食品生產(chǎn)許可管理探析

何旭東

【摘 要】本文就食品生產(chǎn)許可管理機(jī)制法規(guī)、工作特征，探討了實(shí)踐工作策略。對提升食品生產(chǎn)許可管理規(guī)范性、有效性，優(yōu)化管理效果，確保食品企業(yè)的安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】食品生產(chǎn)；許可；管理

0.前言

食品生產(chǎn)許可管理辦法的頒布實(shí)施，對規(guī)范食品行業(yè)生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為全面貫徹落實(shí)法規(guī)，筆者就新機(jī)制管理下，如何優(yōu)化食品生產(chǎn)許可管理展開探討，對貫徹落實(shí)方針政策，提升生產(chǎn)效益水平，有積極有效的促進(jìn)作用。

1.食品生產(chǎn)許可管理必要性

市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對食品生產(chǎn)企業(yè)的安全運(yùn)行管理提出了更高的要求。為抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，規(guī)范食品生產(chǎn)環(huán)境，應(yīng)全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可管理模式與制度的變革、創(chuàng)新。尤其是近年來一些特大重大食品安全問題事件的發(fā)生，更加應(yīng)引起我們的全面反思，做好工作機(jī)制的完善界定。為全面保障食品生產(chǎn)安全，維護(hù)大眾身心健康，構(gòu)建和諧社會(huì)，各類食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、乳制品監(jiān)管規(guī)范逐步完善。該類法律規(guī)范制度之中，均包含相應(yīng)的質(zhì)檢許可管理內(nèi)容。然而基于立法目標(biāo)以及產(chǎn)生背景各異，導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可管理標(biāo)準(zhǔn)存在不一致問題。為此，應(yīng)做好統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)管控，方能優(yōu)化實(shí)踐管理效果。隨著行政許可標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法管理對食品安全生產(chǎn)管理許可制定的新要求實(shí)施，為適應(yīng)市場環(huán)境特點(diǎn)，規(guī)范權(quán)責(zé)，創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)管理綜合系統(tǒng)，應(yīng)推進(jìn)食品生產(chǎn)安全許可管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。可促進(jìn)審查工作、批準(zhǔn)管理同監(jiān)督管控的有效分開，提升實(shí)踐工作水平。

2.強(qiáng)化許可監(jiān)督管理，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平

為強(qiáng)化許可管理，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平，應(yīng)明確地方管理為主體的運(yùn)行機(jī)制，將地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為主要的許可管理實(shí)施單位。省級(jí)部門則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度與要求明確行政范疇之中分別進(jìn)行許可管理的具體種類。針對各區(qū)域食品生產(chǎn)行業(yè)存在的差別性，應(yīng)令省級(jí)單位依據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r明確三級(jí)生產(chǎn)許可的具體管理權(quán)限。生產(chǎn)許可管理影響到企業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)能效，為實(shí)現(xiàn)同企業(yè)工商執(zhí)照管理的有效對接，應(yīng)在管理辦法中將審核同檢驗(yàn)互相分開，進(jìn)而契合工商機(jī)構(gòu)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的報(bào)領(lǐng)流程。由整體層面來講，許可管理辦法的出臺(tái)令審查管理的標(biāo)準(zhǔn)條件更加細(xì)化與規(guī)范化。為強(qiáng)化許可審查以及管理驗(yàn)收，質(zhì)檢總局發(fā)布了審查細(xì)則，并涵蓋了各類詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，令管理工作更為透明公平、科學(xué)有效，對于企業(yè)詳細(xì)了解、全面掌握規(guī)章體制，吸引社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督極為有利。食品生產(chǎn)企業(yè)在取得許可憑證后，應(yīng)設(shè)置契合生產(chǎn)食品類別與總量的加工原料以及食品生產(chǎn)、包裝與儲(chǔ)存的相應(yīng)場所，并確保干凈整潔、通風(fēng)明亮，遠(yuǎn)離污染源。生產(chǎn)材料、設(shè)施的應(yīng)用應(yīng)做好消毒處理，制定有效的防塵、防腐策略，抑制生產(chǎn)原材料同成品的混放導(dǎo)致交叉污染問題。配置技術(shù)以及管理員工應(yīng)符合生產(chǎn)需要，做好全面培訓(xùn)管理。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行從業(yè)人員的健康檢查，完善建檔管理，規(guī)范材料進(jìn)貨采購、驗(yàn)收管理、生產(chǎn)應(yīng)用、儲(chǔ)存保管以及出廠環(huán)節(jié)的全面審核，制定安全管控體制。監(jiān)督管理工作中，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)基于許可規(guī)定的品種范疇展開生產(chǎn)作業(yè)，不應(yīng)突破范疇限制。應(yīng)確保生產(chǎn)條件始終滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌負(fù)責(zé)食品安全。質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)基于自身職權(quán)范疇，依法進(jìn)行生產(chǎn)食品企業(yè)的定期核查與不定期檢驗(yàn)抽查。同時(shí)，應(yīng)引入現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)建食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理以及監(jiān)督管控信息工作平臺(tái)，為社會(huì)大眾、企業(yè)法人以及各級(jí)社會(huì)組織單位獲取相關(guān)資訊信息，制定科學(xué)管理策略，提供便利，提升實(shí)踐工作效率水平。

3.規(guī)范落實(shí)法律規(guī)定，優(yōu)化實(shí)踐工作效果

食品生產(chǎn)許可管理工作的優(yōu)質(zhì)開展，需全面落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定。對于小作坊、經(jīng)營攤販與他類生產(chǎn)食品方的許可管理制度應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)范，只有獲取食品生產(chǎn)許可憑證方能批準(zhǔn)其經(jīng)營。對于沒有明確的行政、法律制度與地方法規(guī)，為滿足行政工作管理需求，應(yīng)對需要行駛行政許可的，設(shè)置臨時(shí)許可，明確操作細(xì)則?？梢罁?jù)區(qū)域權(quán)利機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，并參照權(quán)責(zé)合理分工，規(guī)范其生產(chǎn)食品行為。對于農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因、酒類以及乳品等特殊產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)法律制度以及行政法制度進(jìn)行許可證的規(guī)定辦理。而對于傳統(tǒng)食品工藝之外的產(chǎn)品生產(chǎn)，例如借助輻射技術(shù)進(jìn)行食品生產(chǎn)，其許可的管理應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)衛(wèi)生管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化管控。針對食品添加劑的許可管理，在遵循質(zhì)檢總局管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)同衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)頒布的食品添加劑生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行有效對接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的綜合管控，優(yōu)化實(shí)踐工作效果。

4.結(jié)語

總之，為強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可管理，開創(chuàng)規(guī)范有序的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)大眾身心健康，應(yīng)規(guī)范許可管理制度的編制實(shí)施，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平、全面落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各類制度的有效對接互聯(lián)，方能優(yōu)化實(shí)踐管理效果，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

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