福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的SWOT分析及對策研究

□李 玲 [福州大學(xué) 福州 350108]

□忻海然 [福建師范大學(xué) 福州 350108]

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]。自2010年國家正式提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，福建省高度重視，根據(jù)省情和發(fā)展方向，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案以及相關(guān)政策文件，整合各方資源，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得一定成效。2011年，福建七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值約1200億元，較上年同期增長28%，占全省GDP的6.9%。全省193家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在2011年實(shí)現(xiàn)利潤80.82億元、上繳稅收32.35億元，分別比上年同期增長29.52%和33.72%[2]，福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其中人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升起到了關(guān)鍵作用。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

舒爾茨于1960年首次明確提出人力資本的概念并建立了系統(tǒng)的人力資本理論體系，“知識是一種人力資本，而人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)[3]”，他采用收益率法測算出人力資本投資中最重要的教育投資對美國1929～1957年間的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了33%[4]。20世紀(jì)80年代后，知識經(jīng)濟(jì)逐漸興起，羅默提出知識推進(jìn)模型和內(nèi)生增長模型[5]，盧卡斯提出人力資本積累增長模型[6]，以人力資本理論來解釋持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)至今日，人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用毋庸置疑。專長突出、梯隊(duì)分明、素質(zhì)水平高的人才隊(duì)伍，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

第一，高水平人才隊(duì)伍為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科研力量支持。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展速度快、科技含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，必須要有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新人才力量進(jìn)行支撐，進(jìn)行自主研發(fā)與創(chuàng)新，擁有我國自主創(chuàng)新的核心技術(shù)競爭力。因此，吸引來自高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)部門的各類優(yōu)秀科研人員組成高水平的科研團(tuán)隊(duì)，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中進(jìn)行世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新和研發(fā)工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心技術(shù)難題，將有力地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，高水平人才隊(duì)伍為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的專業(yè)技術(shù)保障。在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)研發(fā)成功后，到具體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有漫長的路要走，其中技術(shù)層面仍需要大量的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行科研成果的產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化層面需要大量的科技成果轉(zhuǎn)化人才將科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，生產(chǎn)層面需要大量的高技能人才將科技發(fā)明真正變?yōu)楫a(chǎn)品。因此，從科研成果的產(chǎn)生到產(chǎn)品的產(chǎn)生以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)保障，需要各類優(yōu)秀的人才隊(duì)伍之間的通力合作。

第三，高水平人才隊(duì)伍為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的經(jīng)營管理服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程最終要落實(shí)到企業(yè)層面，離不開企業(yè)的經(jīng)營與管理，科技成果與專利經(jīng)過開發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)等一系列流程之后，最終通過市場營銷將產(chǎn)品銷售出去，園區(qū)、企業(yè)也需要統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。因此，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才能夠統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財(cái)力資源，再加上優(yōu)秀的科技創(chuàng)業(yè)人才開展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種戰(zhàn)略分析方法，本文從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅等四個(gè)方面對福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行內(nèi)外環(huán)境的分析，分析目前人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，為提出人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議奠定基礎(chǔ)。

表1 福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的SWOT分析矩陣

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1．人才隊(duì)伍建設(shè)投入持續(xù)增長。近年來，福建省科技經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，且技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度越來越高，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了有力的支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省193家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)大力支持科技研發(fā)活動(dòng)，共投入R&D經(jīng)費(fèi)35.26億元，擁有R&D人員17492人，其中高級職稱3540人，占到R&D人員的20%，擁有國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)31個(gè)，省級研發(fā)機(jī)構(gòu)405個(gè)，在部分領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平[2]。此外，福建省出臺的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策文件中，對人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等內(nèi)容都有所涉及，各項(xiàng)人才政策也都向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，為人才發(fā)展提供了政策保障。

2．人才科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建省在科技創(chuàng)新方面的投入不斷增加，制定并出臺《福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法》、《福建省專利獎(jiǎng)評獎(jiǎng)辦法》等多個(gè)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策，努力形成多層次、多種成果形式、多領(lǐng)域的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。實(shí)施科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，為人才提供施展才華的平臺。大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力為人才提供更加優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)也增加對高層次人才的吸引力。積極搭建人才供需平臺，例如2011年6月，第九屆“6·18”海峽兩岸人才交流合作大會(huì)——海西新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才交流洽談會(huì)在福州舉行，特設(shè)人才推薦展示區(qū)，用人單位可以和人才進(jìn)行現(xiàn)場對接。

3．政產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才的能力不斷加強(qiáng)。政產(chǎn)學(xué)研合作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大科技創(chuàng)新突破的關(guān)鍵途徑，也是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要方式。目前，福建省多家工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心與254家電子信息、工程建設(shè)、新藥開發(fā)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立合作關(guān)系，在人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)共享、工程設(shè)計(jì)、決策咨詢等方面通力合作[7]。從2011年開始，全省高招計(jì)劃向工學(xué)類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，確保工學(xué)類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃不低于計(jì)劃總數(shù)的40%[8]。此外，福建省主要高校積極申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，并通過產(chǎn)學(xué)研合作積極探索改進(jìn)應(yīng)用人才培養(yǎng)模式。

（二）劣勢（Weaknesses）

1．缺乏專項(xiàng)政策和專門管理。目前福建省關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策中基本都有提及人才隊(duì)伍建設(shè)，但是較為宏觀，缺少具體的人才隊(duì)伍建設(shè)辦法與細(xì)則；在人才相關(guān)文件中，雖然在高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評選等過程中將新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，但缺乏針對性和可操作性。按照《福建省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的部署，七大產(chǎn)業(yè)有各自的牽頭單位，有的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)單位比較多，多頭主管部門導(dǎo)致在任務(wù)執(zhí)行方面存在溝通不足和職責(zé)分工不清的現(xiàn)象，而且更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目申報(bào)，對于人才隊(duì)伍建設(shè)很少有所涉及。

2．人才現(xiàn)狀無法滿足產(chǎn)業(yè)需求。一是高端人才較為匱乏，對于高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍人才和緊缺人才的自主培養(yǎng)能力不足，存在引進(jìn)困難和一定程度的人才流失問題。二是人才結(jié)構(gòu)不夠合理，從人才層次方面看，高層次、高技能、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才比較少，基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)型的一般性人才比較多；從人才地域分布看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異和高校分布的不均衡，福州、廈門、泉州等沿海地區(qū)高層次人才相對較多，對人才的吸引力較強(qiáng)；而北部山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)的高層次人才相對較少、而且有不斷流失的現(xiàn)象，對人才的吸引力明顯較弱。

3．人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制尚不健全。一是高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)人才培養(yǎng)尚未形成合力，學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后往往需要一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和鍛煉才能夠與實(shí)際工作相銜接。企業(yè)在科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)方面，引才、聚才、用才的機(jī)制尚未確立，科技創(chuàng)新能力還不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求。二是人才評價(jià)和流動(dòng)機(jī)制不完善，在職稱評定方面注重基礎(chǔ)研究，做應(yīng)用研究的教師在職稱評定方面成長發(fā)展速度慢。大部分高校仍舊側(cè)重于考查論文、專利、課題的數(shù)量，而不關(guān)注后期的成果轉(zhuǎn)化過程，科技成果轉(zhuǎn)化率低。高層次人才由高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)的比例較小，制約企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，政府出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和人才政策，將會(huì)重點(diǎn)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)人才投入、引進(jìn)、培養(yǎng)等工作也會(huì)向此方面傾斜；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來人才的集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和良好前景將對人才產(chǎn)生引導(dǎo)和集聚效應(yīng)，提供更多更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引更多優(yōu)秀人才，使人才隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

2．深度推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇。近幾年來，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成就顯著，國家于2011年進(jìn)一步提出了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。海西建設(shè)的大好形勢為閩臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好機(jī)會(huì)，也為福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。海西建設(shè)使福建省更加開放，對外交流合作日益增多，對人才的吸引力大大增強(qiáng)，能夠?yàn)槿瞬糯蛟旄玫目蒲泄ぷ髋c生活環(huán)境，提供更多的工作機(jī)會(huì)和施展才華的平臺，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3．人才特區(qū)和人才高地建設(shè)帶來的新機(jī)遇。目前，福建正在積極打造平潭“人才特區(qū)”、廈門市“兩岸人才特區(qū)”和福州海西人才高地，大力集聚人才。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為對臺先行先試地區(qū)，高規(guī)格謀劃人才特區(qū)建設(shè)工作，提出了最具代表性的“四個(gè)一千”人才工程[9]。廈門市提出至2020年將廈門建設(shè)成為帶動(dòng)廈漳泉，輻射海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“人才特區(qū)”和海西人才創(chuàng)業(yè)港。福州則實(shí)施“閩都人才集聚工程”，構(gòu)建“一特、四化、五區(qū)”人才體系，推進(jìn)福州大都市區(qū)人才高地建設(shè)。這些努力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。

（四）威脅（Threats）

1．區(qū)域之間人才競爭日益激烈。從地理位置上看，福建省處于長三角和珠三角的“夾擊”地帶，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利程度、科技創(chuàng)新能力還是人才隊(duì)伍現(xiàn)狀都與長三角和珠三角等區(qū)域存在著較大的差距。人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，在“人才大戰(zhàn)”中，福建對人才的吸引力度還不夠，競爭優(yōu)勢明顯不足，引進(jìn)的人才是否用得好、留得住也是對福建省人才引進(jìn)工作的巨大挑戰(zhàn)。因此，如何在長三角和珠三角的夾擊之下在人才吸引和留用方面取得重大突破，是福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

2．世界經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)產(chǎn)生的影響。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)歷了跌宕起伏的過程，世紀(jì)伊始世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，2007～2009年發(fā)生了嚴(yán)峻的全球金融危機(jī)，目前仍舊處于艱難復(fù)蘇的后金融危機(jī)時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年內(nèi)仍然充滿了諸多不確定性與很大的風(fēng)險(xiǎn)，同樣對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各國為了應(yīng)對金融危機(jī)而重點(diǎn)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)展的初期，受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，從業(yè)人員對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的看法也基本上持觀望態(tài)度。因此，世界經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對人才隊(duì)伍建設(shè)所帶來的負(fù)面影響成為目前面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、加快福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

現(xiàn)階段是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長期，也是福建省加快跨越發(fā)展、深入推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試建設(shè)的重大歷史機(jī)遇期，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的條件。應(yīng)充分發(fā)揮政府、高校、企業(yè)和社會(huì)組織等各方面的力量，堅(jiān)持黨管人才，牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)各項(xiàng)人才政策的宣傳，強(qiáng)化制度落實(shí)，形成通力合作、相互配合、內(nèi)外協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的人才工作新格局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)建立起強(qiáng)大的支撐體系，打造良好的宏觀環(huán)境。如圖1所示。

圖1 福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政產(chǎn)學(xué)研 支撐體系示意圖

（一）政府層面

1．堅(jiān)持黨管人才，優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍。根據(jù)國家和福建省出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展相關(guān)政策，各相關(guān)部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施，有效開展人才工作。在各產(chǎn)業(yè)牽頭單位中設(shè)立負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)的部門，開展人才調(diào)研、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才交流等工作。黨的十八大報(bào)告中明確提出，應(yīng)該拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道[10]?？蛇m當(dāng)考慮在公務(wù)員招考時(shí)招收部分具有新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的優(yōu)秀人才進(jìn)入政府相關(guān)職能部門工作，使政府規(guī)劃、政策和措施更加具有針對性和導(dǎo)向性。

2．編制人才需求目錄，制定人才專項(xiàng)政策和規(guī)劃。一是進(jìn)行福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才摸底調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種類型組織中的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、績效等進(jìn)行調(diào)研。二是根據(jù)人才現(xiàn)狀、供給和需求情況編制人才需求目錄，并制定未來一段時(shí)期內(nèi)的人才工作目標(biāo)，為人才管理工作提供信息服務(wù)。三是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對不同類型的人才給予不同的政策支持，合理分配資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平的提升。

3．優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制。一是要加大對人才工作的財(cái)政投入，提高對優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果和杰出人員的獎(jiǎng)勵(lì)額度。建立科學(xué)的薪酬體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)提高廣大研發(fā)、生產(chǎn)、管理一線人才的薪酬福利待遇。二是大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所和企業(yè)合作積極申報(bào)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。三是創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，在政策引導(dǎo)下和保證技術(shù)職稱評定公平性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對行業(yè)管理協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織以及重點(diǎn)龍頭企業(yè)等下放部分職稱評定、職業(yè)資格認(rèn)證的自主權(quán)，成立職稱評審機(jī)構(gòu)。四是建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“為我所用”的用人思想，通過引智合作、兼職招聘、智力咨詢、交換使用、人才租賃、人才派遣等形式充分利用人才資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持，最大限度地發(fā)揮人才作用。

（二）企業(yè)層面

1．為人才營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)、寬容失敗的文化氛圍，提高全員的創(chuàng)新意識，努力擁有自主創(chuàng)新的能力，獲得核心競爭力。加強(qiáng)在創(chuàng)新方面的鼓勵(lì)措施，對于為企業(yè)創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的員工給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提供創(chuàng)新人才發(fā)展晉升的渠道。同時(shí)注重創(chuàng)新型人才的持續(xù)性培養(yǎng)，通過與國內(nèi)外高校、科研院所、龍頭企業(yè)的合作，為人才提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)。

2．注重自主創(chuàng)新能力的提升。加大科技投入力度，在條件具備的大型企業(yè)中成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士后流動(dòng)站，廣泛開展各種自主創(chuàng)新活動(dòng)，將生產(chǎn)制造活動(dòng)建立在自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。中小型企業(yè)積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作成立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行以生產(chǎn)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)工作，在合作過程中提高企業(yè)創(chuàng)新人員的能力和水平。充分利用各類中介機(jī)構(gòu)和孵化平臺的先進(jìn)設(shè)備條件，進(jìn)行科技孵化，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。積極申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)或示范企業(yè)，爭取政府政策、資金等方面的扶持和資助。

3．加強(qiáng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。積極引進(jìn)適合企業(yè)發(fā)展階段和水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用。集聚研究與開發(fā)骨干人才，建立科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，凝聚在領(lǐng)軍人才的周圍，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣及應(yīng)用，加快科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。注重對年輕人才的培養(yǎng)，采取“導(dǎo)師制”，引導(dǎo)其在科技創(chuàng)新的道路上不斷成長。加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)和使用，重視對技能人才的培訓(xùn)、開發(fā)和激勵(lì)。充分發(fā)揮經(jīng)營管理人才的作用，在企業(yè)戰(zhàn)略制定、營銷策劃、日常管理等方面做到制度化和規(guī)范化。

（三）高校層面

1．產(chǎn)學(xué)研合作改革人才培養(yǎng)模式。目前，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中高校的主要任務(wù)是進(jìn)行相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的改革。一是要根據(jù)自身原有學(xué)科基礎(chǔ)進(jìn)行資源有效整合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)學(xué)科，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才供給。二是更新和編制適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和需要的教材，傳授的知識必須及時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)。三是產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科中大多數(shù)是工科，真正的實(shí)操技能要在實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉，在辦學(xué)過程中高校應(yīng)與企業(yè)廣泛建立人才定向培養(yǎng)的合作模式，為社會(huì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)急需的各類應(yīng)用型人才。

2．加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍、進(jìn)行校企之間的良性合作互動(dòng)是解決教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的有效方法，高校聘請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)中的研發(fā)帶頭人、高級工程師等作為學(xué)校的兼職教授，向?qū)W生傳授產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展形勢和企業(yè)發(fā)展需要的最新專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，高校教師也可以到企業(yè)中為其研發(fā)人員授課，為一些在實(shí)際工作中成長起來的研發(fā)人員補(bǔ)充理論知識，幫助他們進(jìn)修提高科研層次。從而，培養(yǎng)高校和企業(yè)中的人才，保證知識技術(shù)的及時(shí)更新和教師特長的有效發(fā)揮。

3．健全評價(jià)機(jī)制和注重成果轉(zhuǎn)化。一是倡導(dǎo)高校教師開展科研活動(dòng)時(shí)做到“頂天立地”，“頂天”是指要把握住所在領(lǐng)域理論發(fā)展的最前沿、基礎(chǔ)理論方面的研究與創(chuàng)新；“立地”則是強(qiáng)調(diào)所做的研究要與海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，使研究成果能夠真正得到運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。緊緊抓住國家“2011計(jì)劃”等發(fā)展機(jī)遇，高校之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造高端協(xié)同創(chuàng)新平臺。二是在職稱評定、評優(yōu)評獎(jiǎng)時(shí)不僅注重論文、專利、課題的數(shù)量，還要加入對科技成果轉(zhuǎn)化率的考察。嘗試進(jìn)行職稱評審分類，對于相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的評選規(guī)則，鼓勵(lì)高校教師將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（四）社會(huì)層面

1．加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)人才政策的宣傳。通過宣傳欄展示、講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)渠道等多種方式讓全社會(huì)對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義有一個(gè)更加全面和明確的認(rèn)識，尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)工作人員，更應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景、亟需改善的方面等有一個(gè)較為深入的理解，只有了解才能給予充分的重視，才能意識到其中蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，才能抓住促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確方向，給予優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，充分的宣傳也有利于吸引更多的人才加入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍之中，或者選擇相關(guān)的專業(yè)就讀，不斷使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。

2．鼓勵(lì)成立民間團(tuán)體并充分發(fā)揮力量。鼓勵(lì)有志于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為的相關(guān)人員自發(fā)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體，建立相互交流的合作平臺。一是進(jìn)行資源共享，相互學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，并建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上、中、下游的企業(yè)進(jìn)行有效合作，開辟協(xié)同多贏的發(fā)展局面。二是聯(lián)合起來集中進(jìn)行人才招聘，組團(tuán)赴省內(nèi)外引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)對人才的吸引力，形成一定的集聚效應(yīng)。三是建設(shè)協(xié)會(huì)或民間團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新的政策、最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及其他相關(guān)消息，為福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].[2012-01-08].http://www.gov.cn/zwgk/20 10-10/18/content_1724848.htm.

[2]福建?。浩叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1200億元[EB/OL].[2012-01-08].http://money.163.com/12/0108/11/7N8 8Q1VF00253B0H.html.

[3]西奧多·W·舒爾茨.報(bào)酬遞增的源泉[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001:25.

[4]西奧多·W·舒爾茨.人力資本投資——教育和研究的作用[M].北京:商務(wù)印書館,1990:55.

[5]祝建軍.人力資本理論發(fā)展綜述[J].湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,18(2):22-24.

[6]LUCAS R E.On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economics,1988(22):3-28.

[7]福州大學(xué)軟科學(xué)研究所.福建科技發(fā)展報(bào)告（2011）[M].福州:海峽書局,2012:65.

[8]今年福建高招計(jì)劃向工學(xué)類和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜[EB/OL].[2011-04-16].http://www.fujian.gov.cn/fjyw/fjyw//20 1104/t20110416_352054.htm.

[9]中共福建省委組織部人才工作處.福建：高起點(diǎn)布局平潭人才特區(qū)建設(shè)[J].中國人才,2012 (5):40-41.

[10]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].[2012-11-09].http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.ht ml.