影響大學畢業(yè)生就業(yè)的經(jīng)濟因素分析

賴德勝

根據(jù)人社部消息，未來5年我國高校畢業(yè)生的規(guī)模仍將維持在700萬左右。大學畢業(yè)生具有相對較高的人力資本，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設創(chuàng)新型國家的重要力量，想辦法促進大學畢業(yè)生更多更好地就業(yè)，是我國未來相當長時期內(nèi)所面臨的一項重要任務。因此，必須多管齊下，從供給、需求、市場、政府等多方面同時著力。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)需求

有些人認為，現(xiàn)在的大學生就業(yè)難，是因為大學畢業(yè)生太多了。這雖有一定道理，但并非根本原因。決定我國大學畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟增長的速度，而是經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟增長主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動。根據(jù)有關(guān)研究，從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)為400個，輕工業(yè)為700個，第三產(chǎn)業(yè)為1000個，也就是說，相同的經(jīng)濟增長，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶動的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)結(jié)構(gòu)是不一樣的。直到2011年，我國經(jīng)濟增長中51.6%仍來自第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)的貢獻率高達44.7%，而來自第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率才43.7%，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。近十年來，我國出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難并存的格局，這看似矛盾，其實是現(xiàn)行增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果簡單地將一個產(chǎn)業(yè)劃分為設計、生產(chǎn)、營銷三個環(huán)節(jié)，我國主要承擔了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設計和營銷環(huán)節(jié)都在外，這種“微笑曲線”兩端在外的模式除導致我國經(jīng)濟只獲得很低的附加值外，也導致了對受教育程度不高的農(nóng)民工的強大需求，而對受教育程度較高的大學畢業(yè)生則需求不旺。

要緩解“兩難”并存的矛盾，必須繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要依靠低端制造業(yè)和服務業(yè)帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)帶動經(jīng)濟增長。這不僅有利于增加對大學畢業(yè)生的需求，相對減少對農(nóng)民工的需求，從而緩解當前就業(yè)領域中的結(jié)構(gòu)性矛盾，也有利于降低經(jīng)濟增長的自然資源成本和環(huán)境成本，提高經(jīng)濟增長的綠色度，建設美麗中國。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要使要素價格能反映稀缺性，使企業(yè)根據(jù)價格配置資源選擇經(jīng)營發(fā)展方式。也就是說，若市場機制健全，農(nóng)民工短缺后其工資必然要上漲，企業(yè)會理性地選擇減少對勞動力和其他生產(chǎn)要素的依賴，而更多的是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，這又會增加對大學畢業(yè)生的需求。這是一種良性循環(huán)，是緩解“兩難”的有效途徑。二是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，包括企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。有研究表明，中小企業(yè)吸納了80%以上的新增就業(yè)。最近30多年的歷史表明，私人企業(yè)和個體工商戶在擴大就業(yè)方面具有特殊的作用，而國有企業(yè)等不僅對新增加就業(yè)作用不明顯，還不斷釋放出勞動力。也就是說，優(yōu)化不同所有制性質(zhì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要給私人企業(yè)和民營企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，對于緩解大學生就業(yè)難，也很重要。如果結(jié)合企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，則是要為人們創(chuàng)業(yè)提供更為寬松的環(huán)境。黨的“十七大”提出要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，“十八大”再次強調(diào)了這一方針。應該說，政府為大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)出臺了很多政策和措施，只有創(chuàng)業(yè)真正成為大學畢業(yè)生的重要選擇，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應才能得到充分發(fā)揮。

完善勞動力市場，降低勞動力流動成本

我國的勞動力市場除先天發(fā)育不良外，還存在著嚴重的制度性分割，即由于戶籍制度等原因，勞動力市場被分割成了城鎮(zhèn)勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場、主要勞動力市場和次要勞動力市場等。不同勞動力市場之間不僅工作環(huán)境、工資待遇等差別明顯，更主要的是相互之間缺少競爭和流動，或者說流動成本比較高。比如，同樣是城市里的工作，有的有戶口和編制，有的則無戶口和編制。戶口和編制內(nèi)含著巨大的經(jīng)濟利益。且如果大學畢業(yè)生一開始選擇的工作是不帶城市戶口的，則將來轉(zhuǎn)換到有城市戶口工作的可能性會更低。盡管近些年來各級政府為戶籍制度改革做了諸多富有成效的探索，勞動力流動的自由度大為增加，但戶籍制度對畢業(yè)生工作的選擇仍影響巨大。這突出表現(xiàn)在大學畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間分布的不均衡上。比如， 2003-2009年間，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大學畢業(yè)生始終維持在88%左右，只有12%左右的大學畢業(yè)生選擇在農(nóng)村就業(yè)?，F(xiàn)在的大學畢業(yè)生不是多了，而是分布不平衡而已，農(nóng)村和中西部地區(qū)大學畢業(yè)生仍是稀缺資源，只要流動的制度成本降下來，“騎驢找馬”就會成為很多大學生的擇業(yè)策略，從而緩解就業(yè)難現(xiàn)象。

完善勞動力市場，從制度改革層面來看，一是繼續(xù)完善在現(xiàn)行戶籍制度下減少大學畢業(yè)生擇業(yè)和流動成本的政策措施。如基層就業(yè)政策，2005年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對那些自愿去基層和西部地區(qū)工作的大學畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)等。這些制度和政策總的來說是有效的，可進一步完善。二是改革現(xiàn)行的戶籍制度，不僅使勞動力可自由流動，而且要使公民可自由遷徙，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動力市場之間的制度性經(jīng)濟差異。這其中的關(guān)鍵是公共服務和社會保障體系的一體化、均等化。不要說全國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務均等化，即使一個城市內(nèi)部能做到，大學畢業(yè)生的就業(yè)選擇空間就將大為擴展。當然，這是個大題目，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，戶籍制度改革的時間表和路線圖定會不斷清晰化。

發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進大學畢業(yè)生就業(yè)

提高畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度改革等，政府發(fā)揮著重要作用。比如，對于如何提高畢業(yè)生質(zhì)量，高校自然是責任主體，但政府對高校若管得過多，高校自主權(quán)得不到落實，千校一面就難于避免。還比如，對于如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使社會經(jīng)濟環(huán)境更有利于創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成功的概率更大，使創(chuàng)業(yè)成為一種風尚，政府的作用至關(guān)重要，事實上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應還不明顯，一個重要原因是政府的有關(guān)政策不完善或者是落實不到位。再比如，對于如何進行勞動力市場制度改革，可以說離開政府的推動是寸步難行的。

政府促進大學畢業(yè)生就業(yè)的職責，主要有三：一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。我國“十二五”規(guī)劃明確提出把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。最近，李克強總理指出，經(jīng)濟增長的下限是穩(wěn)增長保就業(yè)。政府目標從增長優(yōu)先到就業(yè)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，是有效促進大學畢業(yè)生就業(yè)的重要保障。二是作為一個行為主體多吸納畢業(yè)生工作，或為畢業(yè)生購買更多的崗位。高等教育是準公共產(chǎn)品，以前的生產(chǎn)和銷售都是政府統(tǒng)一包辦。后來對其生產(chǎn)，政府引入了市場，上學者個人和家庭需要支付部分費用，這促進了高等教育的公平，更提高了高等教育的效率。但對其產(chǎn)品的銷售，政府從幾乎完全統(tǒng)包統(tǒng)配，到今天幾乎完全市場化。這走向了另一個極端，是不妥當?shù)?，這可能既不公平，也沒效率。因此，建議政府適當擴大對大學畢業(yè)生的雇傭，特別是在就業(yè)困難時期要發(fā)揮蓄水池的作用，可以是直接雇傭，也可以通過財政支出，向社會購買一些公益性崗位，還可通過給企業(yè)減稅或支付工資的方式，鼓勵企業(yè)多雇傭大學畢業(yè)生。至于國有企業(yè)，多雇傭畢業(yè)生更應該視為是自己的社會責任。三是綜合運用有關(guān)政策，為促進就業(yè)提供支持。就業(yè)問題的解決，終歸要靠發(fā)展，而發(fā)展的前提是微觀主體能動性和創(chuàng)造性的激發(fā)。因此，要處理好政府與市場的關(guān)系，市場能做的事情政府不要去做，市場做不了的事情，政府不能缺位。

（作者：北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長，勞動力市場研究中心主任）

責任編輯：沈 聰