探討消防技術標準沖突適用原則

董韶松

摘要：在日常的消防安全執(zhí)法工作中，由于一些單位的合法權益和公共消防安全維護二者不能同時兼顧，造成法規(guī)適用在技術改造中的一些重大安全隱患的出來和特大火災隱患的判定中出現(xiàn)沖突，在此，筆者針對消防技術規(guī)范的一些原則和溯及力依據這種法規(guī)和消防工作中的一些實際做一個探討，以期為消防技術標準發(fā)生沖突時更好地進行適用。

關鍵詞：消防技術；標準沖突；適用原則

1.消防技術標準在消防法律體系的地位

1.1目前消防法律體系構建

目前的消防法律體系主要由以下四個層次組成，最高的是法律、法規(guī)，其次是各種規(guī)章制度和技術標準。在消防工作中，法規(guī)等同于技術標準。消防的法律社會關系是法律法規(guī)規(guī)章的調整對象。消防的各種權利和義務是他們的客體。所以說技術標準和消防權利義務并沒有聯(lián)系，它側重的建筑物或者設施在技術上所能達到的標準。在制定部門上，全國人大是法律的制定部門，國務院和一些地方人大是法規(guī)的制定部門，而各種規(guī)章制度，可以由國務院的一些部門和一些特殊的地方政府制定。國務院和一些享有特殊地位的地方政府，有權利制定消防技術標準，所以說，消防技術標準和相應的各種規(guī)章在制定部門上是相同的。

1.2消防技術標準的地位

作為一經定制就立刻生效的法律法規(guī)和各種規(guī)章，它們具有強有力的保障作用，屬于程序上的一些規(guī)定，但是消防技術標準不一樣，它們屬于實體上的一些規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》也就是《立法法》（下文以此作為簡稱）并未將技術標準納入規(guī)定所以不屬于法律體系的范圍之內而屬于《立法法》。自此，我們就能看出了技術標準的法律地位，也就是說，技術標準并不是嚴格意義上的法律，而且其效力也應該低于或者等同于規(guī)章。由此可見，消防技術標準在一定程度上不同于消防法律法規(guī)規(guī)章。

2.不同位階消防技術標準適用沖突的適用原則

2.1上位法優(yōu)于下位法

《立法法》中規(guī)定了我國法律文件的效力位階，即第78條到80條和第82條，根據規(guī)定，當不同的法律文件發(fā)生沖突的時候，根據法律原則，上位法要優(yōu)于下位法。所以說，在我們的日常中用質量技術監(jiān)督法律規(guī)范的時候，如果上位法和下位法產生沖突，那么必須以上位法為標準。如果上位法沒有相關規(guī)定，就采用下位法，總之，上位法不能和下位法想抵觸，再者，如果與上位法相抵觸的一個下位法符合于更上位階的法律，那么，下位法有效而上位法無效。這就是上位法優(yōu)于下位法的意思。

2.2 下位法的適用，必須以上位法優(yōu)于下位法為前提

如果一個行為同時觸犯了上位法和下位法，但是該下位法的相關行政處罰是依據上位法而規(guī)定的，那么選擇哪個法律更合適呢？筆者在此做出這樣的評判，在我們現(xiàn)實生活中，由于下位法的各種相關規(guī)定的制作往往比較詳細，比較具體，所以更具有實用性，再者，這也是符合《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定的，當然，這并不是說上位法不適用了，在必要的時候，我們仍然可以援用上位法。

3.同位階消防技術標準適用沖突的適用原則

3.1新的法律法規(guī)要優(yōu)于舊的法律法規(guī)

隨著時代的發(fā)展與進步，各種相關法律并不是一成不變的，隨著各種新事物的出現(xiàn)必然要制定新的法律法規(guī)，而新的法律在處理事件的時候明顯占有優(yōu)勢，在新舊法律同時適用的時候，也是優(yōu)先考慮新法規(guī)，這一點，并不同于溯及力原則。所以說，新法律代替舊法律行使權力，是一種社會發(fā)展的必然選擇。所以說，在一些事例中，當新舊法律法規(guī)產生沖突的時候，一定要依據新的法律法規(guī)去處理問題，也就是依據從新原則，但是在考慮到兩者對同一要求的輕重上有所不同的情況下，應該選擇要求輕的那一項規(guī)定來進行。

3.2一般規(guī)定要服從于特別規(guī)定

這條規(guī)定的適用情況是在同一機關但是規(guī)定卻不同的情況下。提別法規(guī)，也就是說在我們的日常生活中不同于普通場合的特殊場合下適用的一些特別規(guī)定，比如說《加氣站規(guī)范》，一些行為在普通場合并沒有什么不妥，但是一到了這種特殊場合，就必須服從一些相關的規(guī)定。一般規(guī)定，就是為了調整一般的社會關系而制定的相關規(guī)定，比如說《建規(guī)》。所謂的一般法規(guī)要服從于特殊法規(guī)，就是指在特殊場合必須適用而且符合其特殊性的法規(guī)要優(yōu)先于一般法規(guī)，比如說一個燃氣站的建立之時消防設計不符合規(guī)范，違法建立，這就必須適于《建筑設計防火規(guī)范》，但是其合法建立以后，它的各項法規(guī)在該場合就必須適用《加氣站規(guī)范》

《立法法》的第84條有相關的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往， 但為了更好地保護公民、法人或其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@是法律對溯及力方面的相關規(guī)定。所以說，如果消防技術標準的相關法律法如果適用于對該法律法規(guī)建立之前就發(fā)生的事件，那么，就具有溯及力，如果不適用，那么，就不具有溯及力。富勒說過，“法律應當依其現(xiàn)存的規(guī)定來管理人類之行為。用明天將要制定的法律來約束或指導人們今天的行為， 這不啻于一派癡言”。從這里可以看出，法律法規(guī)的制定，是為了讓人們更加的方便，過上更好的生活。所以，就必須為人民服務，因為它主要起著引導和警示作用，根本目的并不是懲罰，所以說，我們沒有必要去服從那些還沒有面世的法律，這也是一種法治理念。所以說，消防技術的相關法律法規(guī)，我們不管其效力高低，都沒有溯及力。這也是和法律從新不從舊的宗旨相符合的。

4.結語

消防技術沖突面對的是一個邏輯推理的過程，在施法過程中如何判斷消防技術標準和法律法規(guī)之間有沒有沖突，還有在一般法和特別法之間的界定存在的問題由于受到各種因素如概念，文字，語言等各方面的解讀不同而受到影響，所以說本身就是一件非常艱巨的任務，更讓法律難以實施。當下，如果想要解決消防技術標準法律，單單靠一個部門是難以勝任了，這就必須要多部門全力配合實施，也就是加強和司法機關和立法機關的的合作與溝通，準確的解讀法律的內涵，恰當的運用，才能體現(xiàn)到公平，才能確保相關法律的合理運行。才能實現(xiàn)依法治國、依法行政的目標。

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