寧夏新農(nóng)村建設(shè)未來發(fā)展趨勢的分析

譚艷平，張艷榮

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。中國西北地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力水平低下、文化落后、生態(tài)惡化等原因，豐富的資源難以有效的開發(fā)和利用，導(dǎo)致了人口素質(zhì)低、經(jīng)濟貧困、環(huán)境惡劣等難題惡性循環(huán)，這使得在西北地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)顯得更加迫切和重要。

寧夏回族自治區(qū)是我國5大自治區(qū)之一，東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部與甘肅省相連?，F(xiàn)轄銀川、石嘴山等4個地級市，下屬7個縣級區(qū)、2個縣級市、14個縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)。少數(shù)民族有回族、維吾爾族和保安族等，其中，以回族居多。至2010年末，全區(qū)常住人口630.135萬人。漢族人口406.94萬人，占寧夏地區(qū)總?cè)丝诘?4.58%;少數(shù)民族人口223.19萬人，占35.42%，其中回族人口219.1萬人，占34.77%。耕地資源和草地資源比較豐富，水資源比較貧乏。

1 新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加

寧夏各級政府大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政策環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加。2005年農(nóng)村社會固定資產(chǎn)投資61億元，2010年達到了151.4億元。其中，基礎(chǔ)建設(shè)投資52億元，同比增長5.8%，主要用于水利、道路設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的改進，促使寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均有所增長，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值612.61億元，2010年增至1689.65億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從78.9億元增至195.1億元，增加了1.47倍。以上數(shù)據(jù)表明寧夏各縣 (區(qū))農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加，較大程度地解決了農(nóng)村環(huán)境差、農(nóng)民生活難等問題，便利了農(nóng)民的日常生活。

1.2 農(nóng)村居民收入增加，生活質(zhì)量提高較快

“十二五”期間，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，加之寧夏大規(guī)模的移民區(qū)建設(shè)、招商引資廠區(qū)建設(shè)等措施的實施，農(nóng)民就業(yè)機會增多，收入增加幅度明顯。2011年，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)收入外，林業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增加較快，興慶區(qū)、利通區(qū)等7個縣市區(qū)的農(nóng)民收入均高于全國平均水平。外出務(wù)工收入也大幅增加，2011年外出人均務(wù)工收入1412元，增長17%。此外，隨著農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的推廣、各種財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼增加等，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長速度加快。2011年寧夏全區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入356.1元，比上年增長23.9%。其中，糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機補貼、最低生活保障費、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等獲得的轉(zhuǎn)移性收入201.1元，同比增長50.7元，增長33.7%?？梢钥闯鲛r(nóng)民收入有較大增加，生活狀況得到改善，生活質(zhì)量得到提高。

1.3 科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

2011年第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬人中，大學(xué)及以上、高中和初中人數(shù)均有所上升，分別由3690人增至9152人，10934人增至12451人，27859人增至33654人。小學(xué)程度的人數(shù)和文盲比例均有下降，小學(xué)人數(shù)下降了2019人，下降為6.34%;文盲人口減少225924人，下降5.04個百分點。寧夏地區(qū)大力實施思想道德建設(shè)工程，逐年加大科技教育投入，以中小學(xué)校舍建設(shè)、遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入作為各縣 (區(qū))農(nóng)村投資的重點，重點實施“科教興農(nóng)”和“科技興農(nóng)”2大發(fā)展戰(zhàn)略，寧夏地區(qū)農(nóng)民受教育水平得到提升。

1.4 村莊建設(shè)規(guī)劃合理，農(nóng)村環(huán)境改善

寧夏地區(qū)重視規(guī)范村莊布局規(guī)劃，圍繞治理“五亂”(即糞土亂堆、柴草亂放、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑)，并結(jié)合林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。經(jīng)常性組織開展農(nóng)村環(huán)境整治，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立全新的生活理念、良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的道德風(fēng)尚。2005年在農(nóng)村社會固定資產(chǎn)投資資金中，專門撥出3310萬元用于農(nóng)村農(nóng)戶改廁專項資金，4250萬元用于農(nóng)村沼氣項目投資，至2010年，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率、沼氣使用戶數(shù)增加，用戶數(shù)增加18%，均達到了總農(nóng)戶的半數(shù)，超額完成國家下達6.62萬座衛(wèi)生廁所及35萬戶沼氣使用戶數(shù)的建設(shè)任務(wù)。

1.5 村務(wù)公開公正，管理民主程度提高

寧夏政府通過張榜、采用有線廣播、電視、召集村民會議或村民代表會議等方式，公布村務(wù)事項，積極完善村務(wù)公開的內(nèi)容，使農(nóng)民群眾能夠及時了解他們普遍關(guān)心的實際問題。涉及群眾切身利益的各類事項和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各方面的重大問題，主要包括農(nóng)村的財產(chǎn)及財務(wù)收支情況，計劃生育指標，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等內(nèi)容都能及時公布。村務(wù)公開的重點是農(nóng)村的財務(wù)，主要是村級財務(wù)計劃執(zhí)行情況、各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財務(wù)制度情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項等。平羅縣依法治村、民主管理取得顯著成效，全縣141個村中有9個村成為縣級“民主法治示范村”。

2 新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)模型

2.1 新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)模型邊界條件

寧夏新農(nóng)村建設(shè)結(jié)構(gòu)中，資源、環(huán)境和經(jīng)濟之間相互聯(lián)系，構(gòu)成了 “資源-環(huán)境-經(jīng)濟”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)［1］。

研究對象。研究對象為寧夏的自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，包括人口、資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個子系統(tǒng)。

研究區(qū)域地理范圍?？臻g范圍為整個寧夏回族自治區(qū)，覆蓋面積較廣闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異。

研究時間。以2010年為基準年，研究時段為2010-2020年，時間步長為1年，規(guī)劃期歷時10年，期間社會、經(jīng)濟、資源條件等各因素都可能發(fā)生變化，系統(tǒng)動力學(xué)模型可以反映這些變化。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)模型方程

新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅要考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，還涉及到人口、生態(tài)環(huán)境、社會保障等各方面因素對其造成的影響［2］，新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)主要包括4個具體的子系統(tǒng)。生產(chǎn)發(fā)展子系統(tǒng)變量指標有總?cè)丝?、農(nóng)村剩余勞動力、人均耕地占用量、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和人均地區(qū)生產(chǎn)總值，生活富裕變量指標有農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)人均收入，鄉(xiāng)風(fēng)文明變量指標有勞動力文化程度、文教娛樂支出比重、生活污水排放量，村容整潔變量指標有工業(yè)廢水未達標排放量。系統(tǒng)動力學(xué)模型需要估計的參數(shù)分為常數(shù)、變量函數(shù)和變量的初始值。模型中的初始值分別根據(jù)寧夏統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局專題數(shù)據(jù)等通過調(diào)試最終確定。變量間的函數(shù)關(guān)系由相關(guān)回歸分析得到。

2.3 模型參數(shù)的檢驗

作者選用寧夏人口總量、農(nóng)村人均純收入為系統(tǒng)狀態(tài)變量進行模擬，以2010年為仿真初年，對系統(tǒng)的模擬數(shù)值與實際數(shù)據(jù)進行誤差分析［3］。從表1可以看出，模型的預(yù)測結(jié)果與實際值的擬合度較好，所選各項指標誤差較小，基本符合一致性要求，證明所建模型是可行的，可以比較準確的反應(yīng)實際系統(tǒng)。

3 新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)模型預(yù)測應(yīng)用

用新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)模型方程模擬寧夏2010-2020年期間新農(nóng)村建設(shè)的可能情形，發(fā)現(xiàn)人地矛盾問題突出，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村空巢化現(xiàn)象增加，農(nóng)民文化素質(zhì)提升緩慢，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重等問題。

3.1 人地矛盾問題突出

耕地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和保障。寧夏耕地資源存量比較豐富，主要分布在北部黃河沖積平原的引黃灌區(qū)和南部山區(qū)黃土丘陵區(qū)。北部以水澆地為主，占32.1%，南部以旱地為主，占67.9%，旱澇保收的水澆地僅占耕地的8.1%，且以坡耕地為主。隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，部分耕地用作建設(shè)用地，加之國家基建、鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位建設(shè)、農(nóng)村建房以及災(zāi)害毀地、退耕還草等原因，耕地面積逐年減少。2010-2020年人口不斷增加。人均擁有資源指標呈直線下降，10年間下降了200 m2，2020年僅為0.158 hm2(圖1)，農(nóng)業(yè)資源供給能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動作用減弱。

表1 模型數(shù)值現(xiàn)實的可行性檢驗

圖1 寧夏回族自治區(qū)人均耕地面積的預(yù)測值

3.2 城鄉(xiāng)差距較大

寧夏農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村整體經(jīng)濟水平不高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)收入差距問題一直十分嚴重。1978年以來，由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策的支持，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的收入均有所增長。表2數(shù)據(jù)表明，假定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依目前經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展，則2011-2020年，寧夏城鄉(xiāng)居民的收入差距仍較大。2011年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均收入差距為11327元，至2020年將擴大到23559元，城鄉(xiāng)居民收入比率維持在25%左右，農(nóng)村居民的收入增加速度仍比不上城鎮(zhèn)居民的收入增加速度，“三農(nóng)”問題嚴峻。

3.3 農(nóng)村空巢化現(xiàn)象增加

寧夏農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的必由之路。20世紀90年代中期以來，寧夏農(nóng)村勞動力增長較快［4］。2000-2010年的10年間，農(nóng)村勞動力增加了40.83萬人，年均增長4%。2010年寧夏輸出勞動力75萬人，占寧夏總?cè)丝?33人的11.85%。這10間輸出的青年勞動力占的比重較大，2003年，勞動適齡人口平均年齡為35.6歲，比1990年提高了7.1歲，年齡中位數(shù)為31.1歲，比1990年提高2.9歲，在全部勞動適齡人口中，16～39歲勞動力人口占61.53%。由圖2可知，2020年末，寧夏農(nóng)村勞動力資源總數(shù)達925萬人，比2010年多出505萬人，增長45.41%，其中，青壯年勞動力增長30.2%。大量青年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守群體，農(nóng)村缺乏主要勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展。

表2 寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民收入指標的預(yù)測值

3.4 農(nóng)民文化素質(zhì)提升緩慢

圖2 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的預(yù)測值

新農(nóng)村建設(shè)之根本在于解決“三農(nóng)”問題，其中“農(nóng)民”問題更是關(guān)鍵，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。目前寧夏地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏新技術(shù)和新知識。2010年農(nóng)村文教娛樂支出僅占農(nóng)村社會固定資產(chǎn)投資的8%，農(nóng)民人均總支出的6.5%。人均文化程度為7.08年，從農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度構(gòu)成看，小學(xué)程度占28.5%，初中程度占41.3%，高中程度占9%，中專程度占1%，大專及大專以上占1.7%。2020年，寧夏農(nóng)民人均受教育水平上升為8.2年，與2011年相比，增加1.02年，高出全國農(nóng)村勞動力平均文化程度0.6年，但沒有實現(xiàn)“十六大”提出的建設(shè)小康社會的標準(農(nóng)村勞動力文化程度9年)。表3數(shù)據(jù)表明寧夏文化、教育建設(shè)財政投資較少，農(nóng)民娛樂活動欠缺，素質(zhì)提升緩慢，精神文明建設(shè)力度不足。

表3 農(nóng)民受教育程度及文教娛樂投資指標的預(yù)測值

3.5 農(nóng)村環(huán)境污染嚴重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水排放量日益增多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足［5］。2005年，全自治區(qū)農(nóng)村生活污水排放量14406萬 t，2010年增加了33.2%，達到19187.7萬 t。經(jīng)模型預(yù)測得知2011-2020年，生活污水排放量仍將繼續(xù)增加，至2020年排放量達到34039萬 t，年間排放量增長率高達7.74%(圖3)。寧夏自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當落后，大部分地區(qū)沒有專門的環(huán)境基礎(chǔ)沒施，絕大部分生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，污染了農(nóng)村的水資源，同時由于寧夏水環(huán)境容量小，自凈能力差，致使境內(nèi)的河流水污染嚴重，影響農(nóng)民身心健康。此外，改革開放以來，寧夏農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較快，曾為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，能源消耗高，且沒有污染防治設(shè)施，其對農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)141986個，2010年增長了9.25%，達到了 155408個。2020年工業(yè)廢水未達標的排放量將達到1.48萬 t，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境污染嚴重。

圖3 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村污水排放量預(yù)測值

4 小結(jié)與建議

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，寧夏回族自治區(qū)在“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入、科技教育、村莊整治、民主法制”等方面都取得了一定的成效。但同時也存在資源不斷減少，城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工而出現(xiàn)空巢化，以及農(nóng)村環(huán)境污染嚴重等問題。

為此建議采取以下措施:進行自然資源保護;協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入;加強政策向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;加強文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明;堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］薛冰，張子龍，郭曉佳，等.區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變與經(jīng)濟增長的耦合效應(yīng)分析:以寧夏回族自治區(qū)為例 ［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2010，19(5):123-129.

［2］王其藩.高級系統(tǒng)動力學(xué) ［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1995:113-115.

［3］蔡國梁，涂文桃，廖為鯤.農(nóng)民收入與農(nóng)村人口的變化機制探索 ［J］.統(tǒng)計與決策，2006(24):50-52.

［4］陳超美，朱莉婭.寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題初探 ［J］.農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2008(3):85-86.

［5］李杰蘭，陳興鵬.基于 SD模型的寧夏可持續(xù)發(fā)展研究［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009，23(12):25-27.