蘇南城鄉(xiāng)一體化評價指標研究①——以無錫為例

桂林理工大學管理學院 楊光

在我國城鄉(xiāng)一體化的全面推進過程中。無錫充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，形成了 “蘇南模式”，在全國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局中處于重要地位，發(fā)揮重大的作用。城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成了無錫的新特色和新優(yōu)勢。我們對無錫城鄉(xiāng)一體化指標體系開展了專門的研究。本文從無錫自身的城鎮(zhèn)化進程入手，提出蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系，并對無錫的情況給出分析研究。

1 作用和設計準則

1.1 指標的作用

無錫市城鎮(zhèn)化指標有三個方面的作用:(1)反映和描述特定時期內(nèi)無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體狀況和水平；(2)評測和監(jiān)控一定期間內(nèi)無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢和速度；(3)全面衡量城鄉(xiāng)一體化在各個領域和區(qū)間之內(nèi)的協(xié)調(diào)性。

1.2 設計的指導思想

現(xiàn)在正值十二五階段，也是無錫全面推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵時期，我們要明確這一階段的任務。在設計評價指標體系的過程中，要著力于“四個體現(xiàn)”:一是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的能力，讓農(nóng)村富起來，讓村民強起來。二是體現(xiàn)公平性，不斷調(diào)整和優(yōu)化布局。三是要表現(xiàn)出無錫城鎮(zhèn)化的特色性和階段性特點。四是加強借鑒和吸收，廣泛學習和參考已有的指標體系，加入符合蘇南地區(qū)特色的新元素，形成應用性更強的評價體系。

1.3 設計的方法和原則

我們須按照以下三方面的原則來設計指標體系:一是有代表性，根據(jù)無錫城鄉(xiāng)一體化的特征，選擇符合地方特色的參數(shù)；二是具可操作性指標要便于采集、計算和比較研究；三是具有科學性，大量閱讀國內(nèi)外相關的文獻資料，力求使其具備完善的邏輯性，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌布局、科學發(fā)展的核心思想。

2 評價指標體系

2.1 指標的層次和具體指標的分配

根據(jù)設計的方法和原則，我們將城鎮(zhèn)化評價指標體系設計為兩層，第一層是4個一級的功能指標，第二層則由32個具體的二級指標構成。

2.1.1 能力指數(shù)

城鎮(zhèn)化的能力指數(shù)反映出了城鄉(xiāng)各個組成部分綜合獲得資源利潤和效益的指數(shù)，也是反映城鄉(xiāng)一體化內(nèi)核動力的指標。據(jù)此在該層面選取指標:農(nóng)民平均受教育程度、資產(chǎn)投資收入百分比、高效農(nóng)業(yè)百分比、農(nóng)村平均收入、農(nóng)業(yè)占地規(guī)模、小型發(fā)放貸款額、持股農(nóng)民比率、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)發(fā)展水平。這8個指標從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和城市市民的多個角度來考察城鎮(zhèn)化的能力。

2.1.2 結(jié)構指數(shù)

城鎮(zhèn)化的結(jié)構指數(shù)是用來反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果共享機制的公平性和效率性。發(fā)展成果分配的公平合理是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提，也是保證城鄉(xiāng)一體化健康可持續(xù)發(fā)展的基礎。我們選取的指標包括:股份合作制經(jīng)濟年人均分紅、二元結(jié)構水平、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)業(yè)扶住投入占財政百分比、研發(fā)投入比、城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)增加值、公共服務支出所占百分比、文化產(chǎn)業(yè)增加值等一系列的9個指標。

2.1.3 效率指數(shù)

設計效率指數(shù)是為了反映出城鎮(zhèn)化過程中各方主體獲得發(fā)展紅利的能力以及進行分配的效率，它的主要關注點是城鎮(zhèn)化過程中資源配置的效率問題。效率指數(shù)我們選擇了集中居住率、農(nóng)田保障率、自然用地占用水平、污水處理水平、古村鎮(zhèn)保護程度、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、經(jīng)濟密集度。

2.1.4 質(zhì)量指數(shù)

質(zhì)量發(fā)展指數(shù)反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中某個階段所取得的成果，是評判城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的重要標準。在質(zhì)量指數(shù)中選取了城鄉(xiāng)社會保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境整治水平、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、高等教育覆蓋率、人均預期壽命水平、農(nóng)民人均收入等8項指標。

2.2 指標體系的評價

表1 無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系

2.2.1 參考的標準和原則

選擇中等發(fā)達國家的數(shù)據(jù)和標準作為參考依據(jù)。對部分指標除了參考國內(nèi)外的數(shù)據(jù)，還要結(jié)合無錫自身的特點來處理。

2.2.2 指標的權重

使四個一級指標的權重保持平衡，結(jié)合專家意見對二級指標設置權重，具體如表1。

3 指標評測

根據(jù)指標體系的構建和權重分配，我們選取了無錫市2006～2011年的數(shù)據(jù)進行了計算并得出結(jié)果，見表2。

表2 無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標變化情況

4 測評結(jié)果

4.1 無錫的城鄉(xiāng)一體化還處于“提升優(yōu)化階段”

2011年無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)得分為81.7，剛進入提升優(yōu)化階段。這一時期的特點是:快速的經(jīng)濟增長不可避免地帶來了經(jīng)濟結(jié)構失衡，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式將難以持續(xù)，同時由于人口增加和改革所帶來的經(jīng)濟效益也已經(jīng)達到了一個極點，接下來將會遇到拐點，所以面臨著一些潛在的威脅因素。

4.2 形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎動力

2011年全市農(nóng)村合作經(jīng)濟社總共有了3781家，持股農(nóng)民的比例達到92%，集體資產(chǎn)也突破了900億元，農(nóng)村人均收入為498萬元，是“十一五”期間的兩番；集體經(jīng)濟收入增長率達到16.19%，其中高科技農(nóng)業(yè)所占到的百分比由2006年的36.2%增加到2011年的49.7%。2011年無錫小型金融貸款總額達到140億元，農(nóng)村金融的改革走在了全國的前列。

4.3 實現(xiàn)了發(fā)展主體的統(tǒng)籌兼顧

政府加大了對農(nóng)村公共服務的投入力度。農(nóng)村人民的收入得到了很大的提高。2011年全市90%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的就業(yè)。2011年新型股份合作制經(jīng)濟的分紅增長率為21.7%；無錫財政對三農(nóng)的投入所占比達到6.86%；財政支出中公共服務支出所占的比重上升為2011年的39.85%；無錫市城鄉(xiāng)社會保障的共軌程度在2011年達到78.52%。

4.4 實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置

在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展經(jīng)濟的同時，無錫還加大了對生態(tài)的補償投入，在農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源地和生態(tài)保護區(qū)都完善了相關的保障機制。無錫的農(nóng)田保護率從2006年開始一直維持在100%，生態(tài)用地穩(wěn)定在50%。無錫市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)2011年為92.67%，屬于優(yōu)秀水平。全市有80%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)搬入了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，65%的農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了規(guī)模化產(chǎn)出。

從無錫城鎮(zhèn)化指標體系的測評結(jié)果中也反映出了一些無錫的城鄉(xiāng)一體發(fā)展在現(xiàn)階段所遇到和可能將會遇到的問題。例如土地分紅的跨期分配沒有引起足夠的重視以及外來人口的權益保障方面相關的界定尚未明晰。

以無錫為例的蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構造的機制具有長遠的戰(zhàn)略眼光，發(fā)展取得了顯著的成績，經(jīng)驗可以為全國的城鎮(zhèn)化建設借鑒。

[1]張常新.城鄉(xiāng)一體化評價指標構建階段劃分——以西安為例[J].江西農(nóng)業(yè)學報,2007(07).

[2]李志杰.我國城鄉(xiāng)一體化評價體系設計與實證分析——基于時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的綜合考察[J].經(jīng)濟與管理研究,2009(12).

[3]彭靜妮.城鄉(xiāng)一體化評價體系的全新構建及其應用——長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評價[J].復旦學報(社會科學版),2011(4).