當(dāng)前消防工作中存在的問題、原因及對策研究

余國鋒

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前消防工作的執(zhí)法效率和效果就顯得尤為重要。我國當(dāng)前的消防工作存在的主要問題有：法律運用不合理；執(zhí)法程序不規(guī)范；執(zhí)法隨意性大等。主要原因有：消防工作人員的素質(zhì)低下；監(jiān)督部門內(nèi)部約束力不夠；執(zhí)法為民的思想不牢固等。最后針對這些存在的問題和原因提出了一些相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：消防工作；執(zhí)法；問題；原因；對策

引言

近年來，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，我國的消防工作也日益受到關(guān)注。我國公安消防機關(guān)針對當(dāng)前的消防工作出現(xiàn)的新情況，以《消防法》為依據(jù)，從監(jiān)督執(zhí)法等方面進行了一系列改革。逐漸將消防工作從行政監(jiān)督變?yōu)榉杀O(jiān)督，對消防部門以及消防工作人員進行了全面系統(tǒng)的管理和監(jiān)督，使得我國消防工作取得較好成效。但是新形勢下的消防工作并不容樂觀，消防執(zhí)法部門還存在許多問題。所以當(dāng)前消防工作也同樣面臨各種壓力。

一、消防工作中存在的問題

（一）法律運用不合理

消防工作人員由于法律知識的欠缺或者法律的不完善，容易混淆法律條例以致于犯張冠李戴的錯誤。比如本應(yīng)用《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條例，執(zhí)行時卻使用的是《消防火災(zāi)預(yù)案》，導(dǎo)致本該運用最新條例的案例卻使用了舊法律的條例。其次由于法律條例的差錯或者疏漏，部分執(zhí)法者在執(zhí)法過程中由于文化水平不夠或者法律知識欠缺，在法律的運用上無法把握準(zhǔn)確。三是執(zhí)法人員容易以偏概全，將一則條例通用于幾種不同的違法行為，對法律條文的片面運用容易導(dǎo)致對消防違法行為的處理不合理。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

部分消防部門執(zhí)法程序很混亂，很難做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾方面：部分執(zhí)法者對消防安全的違法行為放任自流聽之任之，警告而不懲罰，懲罰而不徹底，甚至借機以權(quán)謀私等，執(zhí)法工作的松懈無疑縱容了某些不法分子，為以后的消防災(zāi)害埋下了隱患。有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，越俎代庖的現(xiàn)象屢見不鮮。很多消防工作人影在工作中為了謀取自身利益，非法縱然一些消防安全工作不到位的單位或部門，甚至聯(lián)合起來欺上瞞下，導(dǎo)致消防的執(zhí)法行為毫無權(quán)威性和公正性可言。

（三）執(zhí)法隨意性大

目前，我國消防機關(guān)自身內(nèi)部雖然在不斷改進和完善，有效提高了執(zhí)法的效率和效力。但是執(zhí)法過程中存在的問題依然比較嚴(yán)峻，如今以罰代停、以罰代改的執(zhí)法行為普遍存在。

消防部門的首要任務(wù)就是盡力排除某些火災(zāi)隱患，但是消防工作者在發(fā)現(xiàn)部分單位或部門存在的隱患后，由于這些部門大多抱著僥幸心理，不情愿整改，拖到最后一般都是花錢了事或者不了了之。這表現(xiàn)出來的就是消防部門在執(zhí)法過程中的隨意性和松散型，治標(biāo)不治本，無疑會阻礙消防執(zhí)法工作的順利推進。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少、素質(zhì)低

目前，消防工作者又很多都是從地方大學(xué)挑選出來的，專業(yè)知識都很少接觸到消防知識。由于所受的消防教育有限，對消防相關(guān)的法律知識也就比較欠缺，這就使得他們的文化水平難以達到監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，由于消防執(zhí)法監(jiān)督屬于比較冷門的專業(yè)和工作，所以真正選擇投身其中的年輕人很少，而且消防監(jiān)督工作具有較大的變動性，這就使得從事消防事業(yè)的人員日益緊缺。消防工作人員的短缺和素質(zhì)的低下使得他們在工作中缺乏一定的自我約束力，監(jiān)督執(zhí)法的意識薄弱，能力有限使得執(zhí)法工作也難以順利有效進行。

（二）消防監(jiān)督部門內(nèi)部約束力不夠

除了外界干擾以外，消防執(zhí)法部門自身的內(nèi)部約束力也不夠，很多條條框框都只是流于形式。首先，執(zhí)法人員對法律的認(rèn)識不夠深，法治意識極其薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身控制力都不夠。其次，在消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，沒有廣泛實行責(zé)任制，執(zhí)法過程中的不規(guī)范也難以得到有效懲處，執(zhí)法人員就更容易濫用職權(quán)。消防部門內(nèi)部約束不嚴(yán)，使得消防部門內(nèi)部的監(jiān)督和考核制度都難以得到完善。有些執(zhí)法人員甚至帶頭違規(guī)，更不用說對公民的帶頭或警示作用了。

（三）執(zhí)法為民的思想不牢固

公安消防部作為一個執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)督和執(zhí)法的艱巨任務(wù)，所以應(yīng)該理所當(dāng)然執(zhí)法為民，一切工作為人民。然而想自由很多執(zhí)法人員在工作過程中無視人民，態(tài)度冷淡粗暴，以權(quán)謀利，人民的消防問題卻難以得到解決。一些監(jiān)督執(zhí)法人員在思想上無法認(rèn)清人民與執(zhí)法人員的關(guān)系，本應(yīng)是“主人”與“公仆”的關(guān)系，卻變成了領(lǐng)導(dǎo)與平民的架勢。

三、解決問題的對策

當(dāng)前各級公安消防部門的首要任務(wù)就是認(rèn)清消防監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到的各種問題以及原因，并從根本上解決問題。可從以下幾點進行改進：

（一）提高執(zhí)法人員素質(zhì)

首先對消防工作人員的選擇要求要嚴(yán)格，除了從各個高校以外，也可選用一些擁有相關(guān)專業(yè)知識或者有消防工作經(jīng)驗的人員，盡量選擇高素質(zhì)的執(zhí)法人員。其次，完成對執(zhí)法人員的選定之后，初期要有一個針對新人的培訓(xùn)教育過程，灌輸相關(guān)的消防或法律類的知識。在后期的長期執(zhí)法過程中，要定期不定期進行消防知識或技能的檢測，并定期進行考核，實行優(yōu)勝劣汰制度。針對工作量大的問題，消防部門內(nèi)部可明確分工，各盡其職。

（二）健全監(jiān)督機制

首先，針對執(zhí)法過程中存在的問題，依法進行整頓和規(guī)范，強化監(jiān)督體制，將責(zé)任細(xì)化到個人，使執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)有序進行。其次是各級公安消防部門必須定期進行內(nèi)部考核，對消防部門進行檢查和考核有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。再次，虛心接受公民和社會的監(jiān)督，實行監(jiān)督公開化，執(zhí)法工作透明化。

（三）樹立執(zhí)法為民的觀念

執(zhí)法為民是消防監(jiān)督執(zhí)法人員的最終目的，所以應(yīng)從理論上牢記這一理念，并從行動上嚴(yán)格執(zhí)行。牢固他們執(zhí)法為民的觀念，首先要擴大宣傳和教育，從根本上提升執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)。然后把立法為公、執(zhí)政為民的觀念貫徹落實到每一位消防干部，為其執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的動機，密切和人們?nèi)罕姷穆?lián)系。最后將執(zhí)法為民的理念體現(xiàn)在實際行動中去，深入群眾，關(guān)愛群眾。使每個消防干部都帶著服務(wù)群眾、造福群眾的態(tài)度去執(zhí)法，讓消防安全意識深入人心。

四、結(jié)語

隨著我國消防公安機關(guān)近年來不斷對自身進行改革和完善，消防執(zhí)法工作已取得明顯進展。但是消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一個長期的過程，還需要在日積月累中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并及時進行改進，努力為人民群眾排除隱患，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

參考文獻

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