探討農(nóng)村土地利用管理改革與發(fā)展

賈國軍

【摘要】隨著當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強農(nóng)村的土地利用管理也成為一個熱點的問題，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)管理、流轉(zhuǎn)制度等都是需要加以管理和強化的問題。本文就從這一問題出發(fā)，其中結(jié)合當前農(nóng)村土地利用管理的相關(guān)問題進行探討，進而提出了相應的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地利用 管理改革 發(fā)展分析

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0388-01

對于農(nóng)村土地的利用和管理來說，它是一個需要多方面完善和配合的問題，首先的一點就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰以及合理化權(quán)益保護等。農(nóng)村土地的使用和處置的相關(guān)規(guī)定和要求中，一方面確定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，另一方面，農(nóng)民對于土地擁有處置權(quán)。在以往的農(nóng)村土地管理過程中雖然強調(diào)了農(nóng)民的土地處置權(quán)，但是在土地的利用管理過程中，尤其是征地的過程中農(nóng)民依然是處于弱勢的地位的，進而導致了農(nóng)民對于土地的合法權(quán)益缺少保障。與此同時，一些農(nóng)民對于土地的認識不夠清晰，混淆了國家和集體所有的差別，進而也就導致一些農(nóng)民將土地視為私有財產(chǎn)。

一、對于農(nóng)村土地利用管理的基本認識

隨著當前我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在農(nóng)村土地使用和管理的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，其中一些土地的管理制度沒有能夠很好的適應經(jīng)濟的發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與公與私人都在濫用集體土地征收權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設的開展，土地的經(jīng)營和管理權(quán)也發(fā)生了變化，其中對于土地的處置和使用上就要注意經(jīng)營性和公益性用地的管理問題。第二，政府在征地補償標準中以被征地農(nóng)民為代價大獲增值。隨著城鎮(zhèn)土地市場逐步完善。土地資產(chǎn)價格攀升與法定征地補償標準呈反比，加之政府對國家重點建設項目用地的低補償和強制性措施。更有安置補償和補償費分配既不到位又不規(guī)范。使被征地農(nóng)民生計嚴重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)的協(xié)商機制。保證公民、法人和其他組織陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地利用的具體情況，建立和完善相應的內(nèi)部控制管理制度。對于農(nóng)村農(nóng)村土地利用的發(fā)展來說，必須有一套科學完整的內(nèi)部控制和管理制度，在這個過程中，作為內(nèi)部控制的主要負責人，一定要根據(jù)當前發(fā)展的需要以及內(nèi)部控制和管理的需要進行原則的制定，進而有效的去規(guī)范。從當前的問題來看，農(nóng)村土地利用內(nèi)部控制制度的建設應該重點放在建立一個財和物相分離的內(nèi)部機制。與此同時，針對于內(nèi)部的構(gòu)架以及內(nèi)部的分工管理等，我們都要按照科學合理的程序和方法進行控制管理，另外，在建立完備的基礎上還應該建立對于執(zhí)行人員的考核評價機制，做得好的給予適當獎勵，反之則給予相應的處罰。

二、農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

通過以上的相關(guān)分析，我們對于農(nóng)村土地的管理問題等也已有了一些基本的認識，隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村土地的利用以及管理問題等也逐漸的暴露出來，對于這些問題需要我們從多個方面入手，其中重點做好以下的一些問題。

1、深入推進農(nóng)村土地管理制度改革。針對當前農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題，我們要進一步的提高土地規(guī)劃的科學性、約束性。農(nóng)村土地的利用和管理要在相應的規(guī)章制度下進行，根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問題以及新要求，我們要重點做好相應的規(guī)劃和管理工作。在這個過程中，通過對土地、人口以及產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)分析和了解來提高土地規(guī)劃的科學性，一般來說要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍案泳毣图s化的管理發(fā)展之路。規(guī)劃的實施，要法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地量等約束性指標的落實，防止約束性指標變成概念上的東西。對于農(nóng)村土地的利用和管理來說，最為重要的一點就是要落實土地權(quán)責管理體系，要有科學明確的職責劃分，其中包括相關(guān)的理事會、監(jiān)事會、管理層、內(nèi)部審計部門以及業(yè)務部門和分支機構(gòu)對內(nèi)部控制建設，同時在執(zhí)行和失效時應該具體承擔的責任范圍，這些都是我們在土地利用和管理的過程中需要注意的問題，同時這也是土地內(nèi)部控制和管理的要點。對此相關(guān)的管理部門一定要明確自身的職責，不能出現(xiàn)違規(guī)或者是管理混亂的情況。因為這些都給土地的利用和管理帶來困難。

2、進一步做好農(nóng)村土地征用管理制度的改革和完善。在我國出臺的相應政策和規(guī)定當中多次提到要嚴格落實耕地保護制度。因為當前經(jīng)濟發(fā)展的原因，土地制度的管理上要更加嚴格，尤其是在土地征用的過程中要控制好征地的規(guī)模，同時加快土地制度的改革，進一步的保護好農(nóng)民的權(quán)益，既要做好相關(guān)的補償工作，與此同時還要注意探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。在具體征地的過程中，要界定好公益性和經(jīng)營性建設用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。征地的處置和管理一定要依照相應的法律法規(guī)進行，并嚴格落實相應的補償管理原則，只有按照規(guī)定的程序，并完善好相應的法律法規(guī)，我們才能夠在最大的限度內(nèi)確保土地管理的科學性和有效性。征地活動的進行必須從實際的土地管理情況出發(fā)，避免過分的行政干預，甚至是強制性的土地征用和管理。

3、節(jié)約集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地的利用效率。進入新的發(fā)展階段，農(nóng)村的經(jīng)濟建設問題以及土地管理問題也需要我們注意起來，其中農(nóng)村土地的管理和改革對于完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要的意義。具體來說，我們要進一步的通過有效的管理手段來提高土地的利用效率，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。只有形成更加系統(tǒng)和完善的土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，才能夠更好的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。與此同時，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是長期而艱巨的任務，所以在這方面需要嚴格堅持耕地保護制度不動搖，并注意地政策也要向其他民生領域傾斜。為了更好的加強對農(nóng)村土地的管理，我們還需要進一步的加強土地調(diào)查，做好統(tǒng)計和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎，同時也為提高土地管理水平提供數(shù)據(jù)支撐，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學依據(jù)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，重點做好城鄉(xiāng)建設過程中的用地管理。我們知道，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展也往往涉及到土地的使用和重新規(guī)劃問題，按照科學發(fā)展觀的相關(guān)要求，我們要充分的發(fā)揮土地整治的綜合效益，進而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。在全國土地總體規(guī)劃的過程中，其中也推出了土地復墾以及開發(fā)項目，這是推動農(nóng)村土地管理的重要工作之一?？茖W、合理配置土地資源，是協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎。在農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟建設和管理的過程中，只有將土地問題給處理好了，“三化”會同步推動。如果對于這一問題沒有夠及時有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結(jié)束語

總之，在當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，如何做好農(nóng)村土地的利用和管理成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繞不開的一個話題。在這方面我們要進一步的落實相關(guān)的土地管理制度，積極做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，進而提高農(nóng)村土地的利用效率。

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