共筑水庫安全防線

/戴均璽 陳 翔

3月26日，省十二屆人大常委會第二次會議聽取省政府關于水庫安全情況的報告。這也是新一屆省人大常委會的第一項監(jiān)督議題。為做好相關審議工作，省人大農業(yè)與農村委員會在會前開展調研。

水庫安全民生之要

水庫是人類利用和改造自然的智慧結晶，增水利、去水患、保豐收。目前我省共有水庫4334座，猶如“綠色明珠”點綴浙江大地，生態(tài)效益漸顯。作為一個水庫大省，我省水庫發(fā)揮著防洪、灌溉、供水、發(fā)電等重要功能，但與此同時，水庫安全，始終牽動著各級黨委、政府和人民群眾的心。

今年來，新疆聯(lián)豐水庫、黑龍江星火水庫、山西曲亭水庫接連發(fā)生潰口事故，給經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產造成一定的損失，也向我們敲響了警鐘，水庫安全刻不容緩。

浙江水庫多建于上世紀六七十年代，年久失修，且以土壩為主，設計標準低、施工質量不高、設施不完善等問題突出。受極端氣候等因素影響，水庫會破損老化，病險會日益顯現(xiàn)。猶如一位長期滿負荷工作卻疏于自我保養(yǎng)的中年人，迫切需要全面體檢和進行療養(yǎng)。此外，浙江還有1萬至10萬方庫容的山塘20275座，量大面廣、年久失修，嚴重威脅群眾安全。

除險加固全國前列

自1998年起，浙江逐步開始對水庫進行“體檢”排查，在安全鑒定的基礎上還起步了除險加固工作。2003年，省委、省政府科學決策，在全國率先全面實施“千庫保安”、“強塘固房”等工程，省財政設立專項資金，逐年加大投入，穩(wěn)步推進這項工作。到去年底，共完成了2313座病險水庫的除險加固，排除了一大批經年累積的安全隱患。

巨額的建設資金需求是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行水庫加固的瓶頸。據省水利廳水庫管理總站統(tǒng)計，根據水庫的年份、保養(yǎng)、地貌等不同情況，中型、小（1）型、小（2）型水庫平均加固費用分別達到4500萬元、800萬元、600萬元。

舟山等海島地區(qū)由于水庫位置偏僻，交通不便，加上塊石和原材料價格高，除險加固造價相對大陸地區(qū)更高。位于定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)的團結水庫，是總庫容122萬立方米的?。?）型水庫，計劃投入1988萬元，如今已完成加固。該區(qū)雙橋鎮(zhèn)的螞蟥山水庫，也是一個小（1）型水庫，概算總投資更是達到了3147萬元。

各地克服困難，千方百計籌措資金，除了各級財政投入外，還通過以獎代補、銀行貸款、吸引工商資本和社會資金、村民投工投料等方式投入到水庫除險加固工程。

“10年來，全省已累計投入資金104億元，其中爭取中央補助15.75億元，省級財政安排25.44億元，市、縣（市、區(qū)）財政安排60多億元?！笔∷麖d虞潔夫副廳長向調研組介紹。

水庫工程功在當代、利在千秋。10年來，通過除險加固，我省解除了30多個縣（市）城、400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000多個村的水庫安全隱患，保障了1200多萬人的防洪安全。同時，新增和恢復庫容達54.1億立方米，相當于3個溫州珊溪水庫或27個杭州青山水庫，如果新建這些庫容，需投資1000多億元。

長效管理艱難摸索

水利工程“三分建，七分管”，除了除險加固，水庫日常管理也是水庫保安的重要內容。長期以來，“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等現(xiàn)象屢見不鮮，探索水庫長效管理成了擺在各級政府面前的一項重要課題。

水庫安全責任重大，刻不容緩。10年來，我省將水庫除險加固工程列為十大民生工程重點工作，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（庫）各司其職，以政府行政首長負責制為核心，層層簽訂責任狀，逐庫落實了政府責任人、主管部門責任人和管護責任人，并建立了水庫巡查員隊伍進行日常巡查，確保每個水庫不被遺忘，并被嚴格“守護”。

一些地方還率先探索水庫管理體制改革新路子。龍游縣針對一些小型水庫機構、人員、經費等不到位的情況，進行了水庫集中管理模式試點，“以大帶小，連片管理”。

實行水庫管養(yǎng)分離，是水庫管理體制改革的重要趨勢。舟山市定海區(qū)從2009年起選擇了康興水利投資開發(fā)有限公司、舟基水利建設有限公司等兩家專業(yè)公司對55座小型水庫進行專業(yè)化、市場化的維修養(yǎng)護。養(yǎng)護市場化探索為水庫實行管養(yǎng)分離，把政府從無限責任中解脫出來積累了有益的經驗。

諸暨市的湖畈水利會也成為我省水利改革包括水庫管理體制改革的重要參考“樣板”。從明清時期的圩長制演變至今，歷久彌新，長盛不衰，讓受益村農民推選出自治組織來管理水利設施，有效解決了水庫、農田水利等水利工程失管的問題。如今，諸暨市水利會管理組織已逾50個，已被媒體多方報道和社會廣為傳頌。

調研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調，破解體制機制障礙，深化水庫管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，探索建立科學化、長效化管理，已迫在眉睫。

目前我省共有水庫4334座，猶如“綠色明珠”點綴浙江大地。

十年磨劍任重道遠

從2003年全面實施“千庫保安”、“強塘固房”等工程起算，已整整10年。十年磨劍，成績斐然，全省水庫病險率從61%下降到了10%—15%。但水庫安全是重大民生工程，而且水庫安全一直處于動態(tài)變化的過程，不能高枕無憂。

國際通行的水庫病險率標準為5%，從10%—15%到5%，甚至從民生的角度對水庫病險零容忍，我們還有很長的路要走。單衢州一市仍然還有100多座水庫亟待重新開展安全鑒定，并需要進行除險加固。經濟欠發(fā)達地區(qū)和水庫眾多的縣市除險加固任務仍然繁重。

除了水庫，量大面廣的山塘整治也迫在眉睫。在我省20275座山塘中還有“屋頂山塘”6500多座，這些山塘下游是村莊，人口密集，一旦出事，后果不堪設想。

調研所到之處，各地政府擔心的還是資金問題。臨海市現(xiàn)有水庫88座，10年來財政對水庫除險加固總投入為2.2億元，其中，中央、省投入占42.1%，而市補和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌分別達到了37.9%和20%，配套資金負擔較重。

除了資金壓力，大部分水庫還缺乏自我運行機制，日常運行維護經費的短缺，加上水庫歷史負擔重，少數水庫發(fā)電、供水等收入不足以彌補資金缺口，一些水庫甚至債臺高筑。據統(tǒng)計，金華市金蘭、安地兩座水庫已分別負債2735萬元、2165萬元，迫切需要水庫管理體制和運行機制的革新和完善。

除此之外，很多水庫還有歷史遺留問題之擾。余姚四明湖水庫是該市唯一的大型水庫，水庫建成后，在余姚境內配套建了80立方米/秒流量的排洪渠道，但流經上虞境內的河道僅能通過15立方米/秒流量。每遇汛期調蓄泄洪，下游大面積受淹，已多次發(fā)生上虞群眾圍攻水庫管理局、阻止泄洪事件，成為水庫安全運行的一大隱患。

管好水庫，民生之利；水庫失守，民生之患。10年水庫管理，成績卓著，但仍然任重道遠，不能畢其功于一役。水庫管理，除了各級政府及部門通力合作，還需要全社會和廣大群眾的主人翁態(tài)度和堅守愛護。