淺論抑制通遼市地下水超采措施

張加宏　張芳　李衛(wèi)星　姜東鍇

摘 要：通過(guò)分析通遼市超采區(qū)特征，劃定通遼市地下水超采區(qū)范圍1600km2，從一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、大中型超采區(qū)三個(gè)方面，論述超采治理措施。

關(guān)鍵詞：通遼市；地下水；超采；治理措施

1通遼市概況

通遼市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、松遼平原西端。位于北緯42°15′～45°41′，東經(jīng)119°15′～123°43′之間，東連吉林省，南臨遼寧省，西接赤峰市，西北與錫林郭勒盟接壤，北與興安盟為鄰。通遼市平原區(qū)面積為43734km2，占總面積的73.5%；山丘區(qū)面積為15801km2。

2000年全市總?cè)丝?08.4萬(wàn)人，其中蒙古族138.4萬(wàn)人，占全國(guó)蒙古族人口的四分之一。全市農(nóng)牧業(yè)人口229.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.4%，人口主要分布在西遼河、新開(kāi)河、教來(lái)河的三河平原上，為192.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.3%。

通遼市現(xiàn)有耕地面積14569.54萬(wàn)畝。2000年實(shí)際灌溉面積656.43萬(wàn)畝，其中水田41.18萬(wàn)畝，水田中地下水灌溉面積33.05萬(wàn)畝，地表水灌溉面積8.13萬(wàn)畝；旱田灌溉面積615.25萬(wàn)畝，旱田中地下水灌溉面積560.75萬(wàn)畝，地表水灌溉面積54.5萬(wàn)畝。全市地表水灌溉面積62.63萬(wàn)畝，地下水灌溉面積593.8萬(wàn)畝。全市耕地面積大部分分布在三河平原區(qū)，共有耕地面積751.14萬(wàn)畝，占全市耕地面積的51.6%。通遼市人均占有耕地面積4.72畝，高于全國(guó)人均耕地水平兩倍以上。

2 地下水資源條件及其存在問(wèn)題

2.1地下水資源量

全市多年平均地下水綜合補(bǔ)給量36.825億m3，年可開(kāi)采量26.078億m3。其中北部山區(qū)年綜合補(bǔ)給量3.173億m3，占全市綜合補(bǔ)給量的8.6%，年可開(kāi)采量1.534億m3，占全市可開(kāi)采量的5.9%；南部山區(qū)年綜合補(bǔ)給量1.156億m3，占全市綜合補(bǔ)給量的3.1%，年可開(kāi)采量0.578億m3，占全市可開(kāi)采量的2.2%；中部平原區(qū)年綜合補(bǔ)給量32.496億m3，占全市綜合補(bǔ)給量的88.2%，年可開(kāi)采量23.966億m3，占全市可開(kāi)采量的91.9%。

2.2通遼市中部平原區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

通遼市現(xiàn)有配套機(jī)電井7.11萬(wàn)眼，有效灌溉面積672.02萬(wàn)畝，噴滴灌溉面積49.68萬(wàn)畝。

電配井有效灌溉面積279.45萬(wàn)畝，其中純井灌面積114.02萬(wàn)畝。機(jī)配井有效灌溉面積392.57萬(wàn)畝，其中純井灌面積285.36萬(wàn)畝。噴滴灌溉面積49.68萬(wàn)畝，其中電灌面積2.01萬(wàn)畝，機(jī)灌面積47.67萬(wàn)畝。

通遼市大規(guī)模地下水開(kāi)采主要發(fā)生在通遼市中部平原區(qū)，中部平原區(qū)各旗縣2000年共開(kāi)采地下水24.8億m3，占通遼市地下水總開(kāi)采量的94%。其中農(nóng)業(yè)開(kāi)采量22.32億m3，占全市農(nóng)業(yè)用水的94.5%；工業(yè)開(kāi)采量1.325億m3，占全市工業(yè)用水的93%；城鎮(zhèn)生活開(kāi)采量0.427億m3，占全市城鎮(zhèn)生活用水的91.6%；農(nóng)牧區(qū)人畜飲水開(kāi)采量為0.72億m3，占全市農(nóng)牧區(qū)人畜飲水量的83.1%。

2.3存在的問(wèn)題

2.3.1農(nóng)業(yè)開(kāi)采量比重大用水效率低

中部平原區(qū)2000年農(nóng)業(yè)開(kāi)采量為22.32億m3，占中部平原區(qū)總開(kāi)采量的90%，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總?cè)∷康谋戎仄骄鶠?0%。主要原因?yàn)椋?/p>

⑴作物種植結(jié)構(gòu)不盡合理，井灌面積大

本區(qū)主要農(nóng)作物為玉米和小麥，占農(nóng)作物比重達(dá)80%以上，耗水量大，本區(qū)井灌面積為470萬(wàn)畝，占總耕地面積90%。

⑵畝灌溉用水量過(guò)高，造成水量浪費(fèi)

由于本區(qū)井灌區(qū)仍沿用大水漫灌、畦田灌溉等傳統(tǒng)灌溉模式，水損失浪費(fèi)嚴(yán)重。畝灌水定額為280～320 m3/畝。據(jù)通遼市水科所研究表明，進(jìn)入田間的水，除去作物吸收、回滲補(bǔ)給地下水外，仍有15～20%的水消耗于無(wú)謂的蒸發(fā)，白白的浪費(fèi)掉。

2.3.2集中開(kāi)采形成地下水位下降區(qū)

中部平原區(qū)中部的科爾沁區(qū)，面積為3400km2，各類水源井總數(shù)達(dá)到13000眼，水源井密度達(dá)到4眼/ km2，為中部平原區(qū)水源井的平均密度（1眼/ km2）的4倍。除了農(nóng)業(yè)水源地外，還分布著通遼市雙泡子發(fā)電總廠水源地、科爾沁區(qū)熱電廠水源地、通遼市城區(qū)居民生活用水水源地、通遼鐵路分局水源地以及工業(yè)用水水源地等大型水源地。近七年年平均開(kāi)采量達(dá)到5.17億m3，平均開(kāi)采模數(shù)達(dá)到15萬(wàn)m3/ km2·a。經(jīng)過(guò)近30年大規(guī)模集中開(kāi)采，形成了以科爾沁城區(qū)為中心、面積近1600 km2的地下水位下降區(qū)，平均水位下降4m。以科爾沁城區(qū)為中心，水位持續(xù)下降，形成了面積近200平方公里的地下水位下降漏斗。

3 超采區(qū)范圍

依據(jù)《通遼市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，中部平原區(qū)大部分地區(qū)地下水可開(kāi)采系數(shù)平均采用值為0.75。由于科爾沁區(qū)地下水位埋深較大、潛水蒸發(fā)量小、地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高，依據(jù)《超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中的《北方地區(qū)地下水可開(kāi)采量評(píng)價(jià)細(xì)則》，科爾沁區(qū)地下水平均可開(kāi)采系數(shù)取用0.85。依此計(jì)算的中部平原區(qū)各行政分區(qū)多年平均地下水可開(kāi)采量見(jiàn)下表，從上表中可以看出，科爾沁區(qū)為地下水超采區(qū)。

中部平原區(qū)各行政分區(qū)多年平均地下水可開(kāi)采量計(jì)算表 單位：億方

依據(jù)上述成果，結(jié)合中部平原區(qū)各行政區(qū)地下水位動(dòng)態(tài)變化情況，劃定的中部平原區(qū)地下水超采區(qū)為通遼市科爾沁區(qū)境內(nèi)的科爾沁區(qū)地下水位下降帶面積為1600km2，十年平均水位總下降值接近2米。年均超采量接近3360萬(wàn)m3。

超采區(qū)分為2個(gè)區(qū)域，以科爾沁城區(qū)東郊，包括紅星、清河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為200km2，屬于中型超采區(qū)，它的周圍1402km2為大型超采區(qū)。中型開(kāi)采區(qū)地下水可開(kāi)采量為0.4億m3，地下水超采系數(shù)為0.16，地下水位持續(xù)下降速率為0.39 m，屬于比較嚴(yán)重超采區(qū)。大型超采區(qū)地下水可開(kāi)采量1.577億m3，地下水超采系數(shù)為0.14，地下水位持續(xù)下降速率為0.19m，屬于一般超采區(qū)。

4超采區(qū)治理措施

4.1 一般超采區(qū)

科爾沁區(qū)一般超采區(qū)內(nèi)有地下水灌溉面積93.03萬(wàn)畝，機(jī)電井總數(shù)9610眼，平均地下水開(kāi)采量2.1141億m3，農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到95%以上?？砷_(kāi)采量為1.8571億m3，平均年超采量為2570萬(wàn)m3，采取工程措施降低農(nóng)業(yè)用水量為當(dāng)務(wù)之急。本超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水灌溉用水量平均為200m3/畝。地下水灌溉利用系數(shù)為0.6～0.7，相對(duì)較低。實(shí)施井灌節(jié)水灌溉工程是降低超采量、改善超采區(qū)超采現(xiàn)狀的有效措施。

目前廣泛采用節(jié)水技術(shù)的有混凝土結(jié)構(gòu)U型槽和低壓管道輸水，以及節(jié)水性能好的微灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，因此，我們計(jì)劃按不同類型地區(qū)做出統(tǒng)一規(guī)劃，分部實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)，首先在超采區(qū)內(nèi)采取渠道防滲、滴灌、滲灌、微灌等節(jié)水工程，到2005年力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，將畝灌溉定額從現(xiàn)在平均每畝用水200m3，下降到每畝平均用水量為170m3，實(shí)現(xiàn)節(jié)水900萬(wàn)m3/年，達(dá)到壓縮超采量30%的治理目標(biāo)。

到2010年，超采區(qū)節(jié)水灌溉面積要達(dá)到70萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水2100萬(wàn)m3/年，達(dá)到壓縮超采量80%的治理目標(biāo)。具體規(guī)劃見(jiàn)下表

科爾沁區(qū)一般超采區(qū)地下水節(jié)水灌溉面積規(guī)劃表 單位：萬(wàn)畝

4.2 嚴(yán)重超采區(qū)

本超采區(qū)面積為200km2，其中建城區(qū)面積約為50 km2，近郊農(nóng)業(yè)區(qū)面積為150 km2。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，多年平均開(kāi)采量為0.5705億m3，其中農(nóng)業(yè)開(kāi)采量為0.2505億m3，城市工業(yè)開(kāi)采量為0.12億m3，城市生活開(kāi)采量為0.2億m3。而多年平均可開(kāi)采量為0.4925億m3，多年平均超采量為0.078億m3。本超采區(qū)的治理，必須從工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三個(gè)主要方面入手。

（1）加快工業(yè)節(jié)水設(shè)施改造，建立節(jié)水型工業(yè)

科爾沁城區(qū)，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為240 m3，是我國(guó)平均水平（138 m3）的1.74倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為40%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，城區(qū)工業(yè)有很大的節(jié)水潛力。

首先，要加大對(duì)工業(yè)節(jié)水設(shè)施的投資，降低現(xiàn)有工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量；其次，確保新立項(xiàng)開(kāi)工的工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水生產(chǎn)工藝。力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量降低到180 m3，工業(yè)用水的重復(fù)利用率提高到80%，實(shí)現(xiàn)節(jié)水300萬(wàn)m3/年。

（2）實(shí)施城市供水設(shè)施改造，減少自來(lái)水輸配水管網(wǎng)漏失損失

科爾沁城區(qū)自來(lái)水輸配水管網(wǎng)年久老化失修，水量漏失損失率高達(dá)20%。縣自來(lái)水輸配水管網(wǎng)改造工程已開(kāi)始啟動(dòng)，力爭(zhēng)到2005年完工，管網(wǎng)漏失率降低至15%，實(shí)現(xiàn)節(jié)水135萬(wàn)m3/年。

（3）加強(qiáng)近郊區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉

現(xiàn)狀科爾沁近郊區(qū)現(xiàn)有水澆地5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)開(kāi)采量為0.2505億m3，畝均用水定額達(dá)到500 m3/畝，玉米種植面積達(dá)到70%，從畝均用水定額上看，仍有一定的節(jié)水空間。力爭(zhēng)到2010年，畝均用水定額降低到400 m3/畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水500 m3/年。

（4）強(qiáng)化城市生活用水節(jié)水措施

現(xiàn)狀科爾沁城區(qū)人均綜合生活用水量指標(biāo)為195L/（人·d），雖然在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，但根據(jù)城區(qū)生活用水現(xiàn)狀情況，仍有一定的節(jié)水空間。具體表現(xiàn)為：①城市公共、機(jī)關(guān)單位用水浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；②節(jié)水型用水器具還沒(méi)有普及；③自備水源供水浪費(fèi)現(xiàn)象還沒(méi)有得到徹底遏制。針對(duì)這些種情況，提出如下治理措施：

第一， 實(shí)行水價(jià)分級(jí)管理，利用價(jià)格杠桿減少用水浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，比較突出的是公共用水、商業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)公共用水、商業(yè)用水、機(jī)關(guān)單位用水、居民家庭生活用水實(shí)行不同的水價(jià)。

第二，大力提倡普及節(jié)水型用水器具，對(duì)生產(chǎn)銷售節(jié)水型用水器具的生產(chǎn)銷售企業(yè)采取適當(dāng)?shù)母鞣N優(yōu)惠政策。

大力推廣使用先進(jìn)節(jié)水器具，制定民用建筑生活用水設(shè)施地方法規(guī)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，原有建筑凡不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要更換為節(jié)水器具，力爭(zhēng)2010年要全部淘汰浪費(fèi)水的用水器具。城市公共設(shè)施也要全部采用節(jié)水器具。

第三，繼續(xù)強(qiáng)化自備水源井封井措施。

通過(guò)上述措施，力爭(zhēng)到2010年，科爾沁城區(qū)人均綜合生活用水量指標(biāo)降低到170 L/（人·d），實(shí)現(xiàn)節(jié)水250萬(wàn)m3/年。

綜上所述，通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活多方面節(jié)水措施，到2010年，實(shí)現(xiàn)節(jié)水1115萬(wàn)m3/年，嚴(yán)重超采區(qū)基本得到治理。

4.3大中型超采區(qū)

4.3.1 實(shí)施地表水、地下水資源聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

豐水年先安排利用地表水，后安排利用地下水，優(yōu)先滿足莫力廟水庫(kù)蓄水，將莫力廟水庫(kù)作為超采區(qū)工業(yè)備用水源，其次滿足西遼河通遼段生態(tài)需水，實(shí)現(xiàn)對(duì)超采區(qū)地下水進(jìn)行間接補(bǔ)充。

同時(shí)建議自治區(qū)政府，強(qiáng)化自治區(qū)水行政主管部門水資源協(xié)調(diào)管理職能，加大西遼河流域上下游地表水資源調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)上下游地表水資源合理配置，達(dá)到通遼地區(qū)水資源可持續(xù)利用目的。

通遼北部的烏力吉木仁河流域，地表水資源相對(duì)豐富，建議上級(jí)有關(guān)主管部門組織專業(yè)人員探討將烏力吉木仁河流域地表水調(diào)配到通遼中部平原區(qū)的可行性，實(shí)現(xiàn)通遼地區(qū)水資源北水南調(diào)。

4.3.2實(shí)施污水回用工程

科爾沁城區(qū)廢污水排放量每年達(dá)1500萬(wàn)噸左右。這里污水已經(jīng)污水處理廠二級(jí)處理，再加之適當(dāng)深度處理措施，完全可以達(dá)到回用水質(zhì)的要求，是城鎮(zhèn)的再生水資源，可做為城鎮(zhèn)綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、城郊農(nóng)業(yè)灌溉用水等，既節(jié)約了寶貴的水資源，又減少了廢污水排放對(duì)水環(huán)境尤其是對(duì)地下水環(huán)境的影響，一舉兩得。

4.3.3強(qiáng)化管理建立健全節(jié)水管理體系

節(jié)水不僅要使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，同時(shí)還要和節(jié)水政策、節(jié)水意識(shí)密切結(jié)合，要全民明白水資源是有限的。水資源的開(kāi)發(fā)困難成本越來(lái)越高，付出的代價(jià)越來(lái)越大，要增加全民節(jié)水意識(shí)。

（1）建立水資源管理的政策、法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制。對(duì)地下水資源統(tǒng)一規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，控制超采勢(shì)頭，在嚴(yán)重超采區(qū)不在批準(zhǔn)新打井，并對(duì)原有機(jī)電井也要控制開(kāi)采量，要實(shí)行年度總量控制，根據(jù)用水定額，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，以及水量分配方案，確定使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)用水單位的年度用水計(jì)劃，對(duì)用水單位的年度用水實(shí)行總控制。

（2）科學(xué)合理的水價(jià)改革是強(qiáng)化管理和節(jié)水的核心內(nèi)容，要改變?nèi)彼植幌?，用水浪費(fèi)無(wú)節(jié)度的狀況，加強(qiáng)保護(hù)和愛(ài)護(hù)水資源，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段管水、治水、用水。用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水是提高人們對(duì)水的商品意識(shí)，促進(jìn)用水單位和個(gè)人自覺(jué)的采取節(jié)水措施，適時(shí)適地適度調(diào)整水價(jià)，合理提高水價(jià)。逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃用水和定額供水，超用水量加價(jià)收費(fèi)。促使人們對(duì)水的重視，自覺(jué)節(jié)約用水。