文明城市創(chuàng)建視閾下的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作研究

錢鑫　黃菲

【摘 要】隨著信息時代的發(fā)展，在各地火熱開展文明城市創(chuàng)建的關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)媒體的正確使用尤為重要。為傳播文明、引領(lǐng)風(fēng)尚，網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作呼之欲出。蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作，取得了一定的成績，但在管理體制、工作機(jī)制、人力物力、考核系統(tǒng)方面尚待完善。本文就完善路徑提出一些建議，以期對引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、推動文明城市建設(shè)起到積極作用。

【關(guān)鍵詞】文明城市創(chuàng)建；網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)；蘇州市

1.研究背景

1.1網(wǎng)絡(luò)媒體的雙刃劍作用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，從根本上豐富了信息傳播的途徑和方式。而網(wǎng)絡(luò)雙刃劍的作用也更加明顯，“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)民圍攻”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)上的言論具有自由和少約束的特點(diǎn)，使得虛擬空間的個體更容易產(chǎn)生“絕對言論自由”感，從而帶來負(fù)面網(wǎng)絡(luò)集群效應(yīng)。傳播文明，引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾進(jìn)行正確的網(wǎng)絡(luò)傳播成為亟待解決的問題。

1.2文明城市創(chuàng)建活動的開展

文明城市是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，市民整體素質(zhì)和文明程度較高的城市。1996年，黨的十四屆六中全會在《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中提出：“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動。每個單位都要圍繞實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動城市的精神文明建設(shè)?！?011年，蘇州市蟬聯(lián)全國文明城市。2012年，中央新出臺了《全國城市文明程度指數(shù)測評體系》，明確了對各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的測評要求，豐富了文明城市建設(shè)的內(nèi)容。

1.3網(wǎng)絡(luò)文明傳播與文明城市創(chuàng)建關(guān)系

文明城市創(chuàng)建除了對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序等有要求之外，網(wǎng)絡(luò)的文明言論也是題中之義。網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作著眼點(diǎn)于“文明”，著力于“傳播”，以每個志愿者為先鋒，關(guān)注時政熱點(diǎn)、城市文明創(chuàng)建動態(tài)，參與中央、省、市重點(diǎn)新聞網(wǎng)站及各縣（市）區(qū)相關(guān)網(wǎng)站的博客、論壇等互動陣地，加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流溝通，宣揚(yáng)文明風(fēng)尚，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)言論的文明傳播，最終推動文明城市的創(chuàng)建。

2.蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀

歷史文化名城蘇州作為全國文明城市，是全國首批試點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者的城市之一。蘇州市在中央文明辦、省文明辦的指導(dǎo)下，不斷探索工作規(guī)律，一步步走向正軌，并積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作。

2.1蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作進(jìn)程

2.1.1探索階段

蘇州市文明辦根據(jù)中央文明辦《關(guān)于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍的通知》和省文明辦有關(guān)指示精神，于5月份組建了蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作群。從各級文明辦和各文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等選拔志愿者54名，組建了蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍。

2.1.2啟動階段

7月份，蘇州市文明辦制定《蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者工作手冊》和《蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者管理暫行辦法》。同時，創(chuàng)造性地就蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作，實現(xiàn)蘇州市文明辦與地方高校蘇州大學(xué)的合作，成立了蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者協(xié)會。協(xié)會承辦蘇州市首屆網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者的培訓(xùn)工作，開設(shè)了《精神文明工作歷史沿革、發(fā)展及近期工作安排》、《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)》、等主題講座。

2.1.3發(fā)展階段

9月，蘇州市文明辦在蘇州大學(xué)設(shè)立管理員團(tuán)隊，負(fù)責(zé)傳達(dá)中央文明辦、省文明辦的工作指示，受理志愿者工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)志愿者的網(wǎng)絡(luò)傳播工作。10月，蘇州大學(xué)成立了蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播學(xué)生志愿者隊伍。蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍因大學(xué)生志愿者的加入而更加活躍，把蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動不斷推向高潮。

2.2蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作總體概況

2.2.1組織內(nèi)部運(yùn)行良好

市文明辦牽頭成立“網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，分工明確，緊密合作。制定工作手冊、暫行辦法等規(guī)章制度，為蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者工作奠定制度保障。并且，與地方高校聯(lián)動，組織管理員團(tuán)隊，考核志愿者每月工作情況。年末，評選年度優(yōu)秀文明傳播志愿者，獎懲結(jié)合，對志愿者工作進(jìn)行激勵和引導(dǎo)。

2.2.2志愿者隊伍精干

志愿者都具以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和較好的思想文化素養(yǎng)，熱心文明創(chuàng)建活動，以較高的文字寫作能力關(guān)注時政熱點(diǎn)，積極撰寫評論文章，積極傳播文明。市文明辦除了組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，還聯(lián)合市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者協(xié)會，組織志愿者外出素質(zhì)拓展。團(tuán)隊的凝聚力、溝通合作能力逐漸增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍越發(fā)精干。

2.2.3特色傳播活動豐富

在市文明辦的指導(dǎo)下，許多文明單位、文明行業(yè)等都成立了有自身特色的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊伍，如蘇州出入境檢驗檢疫局“學(xué)雷鋒”志愿者服務(wù)隊、吳中區(qū)“揚(yáng)美德”網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者服務(wù)隊、蘇州市地稅“頌好人”網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者服務(wù)隊等，積極參與文明辦組織的多種特色傳播活動。

3.蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作困境

蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作從探索到發(fā)展如火如荼的進(jìn)行，不斷走向成熟。但其中還存在著一些工作困境，表現(xiàn)在管理體制、工作機(jī)制、人力物力保障以及考核體系等方面。

3.1管理體制的不健全阻礙了網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作活動基石的夯實

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視性有待加強(qiáng)，傳播責(zé)任尚未落實個人

蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作伊始，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的具體工作性質(zhì)和要求未能全面了解，重視度不高，未能很好的向下屬布置此項工作。一些志愿者在工作過程中只能機(jī)械的轉(zhuǎn)發(fā)一些關(guān)于社會精神文明的消息和帖子。

3.1.2策劃前瞻性有待提高，活動指導(dǎo)尚未有效進(jìn)行

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文明志愿服務(wù)工作面臨許多新形勢、新情況、新主題，現(xiàn)有的制度體系不能指導(dǎo)種種新狀況，更具創(chuàng)新性的指導(dǎo)性文件和更具戰(zhàn)略性眼光的策劃提案有待制定。

3.2工作機(jī)制的不完善削弱了網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作組織保障的加強(qiáng)

3.2.1行動協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，集體個人步調(diào)不一

省文明辦的相關(guān)文件規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者原則上不經(jīng)常更換，單位志愿者因工作調(diào)動或者生育等不可抗力因素，不能再繼續(xù)在志愿者的崗位上工作的，需經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)任其他成員擔(dān)當(dāng)志愿者。但有些志愿者在不能擔(dān)當(dāng)志愿者時未及時上報，也未與志愿者管理員處協(xié)調(diào)。

3.2.2范式多樣性不夠，文明傳播缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)行的文明傳播范式式僅限于QQ群交流、博客發(fā)文、微博轉(zhuǎn)帖之類，缺乏多樣性、有活力、創(chuàng)新性的活動方式，如此單一的工作方式容易使志愿者產(chǎn)生工作疲勞，機(jī)械化操作，積極性不易提高，更縮小了網(wǎng)絡(luò)文明傳播的影響范圍。

3.3人力物力的不充足限制了網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作影響范圍的擴(kuò)大

3.3.1素質(zhì)均衡性不足，工作能力存在參差不齊

蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明志愿者來自60后、70后、80后、90后等不同年齡層的群體，對于網(wǎng)絡(luò)媒體新工具的使用能力有差距，一些年紀(jì)稍大的志愿者因為平時不經(jīng)常接觸多媒體工具，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具的能力不足，不能很好的把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律。

3.3.2籌資多元化不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用效率亟待提高

志愿者都是從各單位人員中選拔的，有自己的專職工作，而網(wǎng)絡(luò)文明志愿服務(wù)工作又要花費(fèi)通訊費(fèi)和一定時間，需要適當(dāng)對志愿者給予一定的通訊補(bǔ)貼。當(dāng)前志愿者的補(bǔ)貼完全由政府支持，外界籌資渠道有待拓展，同時，如何提高經(jīng)費(fèi)的使用效率也需要進(jìn)一步的探索。

3.3.3影響廣泛性不夠，群眾基礎(chǔ)需要大力鞏固

在實際工作中，蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍在網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力還有待于提高，與網(wǎng)民的互動和交流有待增強(qiáng)。很多群眾尚不清楚網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者的存在，不了解網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的意義。

3.4考核體系的不完備扼制了網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作積極程度的提高

3.4.1標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不強(qiáng)，考核指標(biāo)有待具體量化

目前對志愿者考核的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體量化，使得考核工作陷于主觀和易變。而且，志愿者的網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作考核情況未納入該單位整體工作的考核中，大大降低了志愿者的工作動力。

3.4.2競爭激烈性不夠，工作熱情還未完全激發(fā)

競爭的存在會產(chǎn)生危機(jī)感和壓力感，各單位未能對志愿者工作的統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生足夠的競爭意識，還需要進(jìn)一步營造志愿者之間的你追我趕的傳播氛圍。

3.4.3監(jiān)督系統(tǒng)性不足，失職行為急需嚴(yán)格追究

網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作性質(zhì)上是自愿自發(fā)的，但為了保證工作質(zhì)量，仍需要進(jìn)行多方面的監(jiān)督。當(dāng)前還未形成系統(tǒng)的監(jiān)督方法、程序等，對于志愿者在工作過程中的失職行為還未形成系統(tǒng)的有效的責(zé)任追究機(jī)制。

4.完善蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的路徑

對于完善蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作，蘇州市有其特有的優(yōu)勢。雄厚的經(jīng)濟(jì)實力是其物質(zhì)保障，悠久的歷史淵源為其增添文化底蘊(yùn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體工具的普及是其硬件支持，深入的文明城市創(chuàng)建活動為其提供良好氛圍。在此基礎(chǔ)上筆者就如何完善蘇州市網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作嘗試著提出一些可行性的路徑建議。

4.1健全管理體制

4.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，增強(qiáng)宣傳力度

單位領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文明辦、省文明辦下發(fā)的各項文件，領(lǐng)悟上級文件精神，了解網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的內(nèi)涵要求，加大本單位網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的宣傳力度，鼓勵志愿者把網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作內(nèi)化為本職工作的一部分，積極、自覺地在多種網(wǎng)絡(luò)媒體平臺上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文明的傳播活動。

4.1.2激活特色隊伍，豐富傳播活動

文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等應(yīng)該效仿已建立特色隊伍的單位的先進(jìn)之處，組織本單位的特色傳播隊伍，明確專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)文明傳播的日常組織、策劃和統(tǒng)籌工作，組織具有單位特色的、走在時代前沿的網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動。

4.2完善工作機(jī)制

4.2.1建立進(jìn)退機(jī)制，規(guī)范志愿者行為

新加入的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者要在市文明辦報備，填寫網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者申請表（聯(lián)系方式、工作平臺鏈接等信息）留存?zhèn)洳椋儆晒芾韱T對其進(jìn)行基本工作的介紹指導(dǎo)以便盡快熟悉網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作內(nèi)容。由于不可抗力造成的退出和接替，也需要向市文明辦明確接替原因和新志愿者的詳細(xì)信息。

4.2.2拓展傳播方式，促進(jìn)交流互動

在堅持原先的傳播方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該拓展一些新穎的傳播范式。除了QQ群、微博、博客之外，諸如論壇、網(wǎng)上座談會等其他網(wǎng)絡(luò)傳播平臺也可以嘗試著普及開來。而一些線下的諸如外出采風(fēng)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校實地調(diào)研等現(xiàn)實交流方式的拓展應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3保證人力物力

4.3.1提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實群眾基礎(chǔ)

對一些機(jī)關(guān)內(nèi)部平時較少接觸諸如微博、博客等網(wǎng)絡(luò)交流平臺的志愿者，單位要組織專門的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，普及各種新媒體的使用，提高專業(yè)素質(zhì)。使得志愿者隊伍素質(zhì)保持在一個較高的水平，能用通俗形象的網(wǎng)絡(luò)語言傳播文明，感染身邊的群眾，夯實并擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

4.3.2保證經(jīng)費(fèi)充足，公開用資明細(xì)

隨著網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作的蓬勃發(fā)展，為保證活動經(jīng)費(fèi)的充足，必須拓寬籌資渠道，促進(jìn)投資主體多元化，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，又激活了經(jīng)費(fèi)來源。此外，在活動經(jīng)費(fèi)的使用過程中，必須向外公開資金的使用明細(xì)，從而督促經(jīng)費(fèi)使用情況，提高資金使用效率。

4.4完備考核體系

4.4.1量化考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督失職行為

要克服考核制度的主觀性，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，具體量化考核指標(biāo)，數(shù)量與質(zhì)量評估相結(jié)合，增強(qiáng)考核體系的客觀、公正，有效評價志愿者的網(wǎng)絡(luò)文明傳播行為，監(jiān)督失職行為，加強(qiáng)責(zé)任追究。

4.4.2引入競爭機(jī)制，提高工作效率

必須引入競爭機(jī)制，改變當(dāng)前有些單位志愿者工作的疲軟狀態(tài)?？梢詫⒐ぷ魅蝿?wù)分解到每個志愿者，明確每個志愿者的階段工作目標(biāo)，并把單位志愿者的網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作納入上一級對其的精神文明建設(shè)工作的考核中，在各單位之間形成競爭態(tài)勢，督促志愿者為取得良好考核成績而不斷提高工作效率。

蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作著實取得了一些成績，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。其在管理體制、工作機(jī)制、人力物力、考核系統(tǒng)等方面存在的問題，憑借蘇州市具備的物質(zhì)保障、文化底蘊(yùn)、硬件支持等優(yōu)勢，嘗試著從各方面有針對性的進(jìn)行解決，我們相信蘇州市的網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)工作定會再上一個層次。

致謝：感謝蘇州市文明辦對本文所引用數(shù)據(jù)的提供；感謝蘇州大學(xué)社會公共文明研究所所長、蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院院長芮國強(qiáng)研究員和蘇州大學(xué)社會公共文明研究所副所長沈志榮博士，以及蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院黨委書記趙陽老師對本文的悉心指導(dǎo)。

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