失地農(nóng)民社會(huì)保障體系構(gòu)建的路徑分析

龐明

【摘 要】在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程是主要指標(biāo)之一。而在城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障需求的滿足程度，成為了其中較為棘手的部分?！罢?集體經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)保障模式在基于對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金來(lái)源和供給方的討論和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障作用的論證中提出來(lái)，可以有效地解決短期內(nèi)政府在保障失地農(nóng)民政策中的缺陷，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的建立。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；社會(huì)保障；集體經(jīng)濟(jì)；“政府-集體經(jīng)濟(jì)”模式

城市化進(jìn)程在改革開放后飛速前進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)土地被改為建設(shè)用地，由于土地總量不變，便造成了失地農(nóng)民的數(shù)量開始大規(guī)模增長(zhǎng)。高速的城市化進(jìn)程迫使農(nóng)民離開土地走向城鎮(zhèn)，向城市居民的身份轉(zhuǎn)變。因此政府對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策成為農(nóng)民離開土地后生活利益保障和發(fā)展的重要保證。

1.社會(huì)保障制度解析的主要內(nèi)容

由于社會(huì)保障這種政治——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性，其最終的決定因素大多是由不同利益和制度的共同作用影響形成的的，非人為可以左右。失地農(nóng)民在用自己賴以生存的土地?fù)Q取實(shí)地補(bǔ)償金后，已經(jīng)不再是農(nóng)民身份，他們開始向經(jīng)商和打工者的身份過(guò)渡。實(shí)地補(bǔ)償金的領(lǐng)取拆散了原有核心家庭的框架，這不僅使得“儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象突出，也促進(jìn)了農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)象。

社會(huì)保障制度是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定和實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，責(zé)任的主題是國(guó)家和社會(huì)，對(duì)象是全體社會(huì)成員（主要包括社會(huì)底層需要幫助的勞動(dòng)力喪失者和特殊群體）。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員基本生存需求的滿足，保障社會(huì)成員的生存權(quán)，其存在價(jià)值是保證社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

目前在大中城市的由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的就業(yè)者，多是農(nóng)民工或其他類型的雇傭者，在城市的最底層勞動(dòng)，居住條件偏遠(yuǎn)且沒有耕種的土地。社會(huì)保障在他們身上并沒有太多的顯現(xiàn)。這些已經(jīng)進(jìn)入城市的失地農(nóng)民擁有著城市居住地和戶口，但仍舊無(wú)法享受到城市居民的待遇。在醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老等等社會(huì)生活保障方面都存在著很多問(wèn)題，失地農(nóng)民在社會(huì)弱勢(shì)群體的身份中長(zhǎng)久羈絆難以脫離。

2.失地農(nóng)民用土地?fù)Q取的社會(huì)保障路徑分析

農(nóng)民社會(huì)保障制度雖然有了一定的進(jìn)步，但在從理論到實(shí)施的過(guò)程中還存在的較大的不同可能性。部分失地的農(nóng)民更多的在衡量土地利益的合理性，而全部失地的農(nóng)民需要完成一個(gè)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

土地作為一種特殊的商品，土地征用權(quán)由國(guó)家行使。國(guó)家征收到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地后再進(jìn)行想商業(yè)建筑用地的轉(zhuǎn)變。早期的規(guī)模并沒有對(duì)農(nóng)民組成有所影響，但隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多的失地農(nóng)民出現(xiàn)，他們的社會(huì)保障往往不能達(dá)到完善，需要有政府對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有益探索，得出利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失地農(nóng)民生活水平提高的方式。

在前有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，大致有三種較合適的模式途徑為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地?fù)Q取社會(huì)保障。首先是全封閉模式，以解決農(nóng)民最基礎(chǔ)的生存保障為主旨，加速城市化進(jìn)程。其次是半封閉模式，區(qū)分不同類型的失地農(nóng)民，讓他們?cè)谑У剞r(nóng)民保障體系和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中維系生存。最后是城鎮(zhèn)對(duì)接的一體化方式，政府和集體承擔(dān)了大部分的個(gè)人保險(xiǎn)和福利補(bǔ)助。

3.“政府-集體經(jīng)濟(jì)”社會(huì)保障模式對(duì)失地農(nóng)民的應(yīng)用

政府對(duì)中國(guó)社會(huì)的保障體系是全面支持的，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的三種的中國(guó)社會(huì)保障體系的主要方式，政府都起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程的提速，政府保障范圍內(nèi)的農(nóng)民數(shù)量顯著增加。這時(shí)候，政府資金、公務(wù)人員數(shù)量、執(zhí)行速度和力度都不能足夠保障這些社會(huì)福利和救助需要的水平。在這個(gè)時(shí)候，集體經(jīng)濟(jì)有效地補(bǔ)足了政府的缺陷，十分有力的保證了社會(huì)保障的原有水平，并形成多元化主體的社會(huì)保障制度。

4.“政府-集體經(jīng)濟(jì)”社會(huì)保障模式的多元化福利政策

政府和集體的福利政策隨著失地農(nóng)民保障制度的建立和完善逐漸凸顯出作用。多樣化的福利內(nèi)容不僅給失地農(nóng)民降低了生活成本，更在文化精神方面增添了許多福利政策，涉及到就業(yè)、養(yǎng)老以及教育方面。

政府是供給社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的主體。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利包括老年人保險(xiǎn)、婦幼、兒童福利、社會(huì)安撫、公共產(chǎn)品供給，而社會(huì)救助包括對(duì)弱勢(shì)群體的救助、就業(yè)教育的支持以及對(duì)重大疾病的救助。其中集體經(jīng)濟(jì)也供給了后兩個(gè)部分。這些內(nèi)容都與失地農(nóng)民的生活息息相關(guān)，不僅在貨幣和實(shí)物上有所補(bǔ)助，并在精神文化這些軟物質(zhì)上大力的滿足了需求，多形式、有技巧的為失地農(nóng)民提供生活保障。

5.經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論

“政府+集體經(jīng)濟(jì)”雙重供給主體的社會(huì)保障模式再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和政府、集體政策后，逐漸的摸索到一條成熟的道路上。最初的現(xiàn)金補(bǔ)償僅停留在表面上，無(wú)法滿足失地農(nóng)民的福利待遇和精神需求，在加入集體經(jīng)濟(jì)后，形成了主體由政府統(tǒng)籌、集體補(bǔ)充的的多元化的保障制度，提高了失地農(nóng)民社會(huì)保障的運(yùn)行效率。集體經(jīng)濟(jì)雖然是后期加入的，但因?yàn)樗芨采w到更廣的受眾中去，彌補(bǔ)政府無(wú)力承擔(dān)的情形。在失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的時(shí)候，多種資金、社會(huì)福利、就業(yè)可能性在集體經(jīng)濟(jì)的支撐下保證了他們的生存空間，維護(hù)了他們的基本利益。

城市化的進(jìn)程加劇讓失地農(nóng)民數(shù)量一升再升，復(fù)雜的社會(huì)保障問(wèn)題超出了政府提供的能力。在政府保障制度的建立和維護(hù)下，集體經(jīng)濟(jì)的加入強(qiáng)化了失地農(nóng)民的互助性，并利用自身力量解決問(wèn)題。失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是一個(gè)發(fā)展向上的過(guò)程，“政府+集體經(jīng)濟(jì)”雙重供給模式的構(gòu)建是為了奠定失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，要想完善的解決這個(gè)問(wèn)題，還需要更好的社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

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