加強林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的探討

王一東

1.當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純

在我國，森林資源基本屬于國有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采育失衡，利用不全面

近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%～80%。

1.3生態(tài)補償機制未健全

所謂生態(tài)補償機制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對資源所有人支付一定的費用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價者，給予一定經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆芍贫取５@一機制尚未法律健全化。

1.4林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績，逐步加強了對森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機構(gòu)對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對地方政府的林地用途管理制度，占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實到位。

2.做好林業(yè)管理的措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機構(gòu)，各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項常規(guī)工作來抓，年初做好計劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。

同時，還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工（尤其是管護(hù)人員）開展對自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護(hù)意識。

2.2加強監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動職工群眾管護(hù)經(jīng)營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作，全面實行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書，落實伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗收。

完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機制，通過它來明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實責(zé)任，以達(dá)到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護(hù)制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。

2.3強化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要做好林業(yè)管理更需要強化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強木材運輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運輸監(jiān)督檢查行為（木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序）；其次，強化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實行植物檢疫證運輸，嚴(yán)格防范外來危險性林業(yè)有害生物入侵；再次，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；最后，加強對設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動植物的管護(hù)，通過對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動植物的保護(hù)意識。

森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量，否則，當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵機制，對育林項目工程予以資金補助。

3.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

一般來說，林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的好壞對于人類社會的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，我們要想實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，應(yīng)依靠科技來發(fā)展林業(yè)?，F(xiàn)代科技日新月異，我們要利用飛速發(fā)展的高新科技，開展對良種壯苗與優(yōu)良樹種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，培育優(yōu)良種苗，利用先進(jìn)技術(shù)實施科技造林、科技興林；利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，增強林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值與市場競爭力；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次，對林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。

以科技為核心，通過實踐與現(xiàn)代信息科技對舊體制進(jìn)行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經(jīng)營管理合理化、精確化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問題，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)等形式，讓科技成果化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。最后，優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。采用科學(xué)的管理模式：以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展模式；造林規(guī)?；⒍鄻踊?，如建立苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式，有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.總結(jié)

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各個領(lǐng)域工程項目建設(shè)越來越多，林地占用問題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化.加快實現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。 [科]