地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)

■ 陳光升/李興武

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)

■ 陳光升/李興武

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

通過(guò)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵分析、服務(wù)領(lǐng)域分析、項(xiàng)目管理需求分析和定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理過(guò)程分析，地質(zhì)勘查預(yù)算定額體系由定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系及定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐體系三大方面構(gòu)成，具體包括：定額基礎(chǔ)理論方法研究，定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，定額標(biāo)準(zhǔn)的使用情況評(píng)估，定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的采集分析等。當(dāng)前面臨的主要任務(wù)：加強(qiáng)跟蹤評(píng)估組織體系建設(shè)，探索新時(shí)期定額工作組織管理體系；堅(jiān)持長(zhǎng)期性、日常性跟蹤評(píng)估工作，促進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂、補(bǔ)充和完善；開(kāi)展基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)核查核定，夯實(shí)預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；以有為主、逐步完善，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的完整性。

地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算定額；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；體系

1 地質(zhì)工作的快速發(fā)展需要預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)保駕護(hù)航

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。為了緩解面臨的人口、資源、環(huán)境三大困境，中央多次指出，要立足國(guó)內(nèi)，加大地質(zhì)勘查力度，提升地質(zhì)礦產(chǎn)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的發(fā)布及國(guó)土部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)的組織開(kāi)展，都對(duì)近年來(lái)地質(zhì)工作的快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。2011年，《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020年)》的相繼出臺(tái)，明確了當(dāng)前地質(zhì)工作的主要任務(wù)，涉及基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、油氣資源調(diào)查、老礦山找礦、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域和地質(zhì)工作專項(xiàng)，中央財(cái)政重大地質(zhì)專項(xiàng)和地方財(cái)政安排的地質(zhì)工作陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示，2001-2010年，全國(guó)地勘投資規(guī)模逐年快速增加，其中非油氣礦產(chǎn)資源勘查投資由2001年的26.15億元增加到2010年的407.12億元，年均增長(zhǎng)38.6%。另?yè)?jù)《2012中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年非油氣地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查投資已達(dá)到510.14億元?？梢源竽戭A(yù)測(cè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，地質(zhì)勘查投資規(guī)模仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，國(guó)家逐步推進(jìn)公共財(cái)政支出管理改革，其核心內(nèi)容是部門(mén)預(yù)算改革，項(xiàng)目支出預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的重要部分，項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化是改革的必然要求。隨著地質(zhì)工作專項(xiàng)的陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目預(yù)算管理在立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)編寫(xiě)等項(xiàng)目管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，地質(zhì)工作的發(fā)展對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的需求也相應(yīng)與日俱增，迫切需要建立一套完善的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系為地質(zhì)工作的發(fā)展保駕護(hù)航。

2 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額研究工作進(jìn)展

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是研究在一定時(shí)期、一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下完成一定計(jì)量單位地質(zhì)工作手段所需人工、材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)认臄?shù)量指標(biāo)和費(fèi)用指標(biāo)的一門(mén)學(xué)科，是確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金匹配公平、合理的重要保障。

近年來(lái)，通過(guò)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額管理部門(mén)和研究人員的長(zhǎng)期努力，建立健全了基礎(chǔ)定額+技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、費(fèi)用定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次的定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐體系（見(jiàn)圖1），首次應(yīng)用量、價(jià)、費(fèi)分離的基本原理，研制了適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求、適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)、適應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全、水平合理的一系列預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。其中包括：《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》、《危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)部試用）》、《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》等。其中：《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》，2007年由財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布實(shí)施，其余標(biāo)準(zhǔn)研制完成后也立即投入了試用，為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的科學(xué)化、公平化、規(guī)范化提供了保障。

從2007年開(kāi)始，借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地礦部三級(jí)定額管理體系的做法，根據(jù)現(xiàn)行地質(zhì)工作體制、運(yùn)行機(jī)制和管理特點(diǎn)，開(kāi)展了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估組織體系建設(shè)，明確了目的意義、范圍、組織方式、職責(zé)分工等內(nèi)容，彌補(bǔ)了地質(zhì)勘查隊(duì)伍屬地化后體制缺陷，疏通了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)“定”、“管”、“用”的政策溝通渠道和信息反饋渠道，建立起了覆蓋全面的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料采集渠道。自跟蹤評(píng)估組織體系啟動(dòng)以來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了使用情況跟蹤評(píng)估工作，收集了項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研究工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

圖1 定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐體系

3 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成

從預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來(lái)看，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)涉及現(xiàn)行地質(zhì)工作體制、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理制度要求；涉及項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)和當(dāng)前地質(zhì)工作組織實(shí)施全過(guò)程；涉及基礎(chǔ)定額、費(fèi)用定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)等預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)各構(gòu)成要件之間的邏輯關(guān)系，是地質(zhì)調(diào)查工作生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合體現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)律綜合反映。從工作和服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)需要逐步覆蓋當(dāng)前陸地、航空、海洋地質(zhì)工作所使用的各種調(diào)查手段和工作方法。從項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程來(lái)看，需要涵蓋立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)審查等預(yù)算管理全過(guò)程。從定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理過(guò)程來(lái)看，包括預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的組織管理、研究制定、貫徹執(zhí)行、使用情況跟蹤評(píng)估、修訂與完善等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

綜上分析，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系涉及面廣、覆蓋面寬。通過(guò)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵分析、服務(wù)領(lǐng)域分析、項(xiàng)目管理需求分析和定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理過(guò)程分析，可以將地質(zhì)勘查預(yù)算定額體系構(gòu)成概括為：定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系及定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐體系三個(gè)大的方面，具體包括：定額基礎(chǔ)理論方法研究、定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、定額標(biāo)準(zhǔn)的使用情況評(píng)估、定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的采集分析等研究?jī)?nèi)容和工作，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、發(fā)布、使用、跟蹤評(píng)估、補(bǔ)充、修訂、完善等工作階段。（參見(jiàn)圖2）

4 當(dāng)前預(yù)算定額研究面臨的主要任務(wù)

定額體系框架模型不僅體現(xiàn)了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的需求與保障情況，也明確了當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)面臨的具體工作和任務(wù)，主要包括以下四個(gè)方面：

4.1 加強(qiáng)跟蹤評(píng)估組織體系建設(shè)，探索新時(shí)期定額工作組織管理體系

預(yù)算定額研究工作需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料作為基礎(chǔ)和支撐，為緩解原有三級(jí)定額體系數(shù)據(jù)信息渠道的不復(fù)存在與當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查定額研究對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求之間的矛盾，2007年借鑒原有部、局、隊(duì)三級(jí)定額管理體系的做法，依據(jù)現(xiàn)行地質(zhì)工作體制與運(yùn)行機(jī)制，初步探索建立了由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（預(yù)算定額中心）、大區(qū)地調(diào)中心及地科院（行業(yè)地勘部門(mén)）、項(xiàng)目承擔(dān)單位組成的預(yù)算定額跟蹤評(píng)估組織體系并立即啟動(dòng)運(yùn)行，在一定程度上疏通了預(yù)算定額政策溝通渠道、信息反饋渠道和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料采集渠道，促進(jìn)了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估工作。但由于行政隸屬關(guān)系不復(fù)存在，項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目組織實(shí)施單位及項(xiàng)目承擔(dān)單位也只是業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)關(guān)系，組織體系缺少必要的體制、機(jī)制、制度保障，致使工作質(zhì)量和效果難以達(dá)到理性狀態(tài)。在這種環(huán)境下，需要擺好位置，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不斷探索適應(yīng)新時(shí)期地質(zhì)工作特點(diǎn)的“新三級(jí)定額體系”，保障預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)定、管、用各環(huán)節(jié)的政策銜接、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和信息溝通渠道暢通。

圖2 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成框架模型

4.2 堅(jiān)持長(zhǎng)期性、日常性跟蹤評(píng)估工作，促進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂、補(bǔ)充和完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，地質(zhì)工作新技術(shù)新方法層出不窮，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)現(xiàn)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的影響不斷積累和疊加，這些影響因素的變化都對(duì)現(xiàn)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)。為保持現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的適用性，需要長(zhǎng)期性、日常性對(duì)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，掌握地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況的意見(jiàn)與建議，通過(guò)“雙軌制”采集官方渠道和項(xiàng)目承擔(dān)單位各種經(jīng)濟(jì)因素的變化數(shù)據(jù)，及時(shí)測(cè)算分析對(duì)現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響程度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂。對(duì)于目前短缺的，應(yīng)用成熟的新技術(shù)、新方法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，需要從基礎(chǔ)定額采集測(cè)算做起，補(bǔ)充研制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的生命力。

4.3 開(kāi)展基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)核查核定，夯實(shí)預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

預(yù)算定額源于生產(chǎn)一線，同時(shí)又服務(wù)于生產(chǎn)一線，基礎(chǔ)定額的合理性、可靠性直接決定了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。隨著社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)項(xiàng)目工作人員的組織形式、設(shè)備配備情況、材料消耗情況及生產(chǎn)效率等方面都有了一定程度的變化和發(fā)展，這些變化直接影響預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際需求產(chǎn)生背離，為解決基礎(chǔ)定額變化引起的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問(wèn)題，需要開(kāi)展基礎(chǔ)定額核查核定工作，按預(yù)算定額研制需要，全程采集預(yù)算定額構(gòu)成要素的量、價(jià)、費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，不斷夯實(shí)預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保持預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際需要的一致性。

4.4 以有為主、逐步完善，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的完整性

定額體系框架模型展現(xiàn)了當(dāng)前地質(zhì)工作對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的巨大需求，隨著地質(zhì)工作范圍和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，油氣資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查等一些目前已經(jīng)實(shí)施的地質(zhì)工作專項(xiàng)仍缺少相對(duì)應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的保障。面對(duì)這些需求，需要在國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)主管部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)地質(zhì)工作專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范出臺(tái)情況，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，以有為主，逐步完善的原則，及時(shí)組織開(kāi)展短缺預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研制工作，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。

5 小結(jié)

綜上所述，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、覆蓋面寬、政策依據(jù)強(qiáng)、應(yīng)用質(zhì)量要求高。定額體系構(gòu)成框架為我們展現(xiàn)了當(dāng)前預(yù)算定額體系建設(shè)工作的巨大需求和主要工作，面對(duì)這些需求和具體工作，需要主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，需要各單位、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系的構(gòu)建和逐步完善，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)“研制——使用——跟蹤評(píng)估——修訂——補(bǔ)充——完善”的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，為地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[J].國(guó)土資源通訊,2006(3)：4-7.

[2]國(guó)務(wù)院.找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020年)（國(guó)辦發(fā)〔2011〕）[Z].北京：國(guó)務(wù)院，2011.

[3]財(cái)政部.中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2009第403號(hào)）[Z].北京：財(cái)政部，2009.

[4]財(cái)政部.中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案[Z].北京:財(cái)政部，2009.

[5]國(guó)土資源部.國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要（國(guó)土資發(fā)〔2011〕70號(hào)）[Z].北京:國(guó)土資源部，2011.

[6]國(guó)土資源部.中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2011[J].地質(zhì)出版社,2011.

[7]國(guó)土資源部.2012中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2013-04-20(05).

The Composition of Geological Survey Budget Quota System and the Chief Tasks

CHEN Guangsheng, LI Xingwu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Through analysis of the budget quota standards connotation, service scope, project management requirements, and organizational & managerial process of quota standard, this paper gives a conclusion that geological exploration budget quota system is composed of quota standards organization and management system, budget standard system and quota standards data support system; which includes quota basic theory and method studying, the study and setting of quota standards, the evaluation on usage of quota standards, the dynamic adjustment and optimization of quota standards, collection and analysis of basic quota and related technical and economic parameters. On this basis, this paper introduces the current main tasks, these are: strengthening the building of organization system of follow-up assessments and exploring organization and management system of quota work in the new period; holding on longevity and daily follow-up assessments aimed at promoting the revision, complement and improvement of the current budget standard; carrying out the verification for the basic quota data so as to strengthen the budget quota data base and promote the Integrity of the construction of geological survey quota system.

geological survey; quota of budget; budget standard; system

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)12-0052-04

2013-10-16

地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)定額體系研究與建設(shè)（1212011120391）

陳光升（1978-），男，吉林省雙遼市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)算與價(jià)格中心副研究員，理學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。