杭州環(huán)保新篇章建設生態(tài)型城市打造美麗杭州

黨的十八大，勾畫了中國未來發(fā)展的宏偉藍圖，把生態(tài)文明建設提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局高度。杭州市第十一次黨代會提出了建設“三城三區(qū)”，打造“東方品質之城、幸福和諧杭州”的奮斗目標，“三城”之一就是生態(tài)型城市。

在2002年底召開的浙江省委十一屆二次全會明確提出，以建設生態(tài)省為重要載體和突破口，加快建設“綠色浙江”，并提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。近10年來，杭州市認真貫徹落實浙江省委、省政府關于建設生態(tài)省的決策部署，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，聯(lián)動推進改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化、健全生態(tài)制度各項工作，著力建設以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市，被列為全國生態(tài)文明建設試點城市、國家低碳城市建設試點。

堅持保護第一、生態(tài)優(yōu)先，著力改善生態(tài)環(huán)境

●以實施重大工程為抓手，累計投入上千億元，組織實施西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、湘湖綜保等綜保工程和市區(qū)道路（河道）綜合整治、杭州繞城高速等“一繞六線”綜合整治、市區(qū)大氣綜合整治、大江東（江海）濕地保護整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設等一系列重點工程，努力使杭州的天更藍、水更清、山更綠。2011年5月啟動的“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設工程，是著眼于“大杭州”建設的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)保護工程，計劃用5年時間，對新安江、富春江、錢塘江“三江”流域主干流及其主要支流沿線231公里的可視范圍進行全面整治，實施保護水源水質、促進產(chǎn)業(yè)轉型、完善基礎設施、開發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復岸線生態(tài)6大任務29項工程，努力把“三江兩岸”打造成為“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的生態(tài)景觀長廊、旅游休閑勝地，打造現(xiàn)實版的“富春山居圖”，目前已取得階段性成果?！褚越ㄔO“美麗鄉(xiāng)村”為載體，深入實施“百村示范、千村整治”工程和“1250”生態(tài)工程（每年在12個領域開展50個生態(tài)文明示范工程），整體推進農村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化建設，著力解決農村突出生態(tài)環(huán)境問題。2011年以來，杭州共完成風情小鎮(zhèn)建設21個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治42個，啟動中心村培育193個、美麗鄉(xiāng)村精品村125個、環(huán)境整治村774個，全市農村生活垃圾集中收集覆蓋率接近100%，農村生活污水處理覆蓋率超過50%。●以園林綠化建設為基礎，積極鞏固國家森林城市和國家園林城市創(chuàng)建成果，打造生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”的森林體系，建設林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的宜居城市，努力營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的人居環(huán)境，彰顯山水園林城市特色。2011年，全市森林覆蓋率達64.7%，市區(qū)人均公園綠地面積達15.5平方米，居全國同類城市前列。

堅持規(guī)劃先導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力優(yōu)化空間布局

按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以規(guī)劃為龍頭、以新型城市化為主導，加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，制定實施《杭州市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2010—2020）》、杭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、杭州市生態(tài)帶規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等系列規(guī)劃，著力促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力繪出一幅城市與鄉(xiāng)村鑲嵌在綠水青山之中、人與自然和諧相處的美麗畫卷。積極推動城市建設從以西湖為中心向以錢塘江為軸線轉變，構建六條鑲嵌在主城、副城、組團之間的“生態(tài)帶”。積極支持西部5縣（市）在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，夯實市域西部生態(tài)屏障保護與建設的基礎。目前，杭州已有2個區(qū)、縣（市）成功創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)、縣（市），2個區(qū)、縣（市）通過驗收。

堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

●突出高端高新高效導向，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，加快構建以服務經(jīng)濟為引領、十大產(chǎn)業(yè)為重點、創(chuàng)新型經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！裢怀黾奂杭s導向，扎實推進兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、六大國家級開發(fā)區(qū)等各級各類園區(qū)規(guī)劃建設，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和集約程度?！裢怀鼍G色循環(huán)低碳導向，堅持不懈抓節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，堅決淘汰落后產(chǎn)能。2011年，實施節(jié)能減排項目414個，削減化學需氧量2.81%、氨氮2.35%、二氧化硫3.44%。五年來投入200多億元實施了市區(qū)半山地區(qū)和北大橋地區(qū)環(huán)境污染綜合整治工程，累計關停搬遷企業(yè)417家，削減廢氣排放量近200億標立方米、工業(yè)廢水排放量3000多萬噸、危險化學品近3萬噸，整治河道42條，區(qū)域的大氣、水環(huán)境質量得到大幅提升。

堅持文化引領、共建共享，著力培育生態(tài)文化

生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的靈魂和精神支撐，圍繞普及生態(tài)文明知識、傳播生態(tài)文明理念、養(yǎng)成生態(tài)生活方式等重點，開辟《生態(tài)杭州》電視欄目，投資4億元率先建成中國杭州低碳科技館，組織開展世界環(huán)境日、中國植樹節(jié)、浙江生態(tài)日等紀念宣傳活動和“多綠創(chuàng)建”、“保護母親河”、“環(huán)保同行、綠色共護”、環(huán)保嘉年華等生態(tài)環(huán)保活動，大力倡導合理消費、綠色出行，積極推廣垃圾分類，著力增強人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。在市區(qū)積極推廣垃圾分類和清潔直運，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進公交優(yōu)先，加快構建地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”的大公交體系，每年開展“無車日”活動，引導市民自覺踐行綠色低碳出行。

堅持先行先試、體制創(chuàng)新，著力健全生態(tài)制度

出臺《杭州市污染物排放許可管理條例》、《杭州市強制性清潔生產(chǎn)實施辦法》、《關于推進生態(tài)型城市建設的若干意見》、“低碳新政”60條和“創(chuàng)新型經(jīng)濟30條”等十多項政策法規(guī)。積極探索建立市域生態(tài)補償機制，按照“誰保護、誰受益”、“誰改善、誰得益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則，自2005年以來市本級財政共向上游縣（市）轉移支付生態(tài)補償資金3.3億元，并在全國率先構建起省、市、縣三級生態(tài)補償體系。積極探索完善生態(tài)目標考核體系，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面考核，在全國創(chuàng)新推行公共平臺排污權交易體系，交易收益用于環(huán)境質量改善、生態(tài)保護及主要污染物配額回購。

生態(tài)文明建設是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的基石，也是一項長期而艱巨的任務。當前和今后一個時期，杭州市生態(tài)文明建設面臨的形勢依然嚴峻、任務十分繁重。十八大報告提出了“建設美麗中國”的目標，美麗杭州必然是美麗中國不可或缺的組成部分。杭州將在浙江省委、省政府的正確領導下，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展理念，不斷推進生態(tài)文明建設工作，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。