綠色水電“暗戰(zhàn)”未已

徐智慧

7月13日，國家電網發(fā)布的數據顯示，中國清潔能源裝機比達到26.6%，首次超過四分之一。在清潔能源結構中，水電裝機占比超過八成。最近幾年，水電建設勢不可擋，到2020年，中國水電裝機將達3.5億千瓦。在水電狂飆突進的同時，人們亦開始重新審視水電對生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，其標志是“綠色水電”的引入，但在錯綜復雜的能源格局中，“綠色水電”剛剛起步，即陷入無休止的“暗戰(zhàn)”。

路線之爭

水電曾在一個多世紀里被視為無可爭議的綠色能源，在世界各國廣為推行。這一桂冠終結于世紀之交，1998年和2001年，美國和瑞士分別出臺了“低影響水電”和“綠色水電”評價標準，將是否影響生態(tài)環(huán)境作為重要指標納入水電大壩的評估體系。

中國在2005年首次引入綠色水電概念，從與世界接軌的速度上看，這個時間真不算晚。在WWF（世界自然基金會）等環(huán)保組織的推介下，貫徹生態(tài)指標更為嚴格的瑞士“綠色水電”得到中國環(huán)保部門青睞。

然而，戴上“綠色”眼鏡重新審視水電開發(fā)的計劃，卻未能取得利益相關部門的一致認同。2011年，環(huán)保部本擬召開的綠色水電認證課題研討會，因“經費問題”而延后，一年后會議在貴陽召開時，受邀參加的國家能源局“因故”未能與會。

部門意見不統(tǒng)一的背后，實際上是“綠色水電”和“低影響水電”的路線之爭。同為環(huán)境友好型水電，兩種評價體系的目標都是降低水電開發(fā)和運營的環(huán)境不利影響，據中國水利學會水力學專業(yè)委員會環(huán)境水力學組副組長廖文根透露，兩者的差異在于，“低影響水電”側重法律手續(xù)的完備，而綠色水電則側重考量技術指標。換言之，只要法律條文完備，便可取得“低影響水電”認證，而企業(yè)要想取得“綠色水電”認證，則須通過詳細的生態(tài)指標考核。路線之爭的實質，是水電工程以何種方式取得認證，并順利開工建設和運營，爭議的核心，體現出不同部門的利益訴求。

當“綠色水電”還在研討階段，能源局下屬的五大發(fā)電集團就傳出了反對聲音。他們認為，環(huán)保部搞“綠色水電”認證，無外是成立一個機構，讓企業(yè)交線換一紙證書，之后如何運營完全是企業(yè)自己說了算，根本無人監(jiān)管。他們的理由是，環(huán)保部門一貫“重前期審批，輕后期監(jiān)管”。

在環(huán)保部引入綠色水電時，恐怕沒有想到會引來這場爭議，表面上看來，爭端的起因是環(huán)保部開始時未與能源局坐在一個房間里協(xié)商，究其本質，卻涉及規(guī)模龐大的利益紛爭?！熬G色水電”認證標準一旦確立施行，則攸關水電項目能否順利立項開工，甚至關系到近4.6萬家水電站的生計。

生態(tài)指標

2005年“綠色水電”首次引入中國時，引起環(huán)保部、水利部的重視，雙方均指派重要官員和專家列席研討?！八繛榇顺闪⒘司G色水電認證中心，國家環(huán)?？偩謩t求助于WWF，要求其開發(fā)符合中國國情的綠色水電標準。”WWF全球淡水項目主任李利峰透露。

“此前中國的水電評價體系中，生態(tài)指標實際缺席，三峽水利工程有防洪、發(fā)電、航運三大目標，沒有生態(tài)目標。”李利峰說，這導致工程運營幾年之后，長江水系中凸現了包括漁業(yè)、泥沙、流量等生態(tài)功能退化的一系列問題。這些問題讓有關部門開始認識到，需要對水電工程作一個“中肯”的評價。

據國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中介紹，簡單地說，綠色水電認證的作用可歸納為環(huán)境和經濟兩個方面。

在生態(tài)環(huán)境方面，通過認證程序和動態(tài)管理，把水電站對生態(tài)環(huán)境的負面影響降低到最低，實現水電的可持續(xù)發(fā)展。在已經實施綠色水電認證的國家，直接改善了一些水電站所處河流的生態(tài)環(huán)境狀況。例如一個調蓄電站出于生態(tài)需要，啟動了最小流量管理措施，遠遠超過了法規(guī)的要求。另一些電站按照綠色水電認證的要求，撤掉實際作用不大的魚梯，在水壩旁另外修建水道，讓游魚類更容易地通過水壩。

“在河流生態(tài)環(huán)境保護方面，綠色水電認證的技術標準為受水電開發(fā)影響的河流達到良好狀態(tài)提供了可操作性的指南?！庇硌┲姓f。

在經濟方面，最直接的影響是，國家對綠色電力提供商提供“價格保護”，使其建立競爭優(yōu)勢，并免受不當競爭威脅。同時，“綠色水電”標簽還可以引導消費者進行“選擇性消費”，提高其社會影響力。提出“綠色水電”框架的瑞士，最先進行了這方面的實踐。2002年的瑞士全國博覽會和2003年的世界杯滑雪賽，賽場內的用電大戶瑞士電信均購買了綠色電力，社會責任和社會影響得以彰顯，而通過媒體傳播，“綠色電力消費”亦引領一時風尚。由此，環(huán)境和經濟協(xié)同作用，形成良性反饋。

在禹雪中看來，綠色水電認證可在一定程度上“糾正”中國水電建設對生態(tài)環(huán)境的忽視，彌補歷史過失。

新中國建國以來修建了很多水電站，一方面，由于以前對生態(tài)環(huán)境問題認識不足，在規(guī)劃設計過程中生態(tài)環(huán)境保護標準都不高，造成已建水電站對生態(tài)環(huán)境考慮得很少；另一方面，在水電站的運行管理中，由于對河流的生態(tài)環(huán)境保護沒有強制性要求，也沒有明確的指導標準和激勵機制，導致目前水電開發(fā)市場“過分逐利”，企業(yè)單方面追求經濟利益，缺乏保護河流生態(tài)的積極性。

前途未卜

當不同部門意見相左，“綠色水電”認證框架得到業(yè)內權威專家的認同，看似已占上風，然而，在部門利益之間折沖樽俎卻并非易事。

水利部對此采取了折中態(tài)度，推出了“綠色小水電”方案，進行小范圍試點。據水利部小水電局透露，計劃在浙江省選擇5個小水電站，進行包含綠色指標在內的綜合評價，待方案成熟后再進行全國推廣。據禹雪中透露，試點的研究包括“綠色小水電”的認證圖案設計以及配套的激勵和優(yōu)惠政策。

然而，即便僅是過渡性試點，“綠色小水電”試驗也面臨諸多困難。禹雪中表示，我國現有法律法規(guī)與水電工程生態(tài)環(huán)境保護條文只是規(guī)定了一般性原則，在環(huán)境影響、監(jiān)管和生態(tài)補償等方面缺乏法律依據和和管理機制。在河流環(huán)境影響方面，我國至今尚未建立全流域生態(tài)系統(tǒng)調查數據庫。在監(jiān)管方面，水電工程的生態(tài)調度缺乏法律約束力。在激勵機制和生態(tài)補償方面，法規(guī)和制度均是一片空白。禹雪中認為，這些所缺失的內容，恰是在我國推行綠色水電認證的關鍵，將中國的“綠色水電”喻為拓荒并不為過，過程的艱難不僅需要克服部門利益、局部利益，還有更為致命的制度屏障，改變之艱辛令當事人唏噓。

令人欣慰的是，世人矚目的三峽大壩已于2011年開始進行“生態(tài)調度”?！懊磕旰樗畞砼R前，三峽會騰空庫容，把水位從175米降到145米的低位運行，借泄洪之機制造一次小的洪峰，這個小小的洪峰對游魚類產卵至關重要?！崩罾逭f，但他表示，由于三峽泄洪時釋放的是底層水，水溫達不到適宜魚類產卵的18攝氏度。國外通常的做法是同時釋放表層水和底層水，以達到生態(tài)高度的適宜水溫，但三峽由于出水口的限制，目前并不具備這樣的條件。

李利峰表示，WWF與三峽總公司為此簽訂了合作備忘錄，與長江漁委、長江水產研究所共同進行三年研究。但由于缺乏可參考的全流域生物種群數據庫，目前的成果可能“并不顯著”，從長遠看來，雖然長江中下游魚苗發(fā)生量的統(tǒng)計數字還不能令人驚喜，但三峽大壩進行“生態(tài)調度”本身是一個不小的進步。

然而，當“綠色水電”前途未明之時，大量水電項目已經迫不及待希望越過綠色認證的門檻。目前我國水電裝機總量超過2億千瓦，到2020年更將達到驚人的3.5億千瓦。

奇妙的是，大批未經綠色認證而匆忙準備上馬的水電項目，同樣打著環(huán)保的旗號。國家電網預計，隨著水電、風電、光伏發(fā)電、核電等非化石能源在能源結構中占比增加，未來10年內可降低我國東中部地區(qū)10%～20%的PM2.5。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山預計，到2020年只要中國水電實現3.5億千瓦的裝機，能源供應結構便能得到相當程度的改善。前國家能源局局長張國寶曾表示，如不抓緊開工一批新的水電項目，將難以實現中國向國際社會承諾的2020年節(jié)能減排目標。

“綠色水電”的中國命運注定多舛。