公車改革的問(wèn)題與組織對(duì)策

李宏宇

【摘 要】公車改革是全社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，公車需要改革，盡管政府采取了各種各樣的治理手段，可是收效甚微。本文從公車使用的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，提出公車改革的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公車改革；公車私用

一、公車使用管理的問(wèn)題及現(xiàn)狀分析

（1）公車規(guī)模和費(fèi)用居高。近年來(lái)，我國(guó)公車規(guī)模及費(fèi)用一直居高不下，公車消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)防、科研、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、教育等方面的投入，成為財(cái)政的重要支出。在上世紀(jì)90年代后期，就有350萬(wàn)輛公務(wù)用車，每年耗費(fèi)3000億人民幣；截止2012年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.33億輛，其中汽車保有量為1.14億輛，扣除公交車輛和私家車，各級(jí)政府和各單位的公車總數(shù)在4000萬(wàn)臺(tái)以上。（2）公車私用問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)群眾反映，在公車使用中，存在著“3個(gè)‘1/3”說(shuō)法，即辦公事占

1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。這是我國(guó)公車的要害，也說(shuō)明公車成本壓縮空間有2/3之多。（3）公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。一直以來(lái)，我國(guó)公車使用效率低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。（4）汽車檔次和數(shù)量有不斷攀比上升之勢(shì)。在我國(guó)的特殊國(guó)情下，公車已不僅僅是一種交通工具，更成為身份和地位的象征。

二、公車使用管理問(wèn)題的原因

（1）預(yù)算約束不嚴(yán)。在公車財(cái)務(wù)支出的問(wèn)題，缺少必要的預(yù)算、核算和審計(jì)制度是造成公車改革效果不明顯的重要原因。只有在財(cái)務(wù)管理方法上的源頭上“截流”，控制好公車采購(gòu)和編制才是行之有效的方法，并加強(qiáng)必要的財(cái)政監(jiān)督，從而提高公車改革的科學(xué)性和規(guī)范性。（2）責(zé)任不明確，管理缺乏力度。公車管理之難，不在車子，而在用車的人。從中央到地方的各類文件都規(guī)定了公車管理責(zé)任人，但責(zé)權(quán)利不一致，管理手段不完善、不明確，以致各單位實(shí)際管理時(shí)缺乏責(zé)任心和力度。（3）社會(huì)監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。從我國(guó)目前的體制情形看，地方政府公車改革的動(dòng)力來(lái)自于財(cái)政的壓力、公車使用效率低下、公車私用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，支付公車使用成本的納稅人沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)。（4）缺乏健全的法律法規(guī)做保障。公車改革需要相應(yīng)的行政法規(guī)等法律政策作保障。

三、公車使用管理的改革建議

（1）明確公車改革的目標(biāo)原則。有利于提高履行公務(wù)活動(dòng)的辦事效率，有利于降低財(cái)政交通支出成本等等。（2）公車管理與改革的措施建議。一是區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)地推進(jìn)公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設(shè)計(jì)上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎(chǔ)，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進(jìn)措施。二是科學(xué)確定車改范圍和車改對(duì)象。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件實(shí)施車改的地區(qū)和部門(mén)，除省部級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機(jī)要、執(zhí)法等特殊部門(mén)繼續(xù)保留公車外，一般均應(yīng)納入公車改革范圍。其一，現(xiàn)任省部級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)暫按現(xiàn)行相對(duì)固定用車方式實(shí)行；其二，市、縣黨委書(shū)記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，以及省直廳級(jí)單位一把手可實(shí)行保證工作用車制度；其三，中央黨政機(jī)關(guān)司局級(jí)及省、市地廳級(jí)以下在職干部應(yīng)逐步納入車改；其四，市、縣級(jí)人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；其五，有條件的企事業(yè)單位應(yīng)納入車改范圍；其六，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的離退休老干部和離退休高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。三是合理核定交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。核定車改后的交通補(bǔ)貼應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與以下幾個(gè)方面相適應(yīng)：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)。四是嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)機(jī)要車、警車等特殊公務(wù)用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責(zé)任和處罰規(guī)則。對(duì)執(zhí)法等公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督，香港、澳門(mén)均采取這種方式。五是車改應(yīng)到位。同一地區(qū)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車改方案應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。六是規(guī)范舊車報(bào)廢和公車購(gòu)置審批制度。嚴(yán)格按照審批程序、政府采購(gòu)，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛配置，按照使用年限規(guī)定更換舊車。七是建立健全公車管理的法規(guī)制度。在公車改革中加強(qiáng)法制建設(shè)，使車改在法制的前提下進(jìn)行，做到有法可依，有法必依。各地的公車改革，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律，結(jié)合本地實(shí)際制定方案。方案要以減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本、提高政府的辦事效率為前提，只有這樣才能促進(jìn)公車改革的順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李秉坤，李曉雪.關(guān)于我國(guó)公車改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)視角.2011（11）：94～95

[2]潘蘇春.淺析我國(guó)公車改革[J].東方企業(yè)文化.2011（10）：263