“白色污染”卷土重來？

洪崇恩

白色的一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具，14年前遭遇原國家經(jīng)貿(mào)委一紙“6號(hào)令”被禁止，今春國家發(fā)改委發(fā)布[2013]21號(hào)令，又重新開禁。

為什么14年里，國家同一行政部門（原國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)功能已并入國家發(fā)改委）會(huì)發(fā)出截然相反的兩道政令？圍繞著前經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令，一次性發(fā)泡塑料餐具，以及其他形形色色“應(yīng)運(yùn)而生”的各種“一次性餐盒”、“環(huán)保餐具”，還有與它們緊密相連的企業(yè)和個(gè)人的命運(yùn)，又發(fā)生了哪些變化？

“禁白”禁得“不明不白”

當(dāng)年“禁白”的關(guān)鍵理由，是一次性發(fā)泡塑料餐具造成了“白色污染大地”。為了治理“白色污染”，就必須禁止一次性發(fā)泡餐具。這也是“6號(hào)令”后來被人解讀為“禁白令”的原因。

時(shí)至今日，國家發(fā)改委有關(guān)部門在就第21號(hào)令向社會(huì)所作《對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明》（下簡(jiǎn)稱《說明》）中，仍然表示： 90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具大量使用，造成了“白色污染”。

事實(shí)究竟如何呢？

回顧60年代初，聚苯乙烯及其他塑料產(chǎn)品作為石油工業(yè)的下游副產(chǎn)品出現(xiàn)在人們面前時(shí)，因?yàn)樗芰媳旧前咨?，而它的作用又是革命性的，因而被稱作“白色革命”。就像今天人們對(duì)待知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息、“云”一樣，連教科書里面也處處可見對(duì)“白色革命”褒獎(jiǎng)、憧憬的文章。

國內(nèi)國外大量事實(shí)早已證明，作為塑料大家族中的一個(gè)成員，一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具也是取材容易、加工方便、使用輕巧、能源消耗少、物理性能良好、使用方便、價(jià)格低廉的好產(chǎn)品；尤其值得重視的是，當(dāng)它以一次餐具形式出現(xiàn)時(shí)，能夠?qū)α餍行约膊〉膫魅?，起到很好的阻隔作用?/p>

而 “白色污染”一度肆虐的原因，不是簡(jiǎn)單的“一次性發(fā)泡塑料餐具大量使用”，而是使用者的行為不當(dāng)，吃完盒飯后把飯盒隨地亂扔。

當(dāng)時(shí)，我國雖已開始大量應(yīng)用塑料制品，年使用量也僅有250萬噸左右；而美國是1700萬噸，日本也有950萬噸。可人家那邊根本沒有所謂的“白色污染”。因?yàn)榻^大多數(shù)廢塑料餐具都進(jìn)入了回收利用的渠道，或者被集中起來送進(jìn)了垃圾焚燒爐！

顯然，不是塑料本身，而是人們的行為不當(dāng)，造成了“白色污染大地”的骯臟景觀?！敖琢睢弊畲蟮膯栴}，在于把“人之過”“諉于物”。然而令人遺憾的是，最近國家發(fā)改委有關(guān)部門的《說明》依然沿襲了過去的說法。

“白色餐具”是否有毒？

有關(guān)《說明》在解讀開禁的21號(hào)令時(shí)，首先提到“一次性發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。這顯然是針對(duì)社會(huì)上曾廣泛流傳的這種餐具有毒的“莫須有”罪名而來的。

在原國家經(jīng)貿(mào)委“6號(hào)令”中，本沒有指明發(fā)泡塑料對(duì)人體有毒。將發(fā)泡塑料餐具的問題，由“白色污染”上升到“環(huán)境災(zāi)害”，繼而上升到“有毒論”，“這些失實(shí)的報(bào)道，無科學(xué)根據(jù)的指責(zé)，有的是出于愛心，避免老百姓受害，有的是不明真相，人云亦云，有的是出于獵奇，捕風(fēng)捉影，而有的是出于商業(yè)操作，擾亂視聽”（中國輕工業(yè)信息中心高工唐賽珍語）。問題在于，當(dāng)社會(huì)廣泛流傳此類錯(cuò)誤消息時(shí)，有關(guān)政府部門過去從來沒有出來正面澄清事實(shí)。

事實(shí)上，有關(guān)聚苯乙烯發(fā)泡塑料可否制作餐具、它對(duì)人體是否有害的爭(zhēng)議，從這種材料于上世紀(jì)60年代一誕生就開始了。為此，美國、歐洲、日本，以及我國臺(tái)灣等地，都曾對(duì)此開展了長期的深入研究。如日本，就曾先后兩次（1985至1986年前后，1996至1998年）動(dòng)員龐大力量對(duì)它進(jìn)行仔細(xì)研究。第一次是由行業(yè)和主要企業(yè)進(jìn)行；第二次更因社會(huì)上有爭(zhēng)議，而更鄭重地由科學(xué)省、厚生省、文部省、環(huán)境廳（今環(huán)境省）等“三省一廳”，組織了上百位科研人員、針對(duì)幾乎所有配方的發(fā)泡塑料制品和工藝，開展了大規(guī)模的成分分析、環(huán)境影響，包括動(dòng)物甚至人體試驗(yàn)。終于在1998年得出結(jié)論：在正常生產(chǎn)和使用的前提下，聚苯乙烯發(fā)泡塑料是對(duì)人體、對(duì)自然環(huán)境可確保安全的食品級(jí)包裝材料。

我國食品衛(wèi)生部門對(duì)于“發(fā)泡塑料究竟是否有毒”應(yīng)該說也是相當(dāng)重視的，曾開展過毒性試驗(yàn)等一系列檢測(cè)工作，結(jié)論是對(duì)人體完全安全，因而才早就頒布了相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并依此為據(jù)，向有關(guān)企業(yè)核發(fā)生產(chǎn)許可證。換句話說，在6號(hào)令出臺(tái)前，我國絕大部分正規(guī)廠家，都是在衛(wèi)生部門許可下才從事一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用的。

“禁白令”一出，“發(fā)泡餐具受熱65度以上會(huì)逸出強(qiáng)致癌毒物‘二噁英”、“PS發(fā)泡塑料餐盒含有雙酚A，會(huì)導(dǎo)致生殖機(jī)能失常”之類信息大肆流傳。幾乎所有相關(guān)政府部門，均對(duì)此類消息不發(fā)一聲。

“禁白”為何成了“白禁”？

國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)“6號(hào)令”、規(guī)定在2000年底前必須在全國范圍內(nèi)全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)、銷售、使用后，除上海以外的30個(gè)省市自治區(qū)均作出了正面響應(yīng)，推出了各自的政令，不同程度地對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具進(jìn)行了“三禁”和相應(yīng)的管理措施。

突然之間，我國上百家經(jīng)過國家工商行政部門和衛(wèi)生、醫(yī)食監(jiān)部門批準(zhǔn)，投入大量資金組織生產(chǎn)的正規(guī)發(fā)泡塑料餐具，在毫無補(bǔ)償?shù)那闆r下停產(chǎn)，直接造成約10萬名員工突然失業(yè)。

另一方面，市場(chǎng)對(duì)物美價(jià)廉的餐具有龐大的社會(huì)需求，短時(shí)間需求轉(zhuǎn)向兩條渠道：一是尋覓新的“環(huán)保材料”制成一次性餐具，諸如紙張模塑、秸稈成型、“奶卡”，以及所謂“可降解塑料”餐具，相關(guān)生產(chǎn)廠家紛紛開張，福建石獅等地出現(xiàn)了大批專門生產(chǎn)紙張模塑紙板或一次性餐盒的生產(chǎn)線。另一路，倒閉的正規(guī)發(fā)泡塑料廠家的部分人員轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)的工廠。繼續(xù)生產(chǎn)銷售。這些工廠擁有部分機(jī)器設(shè)備，但工藝管理不可能嚴(yán)格執(zhí)行，只能在無批號(hào)、無標(biāo)準(zhǔn)，甚至也沒有基本衛(wèi)生條件的狀況下從事生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品流入各地餐館、飲食攤販和盒飯供應(yīng)商手里。筆者當(dāng)時(shí)曾到上海、蘇州、常州、南京等地做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在垃圾堆和河道里不僅白色的廢泡沫塑料飯盒仍然比例甚高，而且還多了大量的“雜色”廢餐具。

可見，“禁塑”遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的“治白”的效果。許多專家的共同結(jié)論是：“禁白令”變成“白禁令”，關(guān)鍵在于它“禁”錯(cuò)了地方：沒有去“禁”人們亂丟廢物的不良行為，而是錯(cuò)誤地把“物”當(dāng)成了禁的對(duì)象！

與此同時(shí)，各地競(jìng)相發(fā)展的“環(huán)保餐具”本意是取代發(fā)泡塑料餐具，但它們本身有重大缺陷：紙漿餐具、紙板涂塑需要消耗大量木材，且廢物回收困難，因?yàn)樗鼈兗词够厥樟艘矝]有再利用的價(jià)值。植物纖維餐具生產(chǎn)過程復(fù)雜，很難達(dá)到規(guī)定的衛(wèi)生許可條件。既然無法進(jìn)行有價(jià)回收，這些餐具和所謂“可降解塑料”就只有被廢棄的下場(chǎng)；而一旦亂棄，也仍然會(huì)造成很大的視覺污染和實(shí)質(zhì)性的環(huán)境污染，與以前“白色污染遍地”現(xiàn)象造成的危害相比，有過之而無不及！

而這些“環(huán)保餐具”的物理性能遠(yuǎn)遜于發(fā)泡塑料，生產(chǎn)成本和價(jià)格卻又遠(yuǎn)高于后者。舉例說，一只普通的5克重的帶蓋發(fā)泡塑料餐盒，生產(chǎn)成本和利潤稅收總計(jì)只需1角錢，即使在上海地區(qū)加上3分錢一只的回收費(fèi)，也不到0.15元；而一只紙漿模塑料餐盒，卻至少需要0.5元。

這些“環(huán)保餐具”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難與發(fā)泡塑料餐具正面抗衡，幾乎從上馬伊始就遭遇生存危機(jī)，不得不靠各地政府投入大量資金經(jīng)費(fèi)予以“扶持”。

一旦政府不“輸血”，它們必然面臨消亡的命運(yùn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從“6號(hào)令”出臺(tái)的1999年初到規(guī)定必須完成“三禁”的2000年底這短短一年多時(shí)間中，全國各地蜂擁上馬了600多家紙漿模塑和紙板涂塑、植物纖維（秸稈、稻草、“奶卡”），及所謂“可降解塑料”餐具的生產(chǎn)廠家。但到2002年底，這些新上馬的企業(yè)紛紛倒閉，只剩下60家，給國家、企業(yè)、投資者帶來的損失難以計(jì)數(shù)。

“三分錢經(jīng)驗(yàn)”能否復(fù)活

當(dāng)年，在全國各地紛紛“禁白”時(shí)，唯有上海采取了與眾不同的行政措施。2000年6月時(shí)任市長徐匡迪簽發(fā)84號(hào)令，它沒有簡(jiǎn)單粗暴地禁止發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)銷售使用，而是提出要對(duì)“一次性塑料飯盒管理實(shí)行源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代的原則”，由此被業(yè)內(nèi)稱為“十六字令”。

上海市政府經(jīng)過反復(fù)研究，采納了由市環(huán)保局最早提出的一個(gè)方案：推出“三分錢工程”，即要求所有獲得食品和工商部門許可的生產(chǎn)廠，都必須進(jìn)行參加做好廢棄物回收的專門登記，并且每生產(chǎn)并向社會(huì)銷售一只發(fā)泡塑料餐具，都要向由市政府授權(quán)的市財(cái)政部門繳納三分錢的“回收處置”費(fèi)。這“三分錢”里，一分用于補(bǔ)貼回收網(wǎng)絡(luò)，一分用于補(bǔ)貼利用回收廢餐盒再生塑料粒子的企業(yè)，另一分用于宣傳“白色污染”的危害性、治理“白色污染”的必要性，以及加強(qiáng)對(duì)收繳“三分錢治理費(fèi)用”的監(jiān)管力度。

對(duì)“禁白令”有切膚之痛的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)響應(yīng)、積極配合“十六字令”，自動(dòng)出面集資在毗鄰上海的江蘇昆山市建立了一個(gè)“保綠塑料廠”，專門用回收廢餐盒再造塑料粒子，把“利用”落到了實(shí)處。由于基數(shù)巨大，數(shù)億個(gè)“三分錢”匯集成了每年數(shù)百上千萬、最多達(dá)到上千萬的巨額資金。有了這筆資金的補(bǔ)貼，上海市建起了基本覆蓋全市的回收和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，上千人從中找到新的生計(jì)。同時(shí)，對(duì)使用發(fā)泡塑料餐具的民眾和餐飲行業(yè)加大宣傳，促使它們自覺把用完的塑料餐具，投入專門的回收桶。市區(qū)政府部門還經(jīng)常向社會(huì)展出用再生塑料制造的建筑材料、話機(jī)時(shí)鐘外殼、鞋跟、文具、水桶等，鼓勵(lì)市民踴躍投身廢泡沫塑料華麗再生的進(jìn)程。

短短一年左右，一度遍布上海城鄉(xiāng)的廢發(fā)泡塑料餐盒就基本得到了清除。有些曾大量漂浮廢棄發(fā)泡塑料餐盒的河道水面，由于“拾荒人”們爭(zhēng)相前去打撈而變得清純。多家中外媒體都報(bào)道了上海“三分錢治理白色污染”的經(jīng)驗(yàn)，贊揚(yáng)這“三分錢里，充分體現(xiàn)了上海市政府貫徹、執(zhí)行政令的科學(xué)性和藝術(shù)性”！

各地政府部門紛紛派人到上?？疾臁⑷〗?jīng)，2005年，國家發(fā)改委等也派出官員到上海調(diào)研。他們看到，只要真正做好回收利用工作，“白色廢物”是可以不造成“白色污染”，而還原成“白色革命”的。

此次國家發(fā)改委21號(hào)令推出后，不少專家認(rèn)為，如果既要開禁，又不讓“白色污染”卷土重來，那就應(yīng)該全面推廣上海經(jīng)驗(yàn)。但恰在此時(shí)，曾長期負(fù)責(zé)發(fā)泡塑料廢品回收利用事務(wù)的上海市綠化環(huán)衛(wèi)部門介紹，上?！叭皱X工程”幾年前就因故陷于停頓；花大氣力組織起的廢發(fā)泡餐盒回收利用網(wǎng)絡(luò)也面臨癱瘓。

變故源于三大因素：

一是近年來社會(huì)勞動(dòng)費(fèi)用上漲，愿做一分錢回收一只飯盒的活兒的人，越來越少了。12年前，如果撿拾一只廢餐盒并把它交給回收點(diǎn)可得一分錢，則一個(gè)外來勞力或一位環(huán)衛(wèi)工人兼做此項(xiàng)工作，撿拾3000個(gè)廢餐盒就可得30元，當(dāng)時(shí)30元錢可基本維持工人與他的一個(gè)孩子一天的生計(jì)。但今天30元就很難再養(yǎng)家糊口了。

其二，回收數(shù)量少，再生利用廠家由于廢餐具貨源得不到保證，機(jī)器開工率難以提高，加上自身勞力等成本也逐年上升，因此加工能力得不到發(fā)揮。

其三，前些年常有一些外地廠家（近年也有本地廠家），把“地下”生產(chǎn)的劣質(zhì)發(fā)泡塑料餐盒偷運(yùn)進(jìn)上海。由于它們不繳納“三分錢”，又常利用回收料作為生產(chǎn)原料，因而獲得了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使守法廠家感覺吃虧，挫傷了它們?cè)茸杂X繳納“三分錢”的積極性。

如今，對(duì)“白色餐具”開禁是容易的，但正像發(fā)改委有關(guān)人士指出的那樣，有關(guān)部門要“抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作”。只有做好一次性發(fā)泡塑料餐具的回收利用等一系列工作，才可能使被誤認(rèn)為“白色污染罪魁禍?zhǔn)住钡陌l(fā)泡塑料，恢復(fù)“白色革命先鋒”的本色，而不是再次污染環(huán)境。