舟山群島新區(qū)：國(guó)家使命與發(fā)展之惑

李克誠(chéng)

一群散落在東海洋面上、昔日很少引發(fā)外界關(guān)注的海島，正在被歷史性地推向前臺(tái)，成為中國(guó)政經(jīng)大棋盤(pán)和海洋大戰(zhàn)略中角色異常重要的一枚棋子。

舟山群島，于2011年6月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后，又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的新區(qū)。這也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

目前，環(huán)繞中國(guó)大陸分布著面積大于500平方米的島嶼有7000多個(gè)。它們不僅具有疆土和國(guó)防意義上的戰(zhàn)略價(jià)值，在陸地開(kāi)發(fā)空間日漸逼仄，能源、資源、土地約束日益嚴(yán)峻的今天，如何“向海洋進(jìn)軍”也成為東部沿海地區(qū)以及整個(gè)中國(guó)不得不考慮的嚴(yán)肅課題。

從這個(gè)意義上說(shuō)，舟山群島新區(qū)的開(kāi)發(fā)，正是中國(guó)對(duì)如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌陸海發(fā)展宏大命題的具體探索。

今天舟山所經(jīng)歷的糾結(jié)與迷惑，不僅是中國(guó)在發(fā)展思路上向傳統(tǒng)模式告別時(shí)所經(jīng)歷的難以避免的陣痛的縮影，更是陸海兩種文化和思維模式在現(xiàn)實(shí)耦合中沖突、對(duì)撞的結(jié)果。

邁向深海，舟山，中國(guó)，準(zhǔn)備好了嗎？

在世界坐標(biāo)中重新“發(fā)現(xiàn)”舟山

以往，提起舟山，很多人印象最深的莫過(guò)于“東海魚(yú)倉(cāng)”（舟山漁場(chǎng)）、“海天佛國(guó)”（普陀山）等。讓舟山人尷尬的是，不少外地人甚至?xí)`以為舟山不過(guò)是其近鄰寧波的一個(gè)區(qū)。

在國(guó)家的視野中，很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，這個(gè)最先以群島建制的地級(jí)市（另一個(gè)是海南三沙市）所擔(dān)負(fù)的更重要使命則是守護(hù)國(guó)門(mén)。即便改革開(kāi)放30余年后，舟山在浙江省內(nèi)各地級(jí)市中，仍是最不顯眼的末排“小弟”——2010年，舟山市的GDP為640億元，不足寧波的1/8，在浙江11個(gè)地級(jí)市中排名最末，在整個(gè)長(zhǎng)三角城市群GDP總量中連1%都不到。

然而，外界鮮有人料到的是，2011年6月底，國(guó)務(wù)院“火速”批準(zhǔn)了它成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。中央一口氣給這個(gè)年輕的新區(qū)下達(dá)了三大戰(zhàn)略定位：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家海洋綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

“長(zhǎng)三角新的經(jīng)濟(jì)‘增長(zhǎng)極？這么高的定位，我們過(guò)去別說(shuō)提了，連想都不敢想?！敝凵绞姓晃惶庨L(zhǎng)對(duì)《南風(fēng)窗》記者回憶說(shuō)。舟山市副市長(zhǎng)王忠志說(shuō)，據(jù)他理解，所謂“增長(zhǎng)極”，一般是指某地經(jīng)濟(jì)總量占該區(qū)域15%以上，但舟山的經(jīng)濟(jì)總量卻“遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上”，在整個(gè)長(zhǎng)三角大盤(pán)子中，“幾乎可以忽略不計(jì)”。

在外界看來(lái)，幾乎是冷不防地，舟山突然闖入了國(guó)家戰(zhàn)略視野中，登入了中國(guó)戰(zhàn)略大棋盤(pán)中不可或缺的重要位置。事后看來(lái)，舟山的價(jià)值日漸凸顯、被重新“發(fā)現(xiàn)”的過(guò)程，正是中國(guó)海洋戰(zhàn)略日漸從模糊走向清晰、從理論邁向現(xiàn)實(shí)的歷史過(guò)程。

實(shí)際上，直到2010年，中國(guó)在發(fā)展海洋上仍舊沒(méi)有大動(dòng)作。以至于《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2010》發(fā)布時(shí)，參與該報(bào)告編寫(xiě)的國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所負(fù)責(zé)人在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，用近乎抱怨的語(yǔ)氣感慨說(shuō)：“一直說(shuō)21世紀(jì)是‘海洋的世紀(jì)，現(xiàn)在第二個(gè)10年已經(jīng)開(kāi)始了，似乎還沒(méi)給人這種印象?！币簿褪钦f(shuō)，海洋發(fā)展在當(dāng)時(shí)尚未上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。彼時(shí)，一些周邊國(guó)家開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，掀起了對(duì)我海洋權(quán)益的新一輪滋擾和爭(zhēng)奪。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的東部沿海地區(qū)，此時(shí)也正面臨著環(huán)境、生態(tài)和自然資源的多重壓力。如何突破要素約束，如何從陸路向海洋“要生產(chǎn)力”、“要發(fā)展空間”，漸漸成為顯性課題。也是在2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山東、浙江、廣東作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。

隨后，海洋戰(zhàn)略被正式列入最高決策者視野，并進(jìn)入提速實(shí)施階段。浙江舟山群島新區(qū)的獲批就是當(dāng)時(shí)大背景下的“產(chǎn)物”。而這個(gè)“幸運(yùn)兒”之所以花落舟山，與其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的海島資源緊密相關(guān)。

從地理位置上看，舟山群島地處我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的“T”字型交匯處，它背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)除臺(tái)灣外另一個(gè)深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地。舟山的岸線資源異常豐富，它適宜開(kāi)發(fā)建港的深水岸線總長(zhǎng)280公里，接近全國(guó)的1/4。舟山海域航道順暢、港池寬闊、錨泊避風(fēng)條件優(yōu)越，是建設(shè)大型現(xiàn)代化深水港的理想港址。

深水航道對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有著異常重要的價(jià)值。據(jù)《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2010》，我國(guó)貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的出口集裝箱來(lái)自中國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)石油、礦產(chǎn)品等重要戰(zhàn)略物品的對(duì)外依存度均已超過(guò)50%。這也意味著，扼守中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的，就是連通東南亞直至東北亞的海洋通道。舟山正位于這條海運(yùn)生命線的中間節(jié)點(diǎn)的位置上。

對(duì)內(nèi)是江海聯(lián)運(yùn)樞紐，對(duì)外則與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長(zhǎng)崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成500海里等距離的扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是遠(yuǎn)東國(guó)際航線要沖。此外，舟山長(zhǎng)期以來(lái)就是我國(guó)鐵礦砂、煤炭、油品、糧食、化工品等大宗物資的儲(chǔ)備運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地，也是未來(lái)開(kāi)發(fā)海洋的后勤保障基地。因此，即便放眼全球，也難以找出比舟山更具優(yōu)越區(qū)位、地理?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

當(dāng)自然稟賦條件不如舟山的釜山、高雄、新加坡等地已發(fā)展為地區(qū)甚至世界性的航運(yùn)中心城市時(shí)，舟山為何不能擔(dān)負(fù)起更為重要的責(zé)任和使命呢？

打造中國(guó)未來(lái)的“新加坡”？

其實(shí)，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都肩負(fù)著獨(dú)特的國(guó)家級(jí)使命。上海浦東新區(qū)樹(shù)立了改革開(kāi)放國(guó)家形象，意在帶動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域發(fā)展；天津?yàn)I海新區(qū)試圖破解的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“南強(qiáng)北弱”問(wèn)題，帶動(dòng)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶；設(shè)立重慶兩江新區(qū)則是為了扭轉(zhuǎn)“東快西慢”，帶動(dòng)西部發(fā)展；舟山群島新區(qū)設(shè)立的意義則在于全球一體化的背景下，如何解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重陸輕?！钡膯?wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，今年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為新區(qū)描摹了未來(lái)10到20年的宏偉藍(lán)圖，即“四島一城”的五大目標(biāo)：大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心（國(guó)際物流樞紐島），東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶（對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶島），重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地（海洋產(chǎn)業(yè)聚集島），海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)（國(guó)際生態(tài)休閑島），陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)（海上花園城）。

“如果再概括、濃縮一下，我覺(jué)得國(guó)家對(duì)舟山群島新區(qū)最大的期望就是兩點(diǎn)：打造國(guó)際物流樞紐島和探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。”舟山市政府研究室主任鄭學(xué)軍對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)。用更通俗、更形象的說(shuō)法就是，未來(lái)的舟山群島，是要建立一個(gè)以香港、新加坡為目標(biāo)的自由港（市）。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)在未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展上遇到一個(gè)瓶頸，那就是缺乏一個(gè)自由貿(mào)易港。而舟山群島自然條件和環(huán)境優(yōu)越，其孤懸海外，與大陸相對(duì)隔離，建立自貿(mào)園區(qū)、自由港易于掌控風(fēng)險(xiǎn)，這都決定了它成為自由貿(mào)易港的條件非常之理想。如果舟山群島新區(qū)成為大陸的自由貿(mào)易港，將與香港南北呼應(yīng)，既是為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的繼續(xù)騰飛做出一個(gè)重要戰(zhàn)略鋪墊，也是為中國(guó)在未來(lái)新一輪的對(duì)外開(kāi)放提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。

浙江海洋學(xué)院唐洪森教授說(shuō)，現(xiàn)在無(wú)法判斷2020年之后中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期會(huì)否結(jié)束，那時(shí)的國(guó)際環(huán)境或許將變得更為復(fù)雜、更難以預(yù)料。那么，在“后戰(zhàn)略機(jī)遇期”，如果舟山能率先探索自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將會(huì)為中國(guó)尋找新的發(fā)展方向提供一個(gè)特殊的參照。

本刊記者從浙江省政府人事處獲悉，前不久，浙江省政府已向國(guó)務(wù)院遞交了請(qǐng)示，由省長(zhǎng)李強(qiáng)簽發(fā)的請(qǐng)示文件中稱，爭(zhēng)取在舟山群島新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是新一屆省政府的“頭等大事”。事實(shí)上，舉全省之力，全力支持舟山群島新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為“浙江共識(shí)”。浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)诠_(kāi)講話中稱，只要是舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的，省里都要積極保障，“要錢(qián)給錢(qián)，要人給人”。

從新區(qū)的申請(qǐng)、籌備，到如今新區(qū)獲批、建設(shè)，歷時(shí)約3年。其間，浙江省委書(shū)記和省長(zhǎng)均調(diào)整過(guò)，但前后兩任省委書(shū)記、三任省長(zhǎng)均力推新區(qū)建設(shè)，省委常委會(huì)多次開(kāi)會(huì)專題研究部署舟山群島新區(qū)事宜，這是連省會(huì)城市也難以享受的超規(guī)格“待遇”。

今年二三月間，舟山市黨政“一把手”幾乎同時(shí)調(diào)整。在舟山群島新區(qū)籌備申請(qǐng)中多方奔走的原浙江省發(fā)改委主任、現(xiàn)副省長(zhǎng)孫景淼接受任命，兼任舟山市委書(shū)記。有過(guò)在寧波長(zhǎng)期工作經(jīng)歷、且主管過(guò)寧波“杭州灣新區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的周江勇被任命為代市長(zhǎng)。兩人均年富力強(qiáng)，工作開(kāi)拓能力強(qiáng)。這種并不常見(jiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)“換帥”的人事安排，也被外界解讀為浙江希望新區(qū)“甩開(kāi)膀子”、大干一場(chǎng)的信號(hào)。

海島“開(kāi)發(fā)熱”中的冷思考

在宏偉的藍(lán)圖面前，舟山群島新區(qū)到底該如何發(fā)展，仍是困擾舟山的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管浙江省已給舟山勾畫(huà)了粗線條的“路線圖”（“3年行動(dòng)計(jì)劃”），也下放了400余項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)，還出臺(tái)了激勵(lì)其發(fā)展的數(shù)十項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，但舟山在發(fā)展思路上仍面臨現(xiàn)實(shí)和精神兩個(gè)層面的困境。

一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，舟山相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體量和相對(duì)較弱的財(cái)政狀況，制約了舟山下一步“干大事”的雄心。而在人才、科技支撐，以及城市治理、制度環(huán)境完善等方面，舟山需要繼續(xù)提升的空間仍很大。

按照浙江省的計(jì)劃，在未來(lái)3年，舟山群島新區(qū)要完成3000億元的固定資產(chǎn)投資，這其中有近1000億元的投資是政府性投資。以今年的750億投資為例，其中政府性投資為263億，然而，除了本地財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)以及向上爭(zhēng)取的資金之外，仍有145億的資金缺口。單單今年一年的投資資金“缺口”就比舟山的年財(cái)政總收入（130億）還要大。

“舟山要大干快上，但有錢(qián)才能干事。”新任舟山市長(zhǎng)周江勇在履新后不久的一次干部會(huì)議上說(shuō)，當(dāng)他看到舟山的財(cái)政狀況后，感到“很揪心”。他說(shuō)，新區(qū)要發(fā)展，僅僅靠自我積累、自我發(fā)展，是肯定跟不上的，因此不僅要在存量上提升，更要在增量上拓展，用更多的新的增量來(lái)支撐新區(qū)的建設(shè)，“這就要依靠招商引資”。目前，舟山市已要求干部樹(shù)立“全民招商”的理念，每個(gè)干部都可以去“拉項(xiàng)目”，且與考核相掛鉤；每個(gè)縣區(qū)也分領(lǐng)到了招商任務(wù)，且至少要有20億以上的大項(xiàng)目。

舟山的“隱痛”還在于其產(chǎn)業(yè)層面。在對(duì)外宣傳材料以及向來(lái)訪客人的介紹中，舟山都會(huì)自豪地宣布，其海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已超過(guò)68%，是所有地級(jí)市中海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的城市，也是最具海洋產(chǎn)業(yè)特色的城市。該因素也是支撐舟山群島新區(qū)成為“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的有力砝碼。然而，本刊記者在舟山調(diào)查了解后卻發(fā)現(xiàn)，舟山“光鮮”的海洋經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”背后，也隱藏著難以向外人啟齒的“隱痛”。

據(jù)《南風(fēng)窗》記者了解，船舶制造是舟山經(jīng)濟(jì)中第一大支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)舟山工業(yè)的“半壁江山”。在過(guò)去幾年間，舟山的3項(xiàng)造船指標(biāo)（完工量、手持訂單、新增訂單）占全國(guó)比重均超出10%，是全省最大、全國(guó)重要的修造船基地。然而，近幾年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)等大環(huán)境影響，舟山的船舶制造業(yè)正面臨著巨大陣痛，不少船企訂單銳減，有些企業(yè)茍延殘喘，掙扎在死亡邊緣。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力及原材料成本上升，再加上船東壓價(jià)，船企利潤(rùn)異常微薄，只得壓低工人工資，這也導(dǎo)致員工外流，加劇了惡性循環(huán)。從國(guó)際趨向上看，更多的船企紛紛開(kāi)始向越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

不僅船舶制造，舟山其他幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著類(lèi)似的窘境。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輝煌不再，而海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未形成規(guī)模和產(chǎn)值。對(duì)于這種新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”的現(xiàn)狀，舟山不少干部心急如焚。

誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)衰落產(chǎn)生的“空窗”，什么產(chǎn)業(yè)有望成為船舶制造的“替補(bǔ)”、升格為未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)？舟山市內(nèi)部以及浙江省都有著不同的分析和看法。目前，主流的意見(jiàn)認(rèn)為，港航物流業(yè)有望成為未來(lái)支撐舟山的另一大支柱產(chǎn)業(yè)。但想在短期內(nèi)迅速兌現(xiàn)對(duì)未來(lái)的預(yù)期，難度很大。從自身發(fā)展條件來(lái)看，舟山發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)有很大優(yōu)勢(shì)，也能迅速壯大，但在國(guó)內(nèi)“PX困局”下，已很難上馬布局大的石化項(xiàng)目。

更為深層的困境也日漸浮出水面。如果翻閱各種官方文件和不同層面主要領(lǐng)導(dǎo)的講話，會(huì)發(fā)現(xiàn)些許微妙的差異。國(guó)家對(duì)舟山群島新區(qū)的定位，可能更看重的是其對(duì)海洋綜合開(kāi)發(fā)的探索，這仍屬于“海洋戰(zhàn)略”層面；到了浙江省，更多強(qiáng)調(diào)的則是舟山如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這已下降為“經(jīng)濟(jì)”層面；而到了舟山當(dāng)?shù)兀瑤缀鯚o(wú)一例外，大小官員強(qiáng)調(diào)的則是具體的“產(chǎn)業(yè)”和“項(xiàng)目”。

這難免讓人疑問(wèn)，會(huì)不會(huì)發(fā)生這種情況：國(guó)家對(duì)舟山群島新區(qū)的最初期望，在經(jīng)過(guò)層層傳輸、解讀和過(guò)濾下，戰(zhàn)略目標(biāo)和核心使命會(huì)逐漸地被消解和日漸衰減？等經(jīng)過(guò)多年發(fā)展之后，才猛然發(fā)現(xiàn)，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，卻偏離了新區(qū)原本應(yīng)承擔(dān)的最核心使命？

“舟山固然應(yīng)該發(fā)展，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)是舟山群島新區(qū)最為核心的目標(biāo)和價(jià)值?！闭憬Ｑ髮W(xué)院黨委副書(shū)記黃建鋼教授對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，從國(guó)家層面來(lái)看，舟山的經(jīng)濟(jì)體量哪怕做大10倍，對(duì)國(guó)家的影響也非常有限。在黃看來(lái)，對(duì)于國(guó)家的期待來(lái)說(shuō)，有比追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要的使命。

舟山市發(fā)改委綜合處、財(cái)金處處長(zhǎng)張翼對(duì)本刊記者解釋說(shuō)，對(duì)于舟山來(lái)說(shuō)，再美好的藍(lán)圖、再鼓舞人心的目標(biāo)，都需要一步步落實(shí)，需要舟山的干部一點(diǎn)一滴地努力實(shí)現(xiàn)。缺乏“項(xiàng)目”的所謂“發(fā)展”，只會(huì)淪為空談。

從某種意義上說(shuō)，這兩種發(fā)展思路的緊張和沖突，其實(shí)是舟山群島新區(qū)在探索中難以避免的問(wèn)題。一方面，新區(qū)干群仍抱有濃厚的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義”傾向，且對(duì)于上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目進(jìn)而帶動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升的發(fā)展模式和思路存在路徑依賴，這也是我們比較擅長(zhǎng)的陸地發(fā)展模式。另一方面，舊有的模式和路徑能否簡(jiǎn)單套用于海洋、海島和海域內(nèi)，仍值得深入追問(wèn)。畢竟，海島生態(tài)更為脆弱，海洋環(huán)境更為復(fù)雜，這一切都不同于傳統(tǒng)的大陸環(huán)境。

在一片“大上快干”、熱火朝天的大開(kāi)發(fā)氣氛和各種考核壓力之下，我們更應(yīng)保持一絲清醒和冷靜，“饑不擇食”更應(yīng)極力避免。在這一點(diǎn)上，舟山似有前車(chē)之鑒。

多年前，由于政府財(cái)力有限，舟山的港口項(xiàng)目大多采取招商開(kāi)發(fā)的模式。在港口發(fā)展的初期，這種模式為推動(dòng)港口快速發(fā)展起到了重要作用。由于沒(méi)有很好規(guī)劃，業(yè)主碼頭遍地開(kāi)花，當(dāng)港口發(fā)展到一定階段時(shí)，就暴露出了港區(qū)布局分散、岸線利用凌亂、各作業(yè)區(qū)自成系統(tǒng)、形成港區(qū)分割等問(wèn)題。

舟山市港航管理局副局長(zhǎng)羅寧博士說(shuō)，目前，舟山的公用泊位比重不到30%，而政府可以掌控的大型公共碼頭泊位更是屈指可數(shù)。這種港口格局，給政府對(duì)港口資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整都帶來(lái)困難。這已經(jīng)影響和制約了今天舟山的進(jìn)一步發(fā)展。