只有改革才能遏制腐敗

/張永誼

今天的美國政府習慣以“廉潔高效”自稱。事實上，美國政府并非向來就是如此。100多年前，貪污受賄、竊取公款、內部交易等五花八門的丑聞充斥著美國社會，其腐敗深度和廣度令人瞠目結舌。人們不禁要問，腐敗事件迭出的美國，是如何逐步走向清廉的？

《腐敗與改革——美國歷史上的經驗教訓》一書，從經濟學的視角，以案例描述歸因分析的方式，描繪了美國社會腐敗發(fā)展與改革治理的這段歷史。

19世紀后半期到20世紀初，伴隨著美國經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化與城市化齊頭并進，公共設施建設大規(guī)模投入，鐵路、公路等大型公共工程相繼開工建設。與其相伴的，是“權力尋租”暗流涌動，金錢腐蝕權力的勢頭到了不可遏制的地步。

這個時期美國的腐敗現象有兩個明顯特征：一是與工業(yè)化進程相伴的迅速城市化，大批移民涌入城市，新移民急切想要擺脫卑微的身份。他們關注能否通過選舉這一權利或利益再分配來改變自身的命運，因而不擇手段地拉攏腐蝕官員。在他們眼中，效忠代表自身利益的某個人，帶來的實惠遠遠高于效忠抽象的法律和道德準則。二是市政工程建設、新興產業(yè)部門、土地批租及特許經營權發(fā)放等成為利益集團和腐敗分子聚焦的對象。新興的“財富巨頭”憑借手中的金錢，瘋狂“收購”公職人員持有的政治權力，導致社會資源不均、財富分配不公。在金錢的利誘下，管理者淪為那些慷慨行賄者的“俘虜”。

美國的治理經歷告訴我們，每一起腐敗丑聞的揭露，都是國家反腐體系進步和完善的契機。30多年的改革開放，給我們國家?guī)砹朔睒s穩(wěn)定和國際地位的提高。然而，隨著改革的深入，相伴而至的腐敗問題愈演愈烈。本書帶來的美國治理腐敗經驗，值得我們深思。

一是必須主動反擊腐敗。美國當年經濟高速增長、政府規(guī)模急劇膨脹以及地方政府支配公共資源能力不斷加強，是導致腐敗的重要原因。面對諸多“漏洞”帶來的腐敗問題，治理者沒有任其蔓延與發(fā)展，而是主動出擊，通過改革管理體制，杜絕類似事件的再發(fā)生。

十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”因此，只有主動出擊、強化預防，才能走出被動的局面。

二是必須堅持依法治腐。美國國會面對層出不窮的腐敗案例，通過了一系列與遏制腐敗密切相關的法律，如禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律、競選經費公開法、聯(lián)邦反腐敗行為法等。與此同時，還制定了完善的并能夠有效執(zhí)行的配套措施。

反腐倡廉要求懲防并舉，但如果缺乏強有力的立法制約，可能只會停留在被動地應接各種各樣的投訴舉報上。因此，應當通過完善立法來防止腐敗行為的蔓延，同時還應將公共信息公開、重大事項決策程序、公職人員家庭財產申報等納入立法規(guī)劃。

三是必須運用輿論監(jiān)督。隨著美國經濟發(fā)展和國力提升，國民教育水平和素質普遍提高，公眾參與政治生活熱情逐漸高漲，對腐敗問題的關注度、監(jiān)督意識也不斷增強。同時，被稱為“第四權力”的新聞媒體對揭露腐敗、推進改革起到了積極的作用。

我們要在合法運用網絡媒體的基礎上，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體監(jiān)督的正能量，真正推進權力在陽光下運行。

遏制腐敗，除了改革，別無他途。現今，要切實做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，也只有堅定不移地推進改革。

（《腐敗與改革——美國歷史上的經驗教訓》，［美］愛德華·L.格萊澤/克勞迪婭·戈爾丁著，胡家勇/王兆斌譯，商務出版社2012年3月版）