中紀(jì)委提速

陳良飛

在6月份的最后一個周末，中央紀(jì)委一頭一尾先后披露了兩起省部級官員落馬信息，他們是原四川省委常委、副省長郭永祥和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅。7月的第一周是第三個：廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)總工會主席李達(dá)球。

1961年出生的王素毅是第一個落馬的“60后”省部級官員。

如果再加上此前宣布的原四川省委副書記李春城、原國家發(fā)改委副主任劉鐵男和原安徽省副省長倪發(fā)科，中共十八大之后，中央紀(jì)委證實的落馬省部級官員已經(jīng)達(dá)到6人。

這還只是省部級這一層級的查處數(shù)字，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的數(shù)字自然更為觸目。十八大后廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處4613名干部，其中地廳級干部29人、縣處級干部242人，江蘇則在十八大后查處了147名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

新華社文章似乎預(yù)告了還將有高層官員落馬：“自李春城起，十八大后中央反腐明顯提速，不知下一‘老虎是誰？”

下一“老虎”是誰

國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，“老虎”頻現(xiàn)，和中央紀(jì)委書記王岐山在今年1月份提出的中央反腐新思路有關(guān)。

今年1月23日，在中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

之前各級紀(jì)檢部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)的反腐指針是“三個更加注重”——更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，在這一背景下，王岐山“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的新提法引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，并被視為中央反腐新思路。

外界更為關(guān)注的是，在“以治標(biāo)為主”的新形勢下，新一屆中央紀(jì)委將出臺哪些具體舉措，以遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢。半年之后，謎底漸次揭曉。

1月，中央紀(jì)委在全會公報中宣誓年內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告抽查核實工作，目前正在研究全國層面的抽查方案。在方案尚未出臺的情況下，中央紀(jì)委將抽查的權(quán)力一部分下發(fā)給了正在全國10個省份和單位巡視的中央巡視組——要求巡視組對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進(jìn)行抽查。

除了被授予抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告的權(quán)力，中央巡視組的工作重心也在今年發(fā)生了重大改變。

在1996年至2003年的摸索運行階段，巡視制度的主要職能便是發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。到2003年巡視制度正式運行時，中央根據(jù)現(xiàn)實情況對巡視范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的內(nèi)容。

到了2013年，5月17日中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議給出的答案是，調(diào)整巡視工作的重心，讓巡視回歸其最開始和主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索，做好中央的“耳”和“目”。

約談也成了中央紀(jì)委一項新的工作方式方法。4月22日至26日的5天時間里，王岐山帶頭，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起就落實八項規(guī)定分別約談了53位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記以及中央紀(jì)委委員和各省份紀(jì)委書記。對于不少派駐紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記來說，這樣“被請到辦公室，面對面、一對一交流式的匯報還是10年來的第一次”。

與此同時，中紀(jì)委還對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，在原來8個紀(jì)檢監(jiān)察室的基礎(chǔ)上，再增加兩個，達(dá)到10個室，增加的兩個室均負(fù)責(zé)查辦地方腐敗案件，這樣專責(zé)查處地方省部級官員貪腐案件的案件查辦室就達(dá)到了6個。

據(jù)記者統(tǒng)計，自2003年以來，公開報道的80名左右的落馬省部級干部中，如果以工作部門劃分，在地方工作的要超過七成，在部委、國企工作占三成左右。這一比例也能從十八大后落馬的5名省部級官員所屬工作部門上得到驗證。6名落馬高官中，除了劉鐵男落馬前在中央部委任職，其余5人均在地方任職。

紀(jì)檢系統(tǒng)自肅

與此同時，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開始收緊紀(jì)律。5月27日，中紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察人員在6月20日前清退會員卡并遞交零持有報告。6月28日，會員卡專項清退活動結(jié)束。從中紀(jì)委常委開始，81萬紀(jì)檢監(jiān)察人員提交了零持有報告書。

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，這一行動可以視為必要的“給出路”的做法。專項活動要求限期清退所收會員卡，與其說是小題大做，治標(biāo)不治本，不如說是一場特殊的“赦免”，既是為了避免出現(xiàn)大規(guī)模的貪污腐敗犯罪案件，同時也是為了提醒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，讓更多黨政機(jī)關(guān)及其工作人員充分意識到自己行為的性質(zhì)。

“如果嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，將所有收取會員卡的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員都繩之以法，那么，我國的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會徹底癱瘓。”喬新生說。他舉例，香港廉政公署成立之初，就曾經(jīng)面臨這樣的問題。在香港的紀(jì)律部隊中，根本找不到清正廉潔的官員。正因為如此，港英當(dāng)局不得不實行特殊政策，給香港廉政公署的工作人員以豁免權(quán)，讓他們放下包袱輕裝上陣。與此同時，對于那些帶有普遍性的腐敗案件，港英當(dāng)局采取一種既往不咎的策略，從而使絕大多數(shù)貪污腐敗的警察重新走上工作崗位。

喬新生對記者表示，我國目前反腐工作所面臨的問題是，一方面腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)都存在著腐敗問題，另一方面腐敗已經(jīng)蔓延到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，反腐敗機(jī)關(guān)同樣面臨著反腐敗的問題。在這種情況下，如果不盡快采取治標(biāo)的方式，提醒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員注意自身的形象，同時給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員必要的“豁免”，未來反腐敗的工作將會異常艱難。

喬新生說，專項行動肯定是臨時性的舉措，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)顯然不是想要通過清退會員卡達(dá)到徹底根治腐敗的目的，不要過高地估計紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面清理會員卡的現(xiàn)實意義，但也不要低估這項工作所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，它是在昭告天下，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定建立一支高效的反貪隊伍，從而使我國反腐敗工作長期深入地堅持下去。

中央紀(jì)委警告說，不排除少數(shù)人心存僥幸，沒有清退會員卡，沒有如實報告，下一步將對清退會員卡的報告和承諾情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為。

事實上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展清退行動后，這一行動迅速擴(kuò)至更多部門和地方。全國法院系統(tǒng)、國務(wù)院國資委、環(huán)保部以及重慶市和海南省等部門和地方，均在本部門和地方內(nèi)開展了會員卡專項清退活動。

國際合作遏制官員外逃

如果說限期自行清退會員卡是“給出路”，那么積極做好實施《聯(lián)合國反腐敗公約》的各項工作并利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作則可視為一種“斷后路”的做法。

中央紀(jì)委宣布專項清退活動結(jié)束的同一天，也就是6月28日，研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組召開了第六次全體會議，重點部署了我國首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。

在該次會議上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢強(qiáng)調(diào)，吸收和借鑒《公約》的規(guī)定，完善我國反腐敗法律法規(guī)制度體系，開展反腐敗國際合作符合我國的利益和需要。

制定于2003年的《公約》借鑒各國、各地區(qū)反腐敗經(jīng)驗，對預(yù)防和懲治腐敗的制度措施、追逃和追贓等國際合作做了全面規(guī)定，是國際反腐敗合作的最重要法律基礎(chǔ)。

與此同時，7月3日，來自外交部的消息稱，中國和加拿大將締結(jié)境外追贓專門協(xié)定，這也將是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協(xié)定。中加兩國政府此前于2012年5月、2013年6月就返還財物和分享被沒收資產(chǎn)協(xié)定舉行了兩輪談判，雙方在交流各自相關(guān)法律制度和司法實踐的基礎(chǔ)上就協(xié)定全部條款達(dá)成一致，并草簽了協(xié)定。

截至2013年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。 條約的目的之一，是防止官員將貪污所得轉(zhuǎn)移到國外。

2010年1月，時任中央紀(jì)委副書記李玉賦在新聞通氣會上透露，近30年來，外逃貪官數(shù)量為4000人，攜走資金約500多億美元，平均每名貪官卷走約1億元人民幣。

中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員戴瑞君曾撰文稱，腐敗分子將巨額資金匯出境外逃避懲罰已成為當(dāng)前腐敗犯罪的一種慣有模式，凍結(jié)乃至最終追回外流腐敗資產(chǎn)已經(jīng)成為了刻不容緩的工作。

戴瑞君認(rèn)為，追回被非法轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)，切斷腐敗分子在國外的生存基礎(chǔ)，破滅他們“犧牲我一個，幸福全家人 ；貪污我一人，幸福幾代人”的幻想，能從根本上遏制貪官外逃、資產(chǎn)外流，進(jìn)而促使官員收斂腐敗貪欲。

如何治本

在王岐山提出的新思路當(dāng)中，“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的目的還是“為治本贏得時間”，中國式反腐最終還是要回到“標(biāo)本兼治”、“更加注重治本”上來，回到制度建設(shè)上來。

如何治本，眾說紛紜?？傮w而言，有兩種思路，一種是強(qiáng)化中央反腐權(quán)力，另一種是仿照經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗，設(shè)特區(qū)，試點政治改革。

6月24日，中央紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》上刊登署名文章，呼吁對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機(jī)構(gòu)。

趙的理由是，我國現(xiàn)行反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，缺乏統(tǒng)一、相對獨立的反腐敗部門的狀況，難以適應(yīng)法治化反腐敗的要求，難以形成反腐敗的合力。

趙的身份引發(fā)外界關(guān)于該文是否在為“反腐委”“測試水溫”的廣泛聯(lián)想。

事實上，除了設(shè)立“國家反腐委”的呼吁外，體制內(nèi)反腐學(xué)者近一年多來也倡議設(shè)立“廉政特區(qū)”、“政改特區(qū)”進(jìn)行反腐試點，引發(fā)社會矚目。這個建議的兩個代表性人物是北京航空航天大學(xué)廉政研究與教育研究中心主任任建明和中央紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠。在去年11月30日中央紀(jì)委專家座談會上，任建明也向王岐山當(dāng)面陳述了自己的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。

與趙中權(quán)的設(shè)想頗為一致的地方，無論是任的“廉政特區(qū)”構(gòu)想還是李的“政改特區(qū)”試點，第一步、也是關(guān)鍵的一步都是設(shè)立一個 被賦予很大權(quán)限、不受其他政府部門制約的獨立反腐機(jī)構(gòu)。

任建明對記者表示，從宏觀、總體的角度看，當(dāng)代中國取得反腐成功的可能性還存在，但這并不意味著僅僅沿用過去30多年反腐敗所形成的一套辦法，就能水到渠成地取得成功。

任認(rèn)為，取得反腐成功的機(jī)遇期或許只剩接下來的10年，如果不實施重大的改變，依舊蕭規(guī)曹隨，就只會繼續(xù)重復(fù)過去20多年所經(jīng)歷的“越反越腐”，并最終走到不可逆轉(zhuǎn)的程度。在任看來，這一“重大的改變”就是盡快設(shè)立數(shù)個“廉政特區(qū)”，并在“廉政特區(qū)”中進(jìn)行迥異于其他地區(qū)原來做法的綜合的、深層的試驗，“在一個較短的時期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個或幾個新加坡或香港”。

“如果這項試驗?zāi)軌虺晒Γ驼娴臑橹袊业搅艘粭l反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級政府推廣?！比谓髡f，“當(dāng)代中國的反腐敗不大可能總體一次成功，而最大可能的情況是一部分地方先取得成功，最后再逐步走向總體成功。‘廉政特區(qū)正是這樣一個帶有漸進(jìn)特征的構(gòu)想。”

李永忠的“政改特區(qū)”設(shè)想與任的“廉政特區(qū)”在實施方式上大體相同。根據(jù)他們的設(shè)想，首先要設(shè)立一個獨立反腐機(jī)構(gòu)，然后要在一個比較短的時間里集中查處官員的貪腐行為，必要時可以實施“特赦”措施，以化解腐敗呆賬并取得官員的支持。

等到集中查處階段結(jié)束后，反腐就進(jìn)入綜合治理階段。這一階段的主要任務(wù)是建立制度反腐機(jī)制，對容易導(dǎo)致腐敗的微觀和宏觀制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。微觀制度主要是干部選拔任用制度、公務(wù)人員薪酬待遇及其配套制度、政府信息公開與透明制度、輿論監(jiān)督制度等，宏觀制度主要是建立黨內(nèi)分權(quán)制衡制度等。

李永忠說，反腐敗也需要解放思想?！安环锤鳇h亡國，這已經(jīng)成為國人一個共識，不需要做工作了，但是腐敗反不好，也要亡黨亡國，這確實是很多人沒想過，也不會理解的。”李永忠說，“中醫(yī)有句話，三副藥不對路就要換湯頭，反腐反了30年，腐敗愈演愈烈了，只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，我們能把30年的腐敗呆賬解決完嗎？必須要有新辦法、新思路才能解決，所以我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是設(shè)立‘政改特區(qū)。”