法制宣傳，法治文化氛圍更加濃厚；法律培訓(xùn)的針對性不斷增強，培訓(xùn)工作更加規(guī)范化、制度化；法治文化建設(shè)成果豐碩，具有中國石化特色的法治文化逐步形成，干部員工法律觀念、法律意識進一步增強，法律素質(zhì)進一步提高。向黨組理論學(xué)習(xí)中心組作的《國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險和應(yīng)對措施》專題講座，取得了很好的效果，得到了黨組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

同時，“321”法律人才培養(yǎng)儲備工程穩(wěn)步實施，法律人才培養(yǎng)力度加大，專家型、復(fù)合型、國際化法律人才隊伍進一步壯大，隊伍素質(zhì)和能力進一步提升。

牢牢把握依法治企、依法決策的要求

黨的十八大部署了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的重大任務(wù)，特別要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。傅成玉同志強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視法律工作，要提高廣大干部員工特別是高級管理人員的法律意識和法律素質(zhì)。

從國際環(huán)境看，法律風(fēng)險防控任務(wù)更加艱巨。目前集團公司在68個國家（地區(qū)）設(shè)立了351個境外機構(gòu)，投資對象國分布于世界三大法系，不同法系國家不僅存在法律規(guī)則上的差異，在歷史、文化、宗教、傳統(tǒng)、習(xí)俗等方面更是差別巨大。如果法律管理缺失、不到位，不僅會給企業(yè)帶來種種不適，造成“水土不服”，甚至?xí)せ?，?dǎo)致投資失敗。這就要求我們更加重視、跟蹤研究對象國的法律環(huán)境變化，嚴(yán)格投資項目法律審核把關(guān)，切實做到“國際化經(jīng)營，法律要先行”，“企業(yè)走出去，法律要先走出去”。

從國內(nèi)環(huán)境看，法律約束和行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格。全社會法律意識、維權(quán)意識、權(quán)力監(jiān)督意識也在不斷增強，國家在資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系、國有資產(chǎn)保護等方面的要求更加嚴(yán)格。從近期國家已經(jīng)修訂或正在修訂的一系列法律來看，污染環(huán)境將納入公益訴訟，勞務(wù)派遣用工將受到嚴(yán)格規(guī)范，將增加企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制度、企業(yè)自檢公開制度、排放污染物申報和征繳費用制度、限期治理制度，等等。這些法律規(guī)定，都將對公司的經(jīng)營和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

從集團公司看，面臨著對標(biāo)世界一流、全面提升法律管理的重要任務(wù)。國務(wù)院國資委對中央企業(yè)法制工作提出新的三年目標(biāo)任務(wù)，將法律管理作為管理提升活動的重要內(nèi)容，并對違法違規(guī)實行“一票否決”。同時，公司改革發(fā)展也迫切需要加快完善法律管理體制機制，進一步統(tǒng)籌整合全系統(tǒng)法律資源，加快構(gòu)建與世界一流能源化工公司相匹配的法律風(fēng)險防控體系。

從法律工作現(xiàn)狀看，還存在許多差距和問題。歷史遺留的法律糾紛仍未完全處理，新案件偶爾也有發(fā)生，給企業(yè)的形象和經(jīng)營帶來一定影響；法律人才的瓶頸仍很突出，企業(yè)總法律顧問專職率距離國資委要求還有較大差距，法律專業(yè)崗位由非法律人員擔(dān)任的現(xiàn)象仍然存在；個別板塊和一些企業(yè)的法律工作還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對法律工作重視不夠，法律觀念、法律意識還不夠強，影響了法律工作作用的發(fā)揮。

中國石化作為世界500強排名第五位、中國企業(yè)排名第一位的企業(yè)，受關(guān)注度高、社會影響大，我們必須堅持“依法治企、合規(guī)經(jīng)營”。越是市場形勢嚴(yán)峻，越要堅持依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮好法律工作的支撐保障作用。

立足長遠(yuǎn)、強基固本，做強做優(yōu)法律工作

做強做優(yōu)法律工作，必須立足長遠(yuǎn)，在理念機制、文化支撐、人才保障等方面下功夫。

首先，在落實依法治企、依法決策理念和機制上下功夫。

□ 春節(jié)期間，中原油田采油三廠將普法知識以“書法微課堂”的形式向員工宣傳。趙奕松 攝

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高依法治企、依法決策的意識。要用法治思維來謀劃發(fā)展，用法治方式來管理企業(yè)，用法律管理保障企業(yè)平安。不苛求領(lǐng)導(dǎo)干部要有很高的法律專業(yè)水準(zhǔn)，但一定要有法律觀念和意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持法律工作，發(fā)揮好法律部門、法律人員的作用，督促各項工作依法合規(guī)開展，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理。在決策過程中，務(wù)必讓法律人員介入，做好合規(guī)性審查，決不能以時間緊急、項目保密等借口跳過、繞開法律審核把關(guān)。傅成玉同志在2012年9月黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視法律工作、支持法律工作，特別是要在生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策過程中，把法律工作融入進來，主動地讓法律介入，就像讓風(fēng)險管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員介入一樣，以在整個發(fā)展過程中規(guī)避大的風(fēng)險，防范我們不能承受的風(fēng)險?！?/p>

要著力打造依法治企、依法決策的機制。要完善相關(guān)管理制度和流程，確保所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的決策都必須經(jīng)過法律審核。要完善法律專家和法律資源共享互助機制，通過重大疑難法律問題專家會診、區(qū)域互助等方式，進一步增強審核意見的專業(yè)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要建立審核意見跟蹤評價制度，及時評估審核效果，為企業(yè)開展經(jīng)營活動提供利益最大、風(fēng)險最小的法律風(fēng)險防控路徑。要積極探索集中管控與專項授權(quán)相結(jié)合的法律工作模式，優(yōu)化整合法律系統(tǒng)資源。特別是集團公司正在推進專業(yè)化重組、做實事業(yè)部和總部職能調(diào)整，要同步規(guī)劃法律管理體制機制和人力資源配置，不能遺留體制性、機制性漏洞和空白。法律事務(wù)部要認(rèn)真研究改革重組對法律工作的需求，及時做好分析，提供思路、建議和指導(dǎo)。

其次，在落實法制工作新三年目標(biāo)任務(wù)上下功夫。

一是嚴(yán)格督導(dǎo)抓落實。要加強對新三年目標(biāo)任務(wù)實施的過程管控，嚴(yán)控時間節(jié)點，明確責(zé)任主體，分類分級落實工作責(zé)任。對法制工作基礎(chǔ)薄弱、推進較慢的企業(yè)，法律事務(wù)部要加大督導(dǎo)力度，重點幫扶，責(zé)任到人。各企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照法律事務(wù)部的整體安排，強化節(jié)點控制，針對弱項和顯現(xiàn)的問題，查找原因，限期整改，決不能拖后腿，影響全系統(tǒng)法制建設(shè)的整體推進。

二是狠抓考評促落實。新三年目標(biāo)任務(wù)的考評任務(wù)涵蓋5個方面50項指標(biāo)，各企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)，自我考評，認(rèn)真查遺補缺，進一步明確實施保障措施。法律事務(wù)部要加強對全系統(tǒng)法律工作的指導(dǎo)和管理，切實抓好綜合考評、打分排名，對工作不到位的單位提出警示，對因過錯或發(fā)生重大法律糾紛案件造成不良影響和財產(chǎn)損失的，納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，切實保障新三年目標(biāo)任務(wù)按計劃實施。

再次，在深化推進法治文化建設(shè)上下功夫。

一是加大“依法、合規(guī)、公平、誠信”法治理念的培育養(yǎng)成力度?！耙婪?、合規(guī)”就是要心中有法、心中敬法、心中畏法、合法辦事、辦合法的事；“公平、誠信”就是要信守合同，履行承諾，樹立負(fù)責(zé)任大企業(yè)的形象，公平公正地處理與利益相關(guān)方的關(guān)系，尊重和維護投資者、客戶和廣大員工的合法權(quán)益，打造“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”的企業(yè)。對來自外部的侵權(quán)，敢于和善于依法維護企業(yè)合法權(quán)益。要把法治理念的弘揚傳播作為法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過各種形式、途徑和渠道廣為宣傳，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”的法治文化理念深入人心，成為一切經(jīng)營活動的自覺行為。

二是加大打造法治石化、平安石化的推進力度。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定，豐富中國石化法治文化內(nèi)容，通過法制宣傳教育、強化激勵約束、建立保障依法合規(guī)經(jīng)營的體制機制，把法治理念有效地融入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和隊伍建設(shè)等各領(lǐng)域，通過法治精神的塑造、法治信仰的引導(dǎo)、法治實踐的加強、法治文化的熏陶，打造具有中國石化特色的法治安全文化、法治行為文化、法治管理文化。

三是加大“六五”普法規(guī)劃的推進落實力度。法律事務(wù)部要抓好“六五”普法規(guī)劃的中期督導(dǎo)，各企業(yè)要抓好年度普法工作計劃落實到位。要認(rèn)真總結(jié)全系統(tǒng)在法治理念弘揚傳播和付諸實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，進一步推動各方參與、上下聯(lián)動的大普法格局的形成。要堅持普法教育與專業(yè)培訓(xùn)同步安排、同步實施，把各級領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位員工和涉外、外派人員作為重點普法對象，把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展涉及的法律法規(guī)和國際規(guī)則作為重點普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和一些典型案例作為重點普法教材。要創(chuàng)新法制宣傳教育形式、手段、方法和載體，把法治文化的影響力和感染力滲透到生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，滲透到干部員工工作生活的方方面面。

最后，在加快法律人才隊伍建設(shè)上下功夫。

一是繼續(xù)抓好總法律顧問履職能力建設(shè)。開展總法律顧問述職是強化總法律顧問履職意識和履職能力的有效方式，務(wù)必要常態(tài)化、制度化，關(guān)鍵是督促總法律顧問增強崗位責(zé)任意識，履行好7項職責(zé)。要采取切實措施，提高總法律顧問專職化率；要加強總法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力、法律專業(yè)能力和駕馭能力，使總法律顧問成為法律隊伍的優(yōu)秀領(lǐng)軍人。

二是持續(xù)推進“321”法律人才培養(yǎng)儲備工程。要在急需、緊缺、復(fù)合、涉外和專家型法律人才的培養(yǎng)儲備上加大力度。要構(gòu)建“321”法律人才庫的動態(tài)更新、業(yè)績評價機制。對涉外法律人才既要重引進，又要做好企業(yè)內(nèi)部的“相馬”、“賽馬”，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺、創(chuàng)造條件。要繼續(xù)強化專職法律人員的專業(yè)性和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，用好遠(yuǎn)程培訓(xùn)。要充分發(fā)揮法律專家組在專業(yè)研究、專題研究和業(yè)務(wù)實踐中的骨干作用，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實踐中得到鍛煉和提升。

圍繞目標(biāo)、狠抓落實，強化法律工作的執(zhí)行力

法律工作要服從和服務(wù)于公司深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，圍繞近幾年提出的法律工作主題，穩(wěn)步推進，狠抓落實。

一是要堅定不移抓好“法律業(yè)務(wù)國際化”。法律業(yè)務(wù)國際化是打造世界一流能源化工公司的必然選擇。2012年我們對境外法律工作提出了“四個到位”的目標(biāo)要求，要督促境外機構(gòu)按要求設(shè)立法律職能機構(gòu)、法律管理崗位、配備專職法律人員，積極推進境外法律公共服務(wù)平臺的構(gòu)建。要將法律管理嵌入境外市場開發(fā)、投資、招投標(biāo)、合同、合規(guī)和風(fēng)險防控等業(yè)務(wù)流程，落實法律人員全程參與境外決策、項目市場開發(fā)、法律風(fēng)險分析、盡職調(diào)查、招投標(biāo)、合同談判、文本起草和審核、項目交割、公司注冊、糾紛處理、人員培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)對等各項工作。要推動法律風(fēng)險防控體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)文本建設(shè)、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)向境外業(yè)務(wù)的全面覆蓋，做好國別法律環(huán)境研究。在境外一旦出現(xiàn)案子，相比國內(nèi)更麻煩，必須從源頭加強法律風(fēng)險防控。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人員要增強責(zé)任感和緊迫感，積極支持和大力推進法律業(yè)務(wù)國際化，嚴(yán)密防范和精細(xì)管控境外法律風(fēng)險，為公司加快實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

二是要堅定不移抓好“法律風(fēng)險全程防控”?！胺娠L(fēng)險全程防控”是落實法律工作“兩個根本轉(zhuǎn)變”的必然要求。要推進法律風(fēng)險防控與全面風(fēng)險管理，與內(nèi)控、與日常法律工作等有效結(jié)合，把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規(guī)案件，作為檢驗法律風(fēng)險防范機制建設(shè)成效的標(biāo)志之一。在體系化方面，法律事務(wù)部要加大對企業(yè)的指導(dǎo)推動力度，加強生產(chǎn)經(jīng)營一線的法律風(fēng)險識別與評估，加快將法律風(fēng)險防范的硬約束延伸到各基層單位，打造法律風(fēng)險防范的完整鏈條。在制度化方面，要推進法律風(fēng)險防控進制度、進職責(zé)、進流程、進崗位。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)深入查找案件暴露出來的管理漏洞，形成解決一個案件、完善一項制度、防范一類風(fēng)險的管理機制。在流程化方面，要進一步完善“三重一大”法律風(fēng)險防控程序，尤其在合資合作、國際化經(jīng)營、投融資等重大項目中，在依法規(guī)范勞務(wù)用工以及石油工程、煉化工程重組等重大改革中，確保法律工作源頭介入、全程把關(guān)、閉環(huán)管理。在常態(tài)化方面，要把項目、案例分析總結(jié)和重點、熱點、難點、敏感問題的法律研究作為常態(tài)化工作落實，加強對綠色低碳、新能源開發(fā)利用、新開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域等法律問題的前瞻性研究，超前思維謀劃，當(dāng)好參謀助手。在成果化方面，要做好法律風(fēng)險識別預(yù)警，形成法律風(fēng)險清單、提示手冊、簡報、年度報告等系列成果；有效應(yīng)對重大法律糾紛、案件，積極化解和盡快了結(jié)歷史遺留問題，尤其要強化知識產(chǎn)權(quán)法律保護，把打假維權(quán)引向深入；重點梳理、分析合同糾紛發(fā)案原因，提高標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本開發(fā)和使用率，減少合同糾紛發(fā)案率，力爭發(fā)案率為零。

三是要堅定不移抓好法律管理能力提升。法律管理提升是一項持續(xù)性工作，必須明確階段性目標(biāo)任務(wù)，突出針對性、可行性、實效性。關(guān)鍵是要開展法律管理短板診斷，深入查找不足，著力解決難點、重點、熱點、敏感問題。

要認(rèn)真落實《中國石化法律管理提升實施方案》，持續(xù)推進法律工作的“八化”目標(biāo)。其中“知識管理信息化”，是在完善法律工作“十二五”規(guī)劃“七化”目標(biāo)基礎(chǔ)上的新目標(biāo)，目的是加快用信息技術(shù)手段提升法律管理水平，用信息化保障法律審核論證，提高法律管理的質(zhì)量和效率。目前CMIS系統(tǒng)已經(jīng)正式投入運行，效果在不斷顯現(xiàn)。從今年起，所有合同都要在CMIS系統(tǒng)內(nèi)運行，決不允許在系統(tǒng)外、線下操作。法律事務(wù)部要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保合同送審率、審核率、簽訂率、上線率四個100%。要加快CMIS系統(tǒng)二期立項和建設(shè)工作，特別是重點做好香港、新加坡等境外試點上線實施工作。對法律綜合管理信息平臺的建設(shè)，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，做到當(dāng)年立項、當(dāng)年開發(fā)、當(dāng)年投入使用，實現(xiàn)法律工作全過程信息化管理和法律專業(yè)人員知識共享。