稅收服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展的要義

楊志強

當(dāng)前，首都已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會建設(shè)和管理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都呈現(xiàn)出階段性特征。面對新階段、新要求，如何立足本職、更好地服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)下地稅工作的重中之重。

切實發(fā)揮稅收的職能作用

經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。因此，本市地稅系統(tǒng)理當(dāng)進一步增強責(zé)任感和使命感，圍繞首都的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

首先，發(fā)揮好籌集收入的職能作用。從1994年建局之初至2013年7月底，本市地稅系統(tǒng)累計完成各項稅費收入21213.5億元，完成地方公共財政預(yù)算收入15598.4億元，占全市地方公共財政收入的70.7%。今年上半年，在“營改增”試點改革影響地稅收入140億元的情況下，累計完成各項稅費收入1644.7億元，同比增長9.4%；完成地方公共財政預(yù)算收入1239.6億元，同比增長7.2%，提前22天完成上半年收入任務(wù)。下半年，預(yù)計房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅有所回落，金融業(yè)稅收低速增長，“營改增”試點改革、一年期以上返還性人身保險免征營業(yè)稅等政策的影響，稅收組織收入工作將面臨較大壓力。

為此，本市地稅系統(tǒng)將積極加強經(jīng)濟稅收分析，提高組織收入工作的前瞻性，重點是做好稅收收入分析，準(zhǔn)確反映稅收收入情況和組織收入情況；做好稅源分析，全面分析稅源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布情況，準(zhǔn)確把握趨勢動態(tài)；做好經(jīng)濟運行分析，從稅收視角分析宏觀經(jīng)濟運行情況，提出促進經(jīng)濟發(fā)展的建議；做好政策效應(yīng)分析，對稅收政策的經(jīng)濟效應(yīng)和稅收效應(yīng)進行量化分析，促進稅收政策的調(diào)整優(yōu)化。同時，依法組織收入，提高稅收收入質(zhì)量。本市地稅系統(tǒng)繼續(xù)堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、不越權(quán)減免稅的組織收入原則，嚴(yán)格落實組織收入工作責(zé)任制，確保組織收入措施落實到位。方法主要包括加強部門間的橫向聯(lián)動和縱向督導(dǎo)，加強對重點稅種、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的稅收征管，針對無稅申報企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、高收入者個人所得、非居民所得等征管薄弱環(huán)節(jié)加大征收管理力度。

其次，發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用。今年以來，本市地稅系統(tǒng)認真落實稅制改革要求，嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策，上半年共減免稅收達50.6億元。發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用，一方面立足首都功能定位，提高政策服務(wù)水平。于此，主要是準(zhǔn)確把握首都服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展特征，“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新發(fā)展格局和首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主體功能區(qū)特點，有針對性地加強調(diào)查研究，研究并提出政策建議，服務(wù)黨委和政府決策。比如，落實小微企業(yè)免征營業(yè)稅政策，增強首都經(jīng)濟發(fā)展活力；認真落實非營利組織、養(yǎng)老機構(gòu)、就業(yè)、殘疾人等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進民生事業(yè)發(fā)展。

另一方面，圍繞首都發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策支持力度。比如，落實文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及教育、體育等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提出保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推進文化科技融合與創(chuàng)新、支持中小文化企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力的提升；梳理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，開展支持總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵研發(fā)投入、促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收政策調(diào)查研究，用好用足中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收政策，配合上級部門做好中關(guān)村示范區(qū)稅收新政研究，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新中心建設(shè)。

提高服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力

打鐵還需自身硬。積極發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，必須以過硬的業(yè)務(wù)能力為基礎(chǔ)，重點是做好持續(xù)改進納稅服務(wù)、切實加強稅收征管等工作。

持續(xù)改進納稅服務(wù)，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，多維提升納稅服務(wù)水平。今年以來，本市地稅系統(tǒng)認真開展納稅服務(wù)滿意度調(diào)查，深入了解納稅人需求，及時提出整改措施，得到了國家稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時，我們?nèi)∠似胀òl(fā)票工本費，減輕納稅人負擔(dān)1422萬元；積極推進了辦稅服務(wù)廳建設(shè)，拓展地稅網(wǎng)站服務(wù)功能，開展自助辦稅服務(wù)試點，納稅服務(wù)平臺得到優(yōu)化。當(dāng)前和今后一個時期，全體地稅系統(tǒng)工作人員將圍繞始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。第二，優(yōu)化涉稅行政審批。比如，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的稅務(wù)行政審批管理制度；取消、下放稅務(wù)行政審批項目，逐步將依納稅人申請事項納入辦稅服務(wù)廳集中受理。第三，推進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。于此，我們將著力增強地稅網(wǎng)站宣傳輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理功能，推進自助辦稅服務(wù)，統(tǒng)籌部署涉及納稅人的工作事項，進一步減輕辦稅負擔(dān)，提高服務(wù)效率；依托首都稅務(wù)中介組織發(fā)展水平較高的優(yōu)勢，探索政府購買服務(wù)等方式，在辦稅輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)等方面為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善納稅服務(wù)評價機制和投訴機制，依法開展行政復(fù)議，保障納稅人合法權(quán)益。

在加強稅收征管方面，今年以來本市地稅系統(tǒng)推進了國地稅聯(lián)合登記管理，研究完善滯納金管理制度，修訂發(fā)票稅控操作手冊，加強稅務(wù)檔案管理，征管基礎(chǔ)工作得到加強。截至目前，全市稅務(wù)登記戶達到120萬，進行個人所得稅申報的自然人達到1399萬，上半年清理欠稅入庫1.5億元。同時，我們積極推進大企業(yè)稅收管理，上半年納稅百萬元以上企業(yè)繳納各項稅費1328.6億元，占整體收入的80.8%；加強重點企業(yè)稅收檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，開展建筑、房地產(chǎn)中介行業(yè)納稅評估，上半年稽查、評估共查補稅款18.2億元。

在加強稅收管理的基礎(chǔ)上，我們大力推進稅收風(fēng)險管理。牢牢把握首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、總部經(jīng)濟聚集、稅源分布集中、信息資源豐富等特點，抓緊研究制定本市地方稅收征管改革工作方案和相關(guān)配套制度，創(chuàng)新稅源管理方式，優(yōu)化征管資源配置。為此，我們深入研究各稅種在稅源管理中的問題，分析應(yīng)征稅款和已征稅款的差距，研究問題原因，落實改進措施；加強對大企業(yè)、總部企業(yè)和“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險管理和個性化服務(wù)；開展無稅申報企業(yè)專項清理，堵塞征管漏洞；推進地稅稽查機構(gòu)改革，研究重點行業(yè)檢查模型，制定電子查賬操作規(guī)程，提升稽查工作效能。

此外，本市地稅系統(tǒng)大力提高信息管稅水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理對稅收工作的要求，我們籌備成立數(shù)據(jù)管理部門，整合信息管理部門力量，優(yōu)化重點稅源數(shù)據(jù)采集、審核及應(yīng)用；健全協(xié)稅護稅機制，推進信息交換和信息共享，與本市國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門密切合作，建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺，開發(fā)個人出租房屋稅收管理系統(tǒng)，研究推進稅務(wù)工商登記一體化。

（作者：北京市地方稅務(wù)局局長）

責(zé)任編輯：葉再春